十八屆三中全會:土改穩步推進農村建設用地流轉

更新時間：2013-11-15 12:55:40 來源：|0

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摘要專家稱，未來中國土地制度改革仍是漸進式的，不可能一步到位。眼前可以立刻推進的是提高征地補償標準。未來要建立城鄉統一用地市場,必定涉及征地制度改革和農村集體建設用地制度改革

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十八屆三中全會:土改穩步推進農村建設用地流轉

　　老師稱，未來中國土地制度改革仍是漸進式的，不可能一步到位。眼前可以立刻推進的是提高征地補償標準。未來要建立城鄉統一用地市場，必定涉及征地制度改革和農村集體建設用地制度改革

　　針對三中全會公報提出的“建立城鄉統一的建設用地市場”，多位老師昨晚表示，三中全會如人所料涉及中國土地市場制度改革，接下來就要看具體操作方案，漸進可能性更大，包括穩步推進農村集體建設用地流轉。此外，老師也認為，建立城鄉統一的建設用地市場，是指要做到農村建設用地和城市建設用地的公平與同權，保障農民在土地上的合法財產權利，但農村小產權房不會很快“轉正”。

　　城鄉要素平等交換是方向所在

　　“只有改革才能解決土地資源利用低的問題，只有改革才能解決土地制度混亂問題、農民利益無法保證等一系列問題。實際上，解決這些問題以后，能使農村發展更好，農民利益更大，土地資源利用效率更高。”住建部政策研究中心原副主任王玨林對上證報記者表示。

　　“從社會經濟發展的角度，土地制度必須有一個突破性變革，因為土地是最基本的生產生活材料(行情專區)，與社會經濟息息相關。”國土資源部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云認為，三中全會涉及“新土改”完全在意料之中。

　　同時，鄒曉云也表示，“新土改”面臨的困難很大。“目前各方面對農村集體建設用地流轉，肯定是有分歧的，而且分歧還比較大。這意味著今后改革的難度比較大、壓力比較大。但是，改革的需求也還是很多的。”鄒曉云說，目前土地的供應和配置都存在嚴重的問題，“土地制度的問題，目前大家都很清楚了，而且整個經濟的運作都與土地的供應模式密切相關，進一步講，通脹問題、高房價問題也都與土地有關。”

　　他直言，“土地制度改革表面上看好像是制度設計上的難點，如土地管理法，以及其他法律法規。但其內在是利益問題，或管理體制問題。即，體制制度沒有把利益格局協調好。”

　　另外，“土地管理模式部門化，不同的部門會有不同的看法。如國土管理部門、地方政府等也想法不一，改革可能削弱他們對土地的控制力，由此也是阻力之一。”鄒曉云說。

　　小產權房不會馬上放開

　　老師普遍表示，從長遠來看，對于土地制度的改革重點，將是農村集體建設用地的流轉，而且這項改革很可能融入城鎮化改革進程之中。但在改革的路徑選擇上，漸進可能性更大。

　　“對于農村集體建設用地的經營權可適當放開，但是對于”小產權房“還是不能馬上放開，因為目前”小產權房“問題都還沒有解決，一放開只能更混亂。”王玨林說。

　　記者注意到，在三中全會開幕前，有關農村土地改革的猜測導致了全國一些地方農村小產權房買賣活躍。引起關注的國務院發展研究中心“383”改革方案中提出“允許農村集體土地入市”，直接導致了北京等一線城市郊縣農民小產權房的價格上漲。

　　“當前一些城市居民去農村購買小產權房，試圖博取三中全會后有關農村土地改革的政策紅利。我覺得這是一種一廂情愿的政策誤讀。期待農村小產權房能夠很快”轉正“并不現實。”三農問題老師、中國人民大學可持續發展高等研究院執行院長溫鐵軍說。

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