2014年國家公務員考試申論熱點:廣州戶籍制度改革

更新時間：2013-10-30 11:17:26 來源：|0

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摘要 2014年國家公務員考試申論熱點:廣州戶籍制度改革

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　　熱點概述

　　廣州市取消農業戶口和非農業戶口劃分，統一登記為“廣州市居民戶口”的工作正如火如荼地進行著。早在2009年，廣州市就出臺了《加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》。根據意見，廣州將逐步取消農業戶口和非農業戶口劃分，公民戶口將統一登記為“居民戶口”。

　　有老師認為，城鄉一體化最核心的問題是“身份對等”。附著于戶籍制度上的城鄉二元管理，從根本上分裂了城鎮社會和農村社會。廣州的城鄉一體化試驗，最引人矚目就是戶籍制度的改革。

　　《實施意見》明確打出戶籍改革的口號：“推進一元化的戶籍管理制度，逐步消解戶口的社會區隔功能。”在這個過程中，廣州還將逐步改革過去粘附于戶籍制度上的各種差別政策。

　　據了解，廣州市推進“城鄉戶籍一元化”將分三步走。第一步是取消農業戶口和非農業戶口劃分，將兩者統一登記為廣州市居民戶口，形成一元化戶籍制度的“總體框架”。

　　戶籍雖然在形式上統一了，但針對農民和城鎮居民的各種配套政策并未改革。這就需要第二步：公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農業和非農業戶口人員加注相關標識，社保、勞動就業、計生、國土等各相關職能部門也相應加注標識，根據不同身份適用不同政策。

　　經過第二步的“過渡期”后，各職能部門逐步改革配套政策，實現城鄉“同是居民、同等待遇”，在此基礎上跨出第三步，即公安部門取消農業和非農業戶口人員標志，真正實現“戶籍一元化”。

　　相關評論

　　@《戶籍制度改革不能停留于戶口名稱變更》：“如果僅僅停留于登記上的一視同仁，滿足于名詞上的以舊換新，止步于文件上的毫厘不爽，那不過與 ‘把縣令改稱縣長’、‘將稅賦改為稅收’的文字游戲一樣，新品裝舊酒、換湯不換藥，戶籍制度改革更有劍走偏鋒、避實就虛之嫌。戶籍制度改革的癥結，不在于登記名城的改變，而在于革除附著于戶籍之上的社會福利和分配特權。‘知識不是力量，滬籍才有分量’的行為藝術，‘同樣為城市納稅，為什么待遇不同’的苦苦追問，河南高考(微博)比北京高考難25倍的巨大反差，還有醫療資源、公共服務均等化的強烈吁請……這些都在提醒政府部門，戶籍制度改革承載著公平正義的底線，其根本在于打破人的身份歧視，讓社會資源因為努力和奮斗平等地分配給每一個人，而不是因為是城里人還是農村人，是本地人還是外地人。歸根結底，還是打破出身決定論，讓每一個人平等地分享這個國家的陽光和雨露。今年的政法工作會議，把戶籍制度改革作為2013年政法工作的四項重點改革之一;廣州的戶籍改革更是邁出重要一步――邁出第一步固然不易，但是更難能可貴的是第二步、第三步，我們拭目以待。”

　　@南方網姚華松：“戶籍改革具有劃時代的意義。在城市化、現代化和市場化浪潮中，戶籍制度中的‘非農業戶口’，絕大部分成為民眾熟知的‘流動人口’。 ‘戶籍改革’，這不正是5億流動人口朝思暮想之物嗎?從上世紀80年代初實施《戶籍管理制度》開始，戶籍制度成就了具有中國特色的二元社會與經濟結構，從此，城市和鄉村樹立了一堵無形而強大的墻。以戶籍制度為基礎的管理制度把流動人口與本地人口對立起來，對城市發展貢獻最大的群體卻因為身份的不合法性享受不到城市的現代化成果。事實上，這一群體對城市經濟、社會與文化的影響和作用舉足輕重，對于有效補充城市勞動力密集型行業的勞動力、發展和豐富城市社會與文化的多元性均具有重要意義。”

　　@《人民日報》李泓冰：“廣州的做法，還是在一個城市的‘鍋’里化解城鄉身份差異，與外省市的‘鍋’仍然互不相通。但是，戶籍改革的樓梯顯然已經在咯吱作響，從戶口向居住證的過渡雖然還將經過漫長過程，但這樣的進步值得我們期待。”

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