2014年公務員考試申論熱點預測:農村養老院得失
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【背景】
10月13日是一年一度的重陽節，這天也是中國第一個老人節，關于老人的贍養問題也引發了網友的熱烈討論。
民政部數據顯示目前農村老齡化水平高于城鎮1.24個百分點，其中農村留守老人數量已近5000萬。全國共有農村養老服務機構3.3萬個，床位數達261萬張，農村日間照料場所覆蓋率達到16%。但農村養老服務仍存在著缺乏生活照料和精神慰藉、失能無靠等突出問題。切實加強農村養老服務是補齊農村養老工作短板，維護和發展農村老年人合法權益的重要舉措。
2012年修改通過并于2013年7月正式實施的《老年人權益保障法》，從家庭贍養與撫養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境等方面確立了保障老年人權益的基本原則與具體規則。相較于修改之前該法所確立的制度規則,新《老年人權益保障法》在國家養老與社會養老層面確實取得了長足的進步。但是，同時也應看到，以該法為核心所確立的保障老年人權益的法律規則，尚無法徹底解決農村老人的精神慰藉和經濟保障問題,相關制度的瓶頸作用日益凸顯，進一步的制度改革仍任重道遠。
社會變革之下“空巢老人”越來越多，在青壯年多外出打工的農村地區,這種現象尤為嚴重。子女長期不在身邊的老人常孤獨寂寞，精神抑郁。為解決這一問題，《老年人權益保障法》第14條規定，贍養人應當履行對老年人進行精神慰藉的義務，并且實踐中也有法院據此判決常年工作在外的子女應定期回家看看，以履行自己前述法定義務的做法。
現在來看,通過這種方式來滿足老年人精神慰藉方面的需求，并不現實。子女對父母的孝敬以及由此體現出來的精神慰藉，應該是基于內心自覺自愿的自然產物，通過外在的某種強制措施并不能真正實現年邁父母在精神慰藉方面的需求。并且,從法律實踐的角度講，面對數量如此之巨的空巢老人，通過有限的司法資源也難以將該條規定全面落實。
對于常年在外打拼的贍養人而言,并非不想常回家看看父母，而是或者因難以告假而無暇回家，或者在高額的交通費面前望而卻步，正所謂非不為也，是不能也。解決這些問題，所需要的不僅是一部法律，更重要的是支撐法律體系的整個制度框架。以休假制度為例，為農村進城務工人員提供完善的帶薪休假制度、健全的法定節假日放假制度，將法所關注的核心置于為贍養人創造能常回家看看的客觀環境，而非僅將焦點集中于贍養人是不是回家的問題上，無疑是更具建設意義，也更有人性精神的。
相關配套制度的不完善，也反映了《老年人權益保障法》本身存在著立法的可行性問題，法律規則的確定必須與其賴以實施的社會現實聯系起來，否則只能是一紙空文。
【模擬題】
假如你是一名鄉鎮工作人員，你鎮要新建一個養老院，請你列出這項工作中需要注意的要點。(不超過400字)
【提示】
本題的角色定位是“工作人員”，背景是興建養老院，答題形式是“列要點”。這里的要點即需要注意的地方，本質上是一道對策題。
【參考答案】
在本鎮的養老院的興建過程中，需要注意以下要點：
第一，調研本鎮的實際養老需求以及老年人口變化趨勢，確定養老院的規模大小和養老準入制度等。
第二，選址方面要和老人的生活需求相匹配，如周邊有醫院等場所。
第三，養老院建設中要注意保證老人的生活便利，設計要安全，符合老人的生理狀況。設置相應的鍛煉、娛樂空間。
第四，養老院未來工作人員和護理人員的選擇。可以提前進行選拔培訓，可以從本鎮的村民中選出一些有能力擔任工作的人員，對他們進行培訓，增加農村就業機會。
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