2014年國家公務員考試時政熱點:"緊日子"下,地方政府的"另類經營"
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在當前經濟增長趨緩、財政增收放緩和還債壓力增大的綜合背景下,對地方政府而言,無論是被迫的選擇還是主動的改革,總之已經過上了“緊日子”。然而,也有一些地方政府忍受不了“緊日子”帶來的“拮據”,開始采用“另類經營”的辦法潛入市場,以求維持昔日的財政收入水平,或填補過去的債務漏洞。在當前簡政放權的改革背景下,這種現象顯得格外扎眼。
減持套現:債務壓力下的“以退為進”
今年以來,一些地方土地財政收入縮水、地方債風險凸顯,政府財政負擔持續未見好轉趨勢。審計署審計結果顯示,截至2012年底,36個地方政府本級政府性債務余額38475.81億元,相比2010年增加4409.81億元,增長12.94%。
為了能夠順利在“地方債檢查”中過關,地方政府正在想盡辦法籌集資金,以應對未來地方債償債高峰。因此,地方政府掌控的數百家上市公司股權成為首選目標,通過減持手中的國有股便可緩解困境。
根據國資委的數據顯示,2012年底,A股國有控股上市公司共有953家,占公司數量的38.5%,其市值占比達到51.4%。而對A股數據的統計顯示,近670家上市公司為地方國資委直接或間接控制。業內人士認為,減持這些上市公司的國有股,成為地方政府籌錢補債務窟窿最為直接的辦法。
目前,具有國資背景的上市公司股東減持越來越多,其中也有地方國有資產經營公司,這類企業一般并無實際主營業務,只是作為地方政府國有股份的持股平臺,減持后的資金很快進入當地財政。
湖北財政系統一位官員對半月談記者表示,在地方政府的債務壓力越來越大的情況下,大量減持國有股還債過冬是上策。
進軍地產:來錢最快,風險最低
眼下,財政收入增長的放緩成為一些地方政府的燃眉之急。面對上級下達的增收任務以及自身財政開支的壓力,“讓荷包鼓起來”為地方政府拓寬經營路子找到了合適的理由。房地產行業成為首選路徑。
進入房地產這個“來錢最快、門檻最低”的行業,地方政府有著得天獨厚的優勢。一批地方政府所屬的國有地產企業如雨后春筍般冒出,原本從事其他行業的地方國有企業紛紛涉足甚至轉行房地產領域,成為最新一輪“圈地運動”中的急先鋒。地方上一位民營房企老總甚至向記者感慨,地方上新一輪的“圈地運動”已然成為一些地方國企的獨角戲。
據業內人士透露,今年以來,活躍在土地市場的地方國企有相當一批是從事其他行業的大型國企,房地產已成為其重要的“副業”。其中,地方政府所屬城建類企業,原先主要從事道路、公共設施的設計建設,如今大規模地“轉身”以房地產開發為主業。
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當前新一輪城鎮化建設浪潮,為地方國企再次進入房地產行業、賣地謀利提供了機會。例如,湖北省聯合幾家國有企業共同出資成立了省級投資公司,房地產是其投資重點,占據大部分份額。目前,公司在省內的咸寧、鄂州等7家地級市建設新城,同時還在武漢市開發了多個大型樓盤。此外,武漢市政府也有多個涉足地產開發的地方國企。
“除了以往高企的地價外,如今地方政府正通過投資公司直接經營房地產帶來巨額利潤回報。”中國指數研究院華中分院研究總監李國政說。
另類經營:政府部門掀起投資公司熱
“不僅政府直接有所屬投融資平臺企業,一些主要的職能部門也都紛紛成立各類投資公司,雖然名目繁多,但都是壟斷性經營,獲得高額利潤。”武漢一家大型房地產企業老總告訴記者,當前一些政府部門紛紛成立自己獨資或控股的企業,如水利部門有水利投資公司,交通部門有交通投資公司,農業部門有農業投資公司,旅游部門有旅游投資公司,科技部門有科技投資公司,環保部門有環境投資公司,就連城管都有環衛投資公司。
同時,以營改增為代表的財稅體制改革推進,一定程度上也對地方財政收入造成不利影響。針對此,一些“頭腦靈活”的地方政府部門更多地將眼光投向“公司”這根“救命稻草”,以圖通過直接設立公司,多方創收。
其中,一些地方甚至將某些收費項目“打包”成公司項目,加以經營。近日,廣西南寧市物價部門召開專題征求意見座談會,討論南寧市道路車輛停放差別化收費標準再次調整的方案。按照此次征求意見,南寧城市道路一天的停車費將從60元漲到242元,市民一天工資不夠交停車費。一個西部城市,出臺了僅次于上海的全國第二高昂的停車費方案,這被眾多網民質疑,認為是政府的一種“另類經營”。
目前,我國各類市場主體日趨完善,無所不包的全能型政府亟須向服務型政府轉型。當前進行的政府職能轉變,其目的正是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系。華中科技大學公共管理學院王國華教授建議,當前應盡快改革地方官員考核、晉升制度,解決地方政府執法不力、投資沖動強烈背后的機制性問題。地方政府該退出的領域必須退到位,不該進的領域必須予以有效約束。
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