十八屆三中全會:農村土地須入市但要防公權力侵占
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農村集體建設用地流轉目前還受到諸多制約限制，如何建立起一個農村集體建設用地的自由流轉市場非常重要，只有實現農村集體建設用地與城市國有建設用地 “同地同價同權”要素市場平等化，才能真正的流轉。未來應該允許農村集體宅基地使用權自由轉讓、抵押和出租。還應該允許農民住房的買賣、抵押和出租。
建立城鄉統一的建設用地市場，農村集體建設土地入市是未來的必然趨勢，但前提是須明確產權主體及權益分配機制，防止公權力侵占。
目前我國的農村土地普遍存在主體虛位、主體混亂問題，未來應該確權發證，明確農民的權益，在此基礎上建設產權交易市場，開啟農村沉睡的資本。
各地農地直接入市試點也有不少問題，比如隨意占用耕地出讓、轉讓、出租用于非農建設，低價出讓、轉讓和出租農村集體建設用地，隨意改變建設用途，用地權屬不清等。這些都應該在未來試驗中逐步完善。
“農村土地入市”還需引入競爭機制。農村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路， 必須以打破土地一級市場的壟斷為目標，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態勢，地價才有望不受操控。農村土地入市要想真正對抑制房價起效，顯然更需競爭機制的引入以及利益關系的重建。
三中全會后，希望土地改革在以下幾方面取得突破：一是縮小乃至取消征地規模;二是打破目前分割的城鄉二元建設用地制度，讓城鄉建設用地能夠同地同權同利;三是農民承包土地獲得抵押權、處置權、轉讓權。
■ 案例
廣東 農民出租土地賺錢買房買車
有媒體報道，廣東農民的私下交易已較為普遍，并自發形成了一個宅基地流轉的地下市場，一些村民在靠出租宅基地上所建房屋獲得較為長期的穩定收益，而一些村民則將自己手中的宅基地使用權及其附在其上的建筑物通過各種形式出讓、出租，再用這些錢在城里買房買車，過起城市人生活。
資料顯示，珠三角地區通過流轉的方式使用農村集體建設用地實際已超過集體建設用地的50%。當地規定集體土地不得開發商品房，只能用于以下項目：一是興辦各類工商企業;二是興辦公共設施和公益事業;三是興建農村村民住宅。
廣東的土地改革有不少值得全國借鑒的地方。制約我國城鎮化發展的一個重要問題是現行的城鄉二元土地制度。目前我國數量龐大的農村集體建設用地普遍存在利用不合理、效率低下等問題。
改革城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會發展的一體化進程，為新型城鎮化進程找出了一條路，是促進公平正義的一個重要方面。而賦予農民更多財產權利，也為下一步農村改革指明了方向，對于提高農民生活水平，進一步激發農民積極性傳遞了重要信號。 ――中國(海南)改革發展研究院院長遲福林
城鄉一體化發展從正面角度破解了很多難題，包括農民如何進入城市、社會福利、城鄉兩張皮和二元體制發展。這是個非常巧妙的提法，治理層次的提法破解了很多問題，也為未來政策的發展提供了更好的發展空間，如何改革身份制度問題，讓鄉下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉下投資。 ――中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍
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