2013年河南省公務員考試熱點:別讓骨感的現實破碎養老夢
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國務院9月13日發布了《關于加快發展養老服務業的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出了加快發展養老服務業的總體要求、主要任務和政策措施。民政部社會福利和慈善事業促進司負責人當天表示,《意見》把加強農村養老服務作為重點任務提出,將為破解中國養老難題特別是解決農村老人養老問題發揮重要作用。同時,《意見》對于社會力量和民間資本進入養老服務業釋放了諸多利好信號。
養老產業化不能代替養老福利
喬新生
養老產業不同于養老社會福利,養老產業是一個含義非常廣泛的產業,它包括生產、交換、分配、消費等各個環節。在一些國家和地區,已經出現了專門的“銀發”行業,針對老年人開設一些特色服務項目,既解決了老年人的服務問題,同時也緩和了社會矛盾,減輕了政府的壓力。
而養老社會福利則不同,養老社會福利是法律規定政府的法定義務,不管是否存在養老產業,政府都必須嚴格依法履行自己的職責,為老年人提供基本的社會福利保障。這是現代文明社會的基本常態,同時也是我國政府近些年來大力推行的一項重要事業。養老福利制度的含義非常廣泛,它既包括國家法律規定的養老金制度,同時還包括法律規定必須為老年人提供的醫療、老年教育以及老年娛樂等各項服務。政府不能借口大力發展養老產業,而放棄自己的職責;更不能以發展養老產業為借口,減少養老社會福利方面的投入。
所謂養老產業實際上是一個市場分類問題,而養老社會福利則是一個公共產品的生產和消費問題。前者的投資主體是企業,后者的責任主體則是各級政府。市場可以根據需要,提供良好服務,發展養老產業,政府在法律規定的前提下可以給予必要的扶持和幫助。但是,政府不能越俎代庖,也不能甩包袱,把本來應該由自己提供的服務交給市場主體。現在一些地方政府借口發展養老產業,把本來應該直接交給老年人的各項福利補貼,通過興辦企業的方式交給市場主體,由市場主體按照市場的交易法則提供相應的服務。這是一種非常危險的事情,它可能會導致出現權錢交易、利益輸送,甚至有可能會導致國家基本的社會養老福利保障制度被徹底扭曲,老年人的生活難以為繼。
當前我國政府應當把主要精力放在建立完善的社會福利保障體系上,通過強化養老社會福利保險制度,建立養老保險金信托經營管理體系,確保籌集到的社會養老保險金保值增值,不應借口大力發展養老服務產業,挪用養老福利基金。全國人大常委會應當在政府與市場主體之間劃出清晰的法律界限,如果政府通過市場的方式籌集資金,并且以市場經營的模式,解決養老保險的問題,那么,很可能會導致退休養老職工承擔不必要的市場風險。政府必須嚴格依照社會保險法的規定籌集資金,并且建立信托制度,獨立經營信托資金,因為只有這樣,才能防止政府的手伸向市場領域,讓老年人承擔不必要的市場風險。
社會各界可以在力所能及的范圍內探索社會養老的手段和模式,可以按照市場經濟的運行法則籌集資金,為老年人提供各項服務。但是,市場主體必須嚴格依法辦事,不能借口改善老年人的生活狀況而騙取老年人的錢財。現在一些保健品的生產企業不惜代價在電視臺做廣告,不擇手段地向老年人推銷保健用品,導致老年人血本無歸。政府應當打擊這種非法牟利的行為,讓老年人安享晚年。
筆者的建議是,各級政府部門和非政府組織應當開展教育活動,幫助老年人解決生活中的實際困難,提高他們的社會認知水平和能力,讓他們在智力下降的過程中,不會因為市場上出現的各種不法行為而受到損害。政府除了及時足額發放退休養老金之外,還應該向他們提供各種公共服務,讓他們愉快地度過晚年的時光。順便說一句,由于我國住房所有權具有相對性,與其他國家的所有權制度完全不同,因此,依靠住房養老可能是畫餅充饑。如果老年人把住房抵押給銀行,按月領取養老金,土地使用權到期之后,政府應當何去何從?相關部門推出有關改革政策的時候應當統籌兼顧,不能拍腦袋作決策。
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