2014年國家公務員考試申論模擬題六
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注 意 事 項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。
4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
給定資料
1.不久前，記者來到了S省W市峽山區王家莊街道下轄的農村。正值種植生姜的時節，在西波浪泉村附近的生姜田里，記者看到農戶正拿著一個藍色袋子，往地里撒著一種東西。記者找到農戶丟棄的包裝袋，發現這是一種叫神農丹的農藥。這種神農丹每包1公斤，正面印有“嚴禁用于蔬菜、瓜果”的大字，背面有骷髏標志和紅色“劇毒”字樣。種姜時，農戶直接把神農丹和化肥一起撒在已經發芽的姜邊上。
在3天的時間里，記者走訪了峽山區王家莊街道管轄的10多個村莊，發現這里違規使用神農丹的情況比較普遍。田間地頭隨處可以看到丟棄的神農丹包裝袋，姜農們都是成箱成箱地使用神農丹。
據老師介紹，神農丹的主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農藥，50毫克就可致一個50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕滅威還有一個特點，就是能夠被植物全身吸收。按照農業部規定，神農丹只能用在棉花、煙草、月季、花生、甘薯上。神農丹使用說明書中還特別規定：用于甘薯，僅限河北、山東、河南春天發生嚴重線蟲病時使用;用于花生，僅限于春播。這兩種作物生長期較長，實驗證明能保證安全。即使如此，在用藥量、用藥次數、用藥方法上也有嚴格的限制。但這里的農民每畝要用神農丹8公斤至20公斤，是規定用藥量的3～6倍。另外，按規定，即使在批準的作物上，在其生長周期里也最多準許使用一次，但這里的姜農要用兩次。當地姜農介紹，之所以使用神農丹，是因為蟲害厲害，不使用生姜會減產“一半”以上。
中國農業大學理學院院長周志強教授表示，濫用神農丹會造成生姜中農藥殘留超標，還會對地下水造成污染。農民種姜時使用神農丹，通過不斷澆水灌溉，會使大量的農藥成分溶解到地下水中。
目前，峽山區組織的由公安、農業、安監、食安辦、環保、街道等多部門參與的5支排查隊伍，正在全區農藥經營戶及大姜種植區進行拉網式細密排查。為徹底消除“神農丹”危害，峽山區排查隊伍對各大姜種植區取樣送檢，一經發現使用“神農丹”， 大姜種植農戶將全面翻耕，相關工作部門同時啟動對土壤的降解、排毒工作。
2.2013年人民日報01版刊發記者來信：
記者所在的東北某特大城市，有兩個特色區，一個被戲稱為“稅源區”，另一個被稱作“睡眠區”。先說睡眠區，這個區在城市中北部，上風上水，環境優美;歷史悠久，人文薈萃;大中小學，名校扎堆;黨政機關，聚集者眾。因為好學校多、環境好，是這座城市百姓置業首選。再說稅源區，這個區在城市中南部，大項目、大企業多，高端商業扎堆，有全國聞名的商業街，財源滾滾。
按說，這倆區都挺好，各得其所，各有優勢，各有各的貢獻，各有各的定位。百姓在稅源區上班，在睡眠區生活。但實際上，兩個區領導的感受卻大相徑庭，一酸一甜。
稅源區的領導愁花錢。五六十萬人的區，地方財政過百億元;財政供養人員相對較少，稅源多是大項目，稅收是每年遞增，領導的愁事是“把這些錢合理、合法、合情地花出去”。
睡眠區的領導愁收錢。睡眠區各項工作排名總是落在后面，在同一個城市各個區里也似乎“低人一等”。因為學校聚集，財政供養教師等人員多，壓力大 ――錢緊，事兒卻一件不少――區管道路要維修、公共事業要投入、各項補貼要支出。最愁的是，區內多是學校、機關、居民區，向誰收稅啊?最困難時，恨不能把區屬機關辦公樓打包出售賣錢補貼缺口。
其實這倆區毗鄰而居，緣何差距如此之大?
現在的體制是，分灶吃飯一直搞到縣區，有的地方甚至搞到鄉鎮街道。稅收、賣地錢、各種收費，一律是交足國家的、留足上級的，剩下才是自己的;而事兒卻一樣不少，照樣是誰的孩子誰養，誰的事情誰辦。于是，就出現在同樣的一畝三分地上，有的區縣吃成了胖子，有的區縣餓得皮包骨頭。睡眠區的領導頭等大事是甩掉“睡眠區”帽子，于是拼命招商引資，發展工業、商業項目。稅源區領導最大的事兒，也是繼續做大經濟總量，培育更多稅源。
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PM2.5帶來的不僅僅是環境惡化的問題，更敲響了我國能源消費的警鐘，加快了煤炭退出歷史舞臺的速度。2000年以來，我國天然氣市場進入快速發展階段，天然氣消費量連續10年保持兩位數增長，2013年，我國天然氣預計表觀消費量同比增長12.2%。伴隨著天然氣戰略地位的提高，我國一次能源消耗比重有望改觀。
一直以來，在工業生產和消費環節，我國都行進在粗放的軌跡中，隨著社會對生態環境的重視和對可循環發展的不斷認知，眾多工業企業開始走綠色發展、循環發展之路。工業鋁型材行業積極響應政府節能減排號召，加強設備與工藝改造，不斷提高資源利用效率，使節能減排與清潔生產同步進行，從而取得良好的經濟、環境與社會效益。
目前全球第二大、亞洲及中國最大的工業鋁型材研發制造商中國忠旺公司不斷探索綠色經濟的發展模式，并用實際行動打造出一條從生產到應用的綠色循環產業鏈。工業鋁型材產品在生產加工過程中，需要經過鋁錠溶鑄、模具開發、鋁棒擠壓等多個步驟。作為工業鋁型材關鍵原材料的鋁棒，尤其是高性能合金成分的鋁棒對于產品質量起到至關重要的作用，而鋁棒的生產需要經過熔化、提純、除雜、除氣、除渣與鑄造過程，是工業鋁型材生產能源消耗量最大的環節。然而，工業鋁型材行業大多采用燃油的方式生產鋁棒，由于受到市場價格、環境保護和生產安全等多種因素影響，亟待采用更優質的工業燃料天然氣替代原有的石油氣。因為液化天然氣與液化石油氣相比，具有價格低廉、燃燒穩定、廢氣排放少、安全性能高等優點，是熔煉鋁棒的理想燃料。
在工業鋁型材行業，鋁棒熔鑄過程中所使用的熔鋁爐的能耗幾乎占據了整個工業鋁型材加工能耗的40%～50%，對熔鋁爐等設備進行技術改造與創新，是節約能源、降低企業生產成本的有效措施。由液化天然氣代替液化石油氣，對熔鋁爐進行升級，是中國忠旺重要的技術改造項目。2011年3月，在中國忠旺工業型材熔鑄車間熔煉鋁合金鑄棒生產過程中首次采用液化天然氣供熱方式，同年5月，新建的液化天然氣站正式投入使用，為工業型材熔鑄車間熔鋁爐全面改造升級為天然氣供氣系統提供了有力的保障。2012年，中國忠旺已成功實現由天然氣代替高能耗、高污染的煤炭作為生產燃料，并在生產廠區內安裝世界先進的多點式氣體檢測設備，為安全生產提供了有效的保障。
老師指出，凡是能夠減少污染、降低對自然資源損耗的技術、產品和服務，都可稱之為清潔技術。這種技術能夠使企業在更低的成本下取得更好的經濟效益，可以極大地幫助企業減少或消除對環境的負面影響，提高其對資源的利用率和對社會的責任感。
4.江西省共青城市位于鄱陽湖畔，是全國最年輕的縣級市之一。近年來，共青城市深入貫徹落實科學發展觀，初步探索出一條欠發達地區綠色發展之路，成為江西省實現跨越式崛起的排頭兵和鄱陽湖生態經濟區建設的展示區。
共青城市經濟基礎薄弱，經濟總量不大，但地理位置優越、生態環境良好。近年來，共青城市抓住一系列重大發展機遇，著力推動經濟發展方式轉變。 2009年12月，鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略。共青城市緊緊抓住這一重大發展機遇，充分發揮處于翻陽湖生態經濟區核心區域的地理優勢，著力把共青城打造成行政管理體制改革的試驗區、鄱陽湖生態經濟區建設的展示區。共青城市是全國唯一以共青團命名的城市，黨和國家非常關心共青城市的發展，江西省委、省政府聯合共青團中央成立支持共青城市發展領導小組。共青城市加大宣傳力度，著力提升社會知名度和客商聚集度，積極將政治優勢轉化為經濟優勢，大力發展“注意力經濟”，進一步打響共青城品牌。
發展綠色經濟，建設生態文明，是科學發展的內在要求。發展綠色經濟，關鍵在于有所取舍，有所為有所不為，努力把豐富的自然資源、良好的生態環境轉化為巨大的經濟和社會效益。首先，強化“綠水青山就是金山銀山”的理念。堅守“犧牲環境換來的發展速度我們不要，保護環境的代價再大都不吃虧”的信念，堅持保護與開發相結合，努力探尋生態與經濟協調發展的有效路徑，促進生態與經濟、人與自然和諧發展;自覺把創造綠色地區生產總值作為核心價值取向，堅決不走同質競爭的“套路”、低質增長的“老路”、犧牲環境的“彎路”。其次，大力發展資源節約型、環境友好型產業。在工業發展中，設置綠色高門檻，堅決不上 “高耗能、高污染、高排放”項目;大力發展文化創意、休閑度假、總部經濟等產業，全面推進鄱陽湖生態濕地研究中心等項目;堅持“微創”建設理念，最大限度地保持原有山體、水體和植被。現在的共青城市，空氣質量全年都在優良以上，地下水水質達到國家Ⅰ類水質標準，萬元地區生產總值耗能不到全國平均水平的 1/3。
推動綠色發展，需要在實踐中不斷探索和創新。積極創新科技扶持機制，每年至少拿出地區生產總值的3%支持企業引進新設備，開發新技術、新產品、新工藝，以科技創新帶動產業轉型升級;建立金融聯席會議制度，完善金融服務體系，成立生態產業發展基金，以金融創新服務產業轉型升級。將發展產業集群作為推進產業轉型升級和經濟結構調整的有效途徑，按照“統一規劃、共享配套、集聚發展，以集聚促進節約、以集中推進集約”的要求，建立完善的產業服務鏈，健全生產要素和勞動力市場，吸引配套和關聯企業入駐，形成特色產業集群。
共青城市在推進綠色發展過程中，把改善民生放在突出位置，努力把強市與富民統一起來，讓老百姓共享綠色發展成果。2012年，共青城市城鄉居民收入快速增長，城鎮在崗職工人均可支配收入32500元，同比增長25%;農民人均純收入10010元，同比增長30%。全年投入民生領域的資金達到 5.1億元，同比增長46.8%，占年度財政支出的43.6%。目前，已初步形成以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架。以社會保障為例，2012年提高低保救助標準，實現了應保盡保的目標，累計發放城市低保資金3024.2萬元、農村低保資金565萬元、醫療救助資金468.9萬元，提高了困難群眾生活質量，促進了社會和諧。
5.日前，環保部和保監會聯合下發通知，要求涉重金屬企業、石化行業企業、危險化學品經營企業和危險廢物經營企業必須強制購買環境污染保險。一旦這些企業發生污染事故，污染受害者或受污染的地區可以通過保險公司獲得賠償。
早在2007年，原國家環保總局和保監會就已經在全國推動環境污染保險試點。目前我國已在10多個省(自治區、直轄市)開展了相關試點工作，投保企業達2000多家，承保金額近200億元。
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中國香港商報記者：我提的問題是關于環境污染治理的管理區域問題，環境污染是沒有地方區域分割的，但環境的治理卻是按行政區劃的塊塊管理框架，這樣不但滋生了地方保護，也讓各地政策銜接不上。請問吳部長在打破地方保護方面有什么新的舉措?謝謝。
吳曉青：正確處理好環境保護與經濟發展的關系是做好當前和今后一個時期環保工作的難點，也是我們的重點。2011年國務院召開了第七次環境保護大會，其標志性的成果就是提出了積極探索在發展中保護、在保護中發展的環境保護新道路。這為我們正確處理環境與經濟的關系指明了方向，脫離經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，離開環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，正確的經濟政策就是正確的環境政策。無論從中央到地方，我們都應該認真地貫徹好、落實好國家環境保護政策措施。
無論是什么樣的管理體制都必須妥善處理好經濟發展和環境保護的關系。因為我們現在已經到了以環境保護優化經濟增長的新階段，必須堅持在發展中保護，在保護中發展，來提高我們經濟增長的質量和效益，來調整我們的產業結構，來擴大我們的內需，用生態保護來優化生產力的空間布局，這樣才能推動經濟發展方式實現綠色轉型。
作答要求
一、請結合“給定資料2”，對其中所述的“稅源區”、“睡眠區”進行評價。(15分)
要求：觀點明確，語言簡明。不超過300字。
二、隨著社會對生態環境的重視和對可循環發展的認知不斷加深，政府及工業企業開始追求綠色發展與循環發展。如果你是某政府職能部門的工作人員，請認真閱讀“給定資料3”，概括從中可以獲得哪些啟示。(10分)
要求：全面、簡明。150字左右。
三、江西省共青城市積極探索綠色發展之路，已取得顯著成效，各地紛紛派考察團前來學習取經。假如你是江西省共青城市某職能部門工作人員，請結合“給定資料4”，為領導草擬一份座談會發言稿的內容要點。(20分)
要求：
(1)內容具體，切合主題，寫出正文即可;
(2)準確全面，用語規范，條理清楚;
(3)不超過400字。
四、“給定資料6”中兩地環保部門的不作為令人痛心。假如你是上級主管部門的一名督查員，并于近日接到了來自×縣居民的投訴，請擬定一份應對此次“環保事件”的處置建議
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