2009年國家公務員考試申論真題答案
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2009年國家公務員考試申論真題答案
(一)我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述給定資料反映的我國當前經濟發展要解決的主要問題。(20分)
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。
優化產業結構，改變粗放型經濟發展方式，推動一、二、三產業全面發展是我國當前面臨的主要問題。主要表現在：(1)工業方面，產業結構單一，自主創新能力薄弱，缺乏自有品牌與核心技術。這不僅導致我國長期處在世界產業鏈的低端，國際競爭力低，而且付出了沉重的環境和資源代價，不利于可持續發展。必須轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，推動產業結構優化升級。(2)農業方面，農業基礎仍然薄弱，糧食問題比較突出。一方面糧食消費快速增長，但另一方面農資價格上漲，致使農業生產成本不斷提高，再加上糧食收購價偏低，影響了農民的種糧積極性。要保證糧食安全，就要實行最嚴格的耕地保護制度，提高農民的種糧積極性，穩定糧食生產。
(二)本題僅限報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
1.對給定資料3中林老板的心態進行分析，并指出他的心態所反映的本質問題。(20分)
要求：觀點鮮明，分析恰當。不超過200字。
林老板在面臨經濟困難的情況下，既不愿抓住廣東產業轉移的機會，將工廠內遷;又不考慮增強自主創新能力，提高產品檔次，說明他沒有敢冒風險的創業意識和自主創新意識。
這反映了我國中小企業經營者缺乏創新意識，中小企業創新和研發能力薄弱的問題。企業要有迎難而上、勇于創新、敢于挑戰的勇氣。同時，政府應加強引導和政策扶持，鼓勵企業進行自主創新，幫助企業渡過難關，促進本地產業的優化升級，實現企業與地方的共贏。
2.給定資料11提出了解決我國糧食問題的對策，認為提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理?為什么?請談談你的見解。(20分)
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚。不超過400字。
提高糧食價格在我國的現實條件下，指的是提高糧食收購保護價，其意義在于引導市場價格，保護農民的種糧積極性。提高收購價格對于形成和完善糧價激勵機制，實現農民多種多收的良性循環具有積極意義。因此，提高糧食收購價格在這一層意義上是有道理的。但是，形成和完善糧食價格激勵機制是一個漸進的過程，提高糧價必須逐步、適度，必須充分考慮社會各方面的反應，特別是要考慮低收入群體的承受能力。“民以食為天”，糧食作為居民的基本必需品，其價格是市場物價的晴雨表，也是民心穩定的寒暑表，在社會生活中居于很敏感的地位。糧價波動“牽一發而動全身”，對高收入者影響不大，但對依靠較低工薪和社會保障生活者影響則十分明顯。不考慮對低收入人群的影響而提高糧價，與國家保障群眾基本生活的方針相悖，也不利于保持經濟和社會平穩運行。總之，提高糧食生產能力，才是解決糧食問題的關鍵和根本對策，說提高糧價是關鍵之策是片面的，也是不符合實際的。
(三)本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。
1.給定資料5對內地省區“歡迎沿海地區產業轉移”的口號提出質疑，請對此進行分析，談談你的見解。(20分)
要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚。不超過300字。
“歡迎沿海地區產業轉移”的口號不宜輕易使用，每個省區調整產業結構、推動產業升級，都要結合本地實際來進行。各地要有長遠考慮和明確規劃，不能盲目而上，尤其不能再復制已經被證明走到了絕路的“東莞模式”，那將不僅使我們在核心技術上受制于人，而且也將付出沉重的資源環境代價。目前全球范圍內產業升級的趨勢是以信息化帶動工業化，著重于勞動生產率和產品附加值的提高。各地應抓住機遇，更多地重視產業升級而不是低層次的產業轉移，堅決不能允許落后生產力換個地方繼續污染環境;要以科學發展觀為指導，著眼長遠、全面規劃、合理布局，大力發展節能、環保、高效、高附加值的產業和產品，促進經濟又好又快發展。
2.某學術團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關于解決問題對策的討論中，有人發表了以下四點對策：
其一，建議加大農業投入，以使糧食產量滿足人類不斷增加的需求。我國糧食生產有很大潛力，只要持續加大農業投資，我國的糧食產量就不僅完全可以在中長期內滿足國內需求，而且可以保證出口。
其二，建議科學地分配全球有限的糧食。近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工生產成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎。要優先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。
其三，建議大力倡導糧食節約。據某市調查顯示，該市飲食行業及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤，如果在全國調查，糧食浪費一定是一個驚人的數字。要厲行節約，這是我國可持續發展能力不斷增強的重要保證。
其四，建議切實加強國際合作。發達國家、國際組織要向發展中國家提供相關政策和指導，世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發展中國家在中長期提高糧食生產能力給予切實幫助。
這四點對策，內容上、表述上都存在問題，請指出這份對策存在的問題，并提出修改意見。(20分)
要求：(1)明確指出存在哪些問題;(2)寫出相關的修改意見(包括寫出需要補充的內容);(3)條理清楚，表達簡明。不超過400字。
(1)對策一：只要加大農業投入就能保障我國糧食自給而且可以出口的觀點不切實際。糧食生產受多種因素影響，僅靠加大投入不足以保證糧食安全。
修改：要實行最嚴格的耕地保護制度，加大對農業的政策和資金扶持力度，依靠科技，提高糧食綜合生產能力。
(2)對策二：第一，不切合我國實際，合理分配全球糧食，超出了解決糧食問題的范圍和我國政府的能力范圍。第二，依賴外國不符合我國糧食立足于自給的方針。
修改：保障糧食安全，應堅持立足于國內的原則，穩定糧食生產。
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(3)對策三：節約糧食的觀點不全面，節約不僅體現在消費環節，而應當是全過程、全方位的。
補充：把節約用糧的措施貫穿于糧食收購、加工、儲運、流通、消費的始終，提高糧食綜合利用效率，減少糧食損耗。
(4)對策四：國際主體之間是平等的，此項對策的語氣強硬、合作對象錯誤。
修改：中國應該與聯合國糧農組織等國際組織以及有關國家加強合作，注意引進先進技術，提高糧食生產能力。
(四)胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發我們許多思考，請聯系給定資料，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：(1)觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢;(2)報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結合給定資料所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章;(3)報考行政執法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結合給定資料中所反映的主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章;(4)總字數1000～1200字。
【參考例文一】
民以食為天 國以糧為先
隨著經濟全球化的發展，我國的糧食生產與國際糧食市場聯系更加緊密，如何確保我國糧食安全是關系民族生存、國家發展的重大問題。當前我國糧食安全面臨的主要問題有：一是人口越來越多，耕地越來越少;二是一定時期內我國農業依然要“靠天吃飯”;三是耕地荒蕪現象嚴重;四是國際市場的影響日益深刻。要保障我國中長期糧食安全，促進經濟進一步發展，應著重做好以下工作：
第一，創新農村產權制度。當前我國以賦予農村土地資產屬性為重點的新一輪產權制度改革已經蓄勢待發。因此，必須繼續深化農村土地產權制度改革，實現土地承包經營權有效流轉，以調動農民保護耕地、加快糧食生產的積極性。
第二，不斷完善惠農政策。國家要統籌城鄉發展戰略，對農村實行糧食直補與產量掛鉤的激勵政策，考慮建立糧食補貼穩定增長機制，逐步追加糧食直接補貼、農機具的購置補貼和農資綜合補貼等。對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，適時適度提高最低收購價水平，在恰當時機讓市場決定糧價，不再人為壓低糧價，以增加農民收入，提高農民種糧積極性。
第三，抓好農業基礎設施建設，實現糧食生產可持續發展。一是加強農田水利建設，推進節水灌溉，強化水利設施的經營和管護，提高農業水利化水平;二是加強農業機械化建設，大力發展農機大戶，繼續組建新型農機服務組織，提高農機裝備水平;三是加強農業生態環境建設，大力實施沃土工程，鼓勵農民多積、多造、多施農家肥，增加土壤有機質，提升地力，推進天然林保護、植樹造林等重大生態工程建設。
第四，提升農業科技支撐能力，構建農業科技創新與推廣應用的長效機制。加大農業科研投入，提高農業科技創新與轉化應用能力。大力實施科技入戶工程，全面開展糧油高產創建活動。加快基層農技推廣體系改革與建設，突出農技推廣的公益性地位。加強農業生產、科研、推廣的協作，形成農業科技成果轉化的強大合力。
第五，提升抗御風險的能力，構建抵御自然災害和規避市場風險的長效機制。牢固樹立抗災奪豐收的思想，大力推進重大病蟲害統防統治工程建設，制定完善的應急處置預案，加強監測預警，最大限度地減輕災害損失。
第六，加快糧食流通體制改革，完善糧食儲備政策和調節機制。把握有利時機，在國家宏觀調控政策下放開價格，放開經營，增強糧食企業活力，減輕國家財政負擔，進一步向糧食商品化、經營市場化方向推進。
“民以食為天，國以糧為先”，正如美國前國務卿基辛格所說，糧食作為重要的戰略資源，是國家經濟發展的基石與支撐。糧食生產事關國計民生，事關經濟社會發展全局，我們只有有效地推進農村改革，促進農村發展，增加糧食產量，才能保障我國經濟在新一輪的發展中取得更大的進步。
【參考例文二】
政策保護與科技進步并重 提高糧食生產能力
黨的十七屆三中全會把推進農村改革發展、保障糧食安全作為2020年前一項重大戰略任務，胡錦濤總書記在河南、安徽考察農村工作時，也一再強調保障糧食安全的重大意義。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”在古人的認識里，豐衣足食是文明進步的基礎。今天，我們要建設和諧社會，統籌城鄉發展，實現全體人民的共同富裕，就要從根本上保證糧食安全，堅持政策保護與科技進步并重，提高糧食生產能力。
堅持政策保護，首先要嚴格保護生產資源。要堅持家庭承包經營責任制長期穩定不變，加快農業經營體制機制創新。要依法推進農村土地承包經營權流轉，在有條件的地方培育多種形式適度規模經營的市場環境，促進土地規模化、集約化經營，提高土地產出效率。要嚴格執行耕地保護任務，科學合理地規劃利用土地，嚴格控制非農建設用地規模，盡可能少占用耕地。堅持政策保護，還體現在不斷加大對糧食生產的投入力度上。國家財政支出的重點要向“三農”傾斜，不斷加大財政支農力度，努力增加農民收入。要切實加大對農田水利等基礎設施建設的投入，提高農田的產出能力。同時，要完善糧食補貼和獎勵政策，健全糧食最低收購價制度，逐步理順糧食價格，增強農民種糧的積極性。此外，可以借鑒國際經驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產長期穩定發展。
推動農業科技進步，就要強化對糧食生產的科技支撐，著力提高糧食單產，進而提高糧食綜合生產能力。要建立以政府為主導的多元化、多渠道農業科研投入體系，增加對糧食生產技術科研的投入，為提高糧食產量提供有力的科技支撐。要建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步和農業科技成果的推廣轉化和應用，充分發揮其支持糧食生產的作用。要大力組織開展農業技術創新和推廣活動，積極為農民提供科技服務。大力開展農村職業教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，提高農民科學種糧的技能。
糧食安全事關我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局，保障糧食安全，對實現全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。最近，一些國家出現的糧食危機再次提醒我們，對糧食問題絕不可以掉以輕心。我們只有把國家的有關方針政策落到實處，把政策扶持同科技支撐結合起來，才能確保人民群眾的糧食需求，才能確保國家的糧食安全，也才能在國際競爭中占據主動地位
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