2014年國家公務員考試申論熱點:關于推進新型城鎮化的思考
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黨的十八大把推進城鎮化作為解決制約我國經濟持續健康發展結構性問題的一個重大舉措，強調堅持走中國特色新型城鎮化道路。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，要求我們準確把握城鎮化規律，確立科學的推進新型城鎮化的行動框架。
城鎮化的基本規律
城鎮化是工業革命以來人類文明發展的大趨勢，是實現現代化的必由之路。世界各國的城鎮化進程雖因國情不同而存在差異，但又呈現眾多共性特征，從中可以發現一些規律。
城鎮化是一個自然演進歷程，階段性特征明顯且具有后發加速趨勢。一般認為，城鎮化率低于30%為城鎮化的初期階段，此時工商業提供的就業機會和農業釋放的富余勞動力相對有限，城鎮化進展緩慢;城鎮化率在30%―70%之間為中期階段，此時工業化提速，為大批農業富余勞動力提供就業機會，人口快速向城鎮集聚，城鎮化進程明顯提速;城鎮化率高于70%為后期階段，此時產業結構由工業向服務業轉換升級，城鄉一體化加速，城鎮化質量明顯提升。科技進步和工業化是推動城鎮化的基本力量。英國的城鎮化大約用了100年，美國大約用了80年，日本大約用了40年。工業化進程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進步與工業化、信息化加速所致。
城鎮化是經濟社會協調發展的結果，與農業現代化互生共進。國際經驗表明，凡是城鎮化水平高的國家，農業現代化水平及農村發展效率亦高。比如，美國在20世紀40年代工業化與城鎮化快速推進階段，農業已基本實現機械化。1960年―1975年，日本城鎮化率由63%上升到76%，同期農業機械化的支出增長了10倍多。相反，一些拉美國家在城鎮化中長期忽視農村和農業發展，一方面造成農村凋敝，另一方面造成城市失業與“貧民窟”問題。
城鎮化以市場機制為基礎，以合理布局為前提。城市及城市群的發展是市場力量、技術進步與環境承載力共同作用的結果。從世界城鎮化的趨勢看，各國城鎮化形態特征各異，但都以市場體系的發育為基礎支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。美國紐約區、五大湖區和大洛杉磯區的三大城市群集聚了全國超過50%的人口和約67%的國內生產總值;德國則有1/3左右的人口居住在2萬人規模的小城鎮，是中小城市和小城鎮發展的成功范例。
城鎮化與產業發育相協調，以產業集約為支撐。工業集群與城市群有機結合，是城鎮化的發展趨勢。比如日本東京灣區、美國三大都市圈和硅谷、德國魯爾區等，其產業發展都推動了城市高質量、可持續發展。因此，城鎮化既是產業效率效益遞增、發展動力轉換的過程，又是注重資源節約、環境保護的過程，而不只是城鎮面積的擴張。
城鎮化是文明的提升，以公共服務體系為保障。城鎮化不僅意味著更多的農民進入城鎮，還意味著人們對教育、社會保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務。忽視基本公共服務的城鎮化，必然帶來嚴重的社會問題。比如，一些國家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務，不僅影響城鎮化及其質量，而且導致社會階層過度分化，容易引發社會動蕩。
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