2014年國家公務員考試面試熱點:讓每一筆錢都用在刀刃上
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全國人大常委會專題詢問國家財政科技資金分配與使用情況現場側記
10月24日上午9時，北京人民大會堂金色大廳，十二屆全國人大常委會第五次會議召開聯組會，就國務院關于國家財政科技資金分配與使用情況的報告開展專題詢問。受張德江委員長的委托，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨主持聯組會議。
受國務院委托，科技部、工業和信息化部、財政部、發展和改革委員會、教育部、人力資源和社會保障部、國家自然科學基金委員會等7個單位的負責同志到會聽取意見，并回答相關問題。
即將公布企業研發后補助的管理辦法
“近年來，我國財政科技投入大幅增加，但科技投入效益不高。之所以如此，是因為尚未厘清政府與市場的關系，尚未明確‘企業是科技投入主體’的思想。”吳曉靈委員開門見山地提出，政府將會采取何種措施，劃清政府的投入范圍，并激發企業科技投入的活力與動力?
“提問直中要害。正如你所說的，在科技投入上，政府有缺位、有越位，并且越位大于缺位。”財政部部長樓繼偉坦承。
“目前，我們在重大專項和支撐計劃中，試點啟動了一些由企業來自主決策、先行投入、組織產學研共同研究的項目，政府對此采用后補助的支持方式。在試點的基礎上，財政部和科技部已經起草完成了企業研發后補助的管理辦法，即將公布。”科技部部長萬鋼說道。
實施效果好、管理規范的項目結余經費或可留在原單位繼續用于后續研發
科研項目資金使用的監管是許為鋼委員關心的話題。他問：“應該如何進一步提高科研項目資金監管的科學性?”
“目前，我們課題的經費往往是課題組負責制，實踐證明，這存在很多弊端。為了改變這種局面，最根本的要求是強化科研項目經費的法人負責制。”樓繼偉指出。
“我們明確了預算調整的程序，并且把直接費用的調整審核批準權下放到承擔單位。關于資金結余的問題，科技部和財政部正在研究之中，目前我們傾向于對于實施效果好、管理規范的項目結余經費，可以留在原單位繼續用于后續研發。”萬鋼說，“我們正在研究關于建立科研誠信制度來獎優懲劣，接受社會監督，為科研任務提供資金保障。”
此外，萬鋼對“加強法人責任”的看法表示支持。“法人責任體現在編制預算時提供的服務，體現在實施預算中的監管，體現在調整預算中的快速核準，體現在對單位人員的信用管理。”
行政事業單位內部控制規范將于明年正式實施
“近年來，項目經費使用存在著違規違紀問題。”嚴以新委員提出，對此，有關部門準備采取什么措施?
“目前，我們已經針對預算編制服務不到位、預算實施監管不到位、預算調整太復雜、結余資金處置不當等突出問題提出了具體措施。下一步，科技部還將會同相關部門著力構建由管理部門、承擔單位、科研人員齊抓共管的長效機制，同時自覺地接受社會監督。”萬鋼說。
“教育部把2013年確定為教育經費管理年，在學校自查的基礎上組織了專項檢查，目前已經通過檢查反饋高校意見。下一步將督促加強整改，及時糾正。”教育部副部長杜占元表示。
據財政部部長助理余蔚平介紹，財政部門主要負責總的財政科技資金的預算分配，并會同相關科技管理部門制定經費管理制度，開展財政的綜合監管。今年財政部已經出臺了一個行政事業單位內部控制規范。該規范目前正在試行，將于2014年1月1日起正式實施。
科技報告制度已經完成了基本規范
多頭管理、缺乏有效的疏導協調;多頭申報、重復交叉部署，使得資源分配分散、封閉和重復……“‘科技重復’是廣大科技工作者十分關心的問題。對此，我想聽聽科技部的意見。”姒健敏委員說。
“目前，我們正在借鑒發達國家經驗，建立跨部門的國家科技信息系統和國家科技報告系統，并將它們向社會公開。”萬鋼說。
“國家科技信息系統旨在實現科研項目的信息和管理信息的互聯互通，支撐跨計劃、跨部門的查重、查新和統計分析。建立國家科技報告體系是為了促進國家財政支持的科研活動形成的成果以技術報告的形式向全社會開放。這樣就可以避免重復了。”據萬鋼介紹，目前科技口的相關部門都已經建立了各自的信息系統，但是尚未實現互聯互通。關于科技報告制度，目前已經完成了基本規范，并在網上公開征求意見。以后三大計劃的驗收報告就是按照科技報告形式來，并直接納入科技報告體系。
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