國家公務員考試面試熱點:養老金空賬不是大問題
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全社科院發布的報告顯示，2011年城鎮職工養老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元;2011年記賬額達到24859億，空賬額達22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。全國社保基金理事會理事長戴相龍表示，建議劃撥央企利潤來彌補養老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。(據12月18日《京華時報》)
社科院的報告再次將“養老金空賬”問題點燃，高達2.2萬億元的個人賬戶缺口，表面看是一個天文數字，好像要把養老基金壓垮，國人將面臨無錢養老的悲慘下場。不過，公眾且慢擔憂，這只是一個幻象，767億元的收支缺口是個小問題，2.2萬億元的個人空賬也不是啥大問題，都有辦法可以解決掉。
由于我國社會保障制度呈現碎片化狀態，目前各地養老基金均各自為政，并未實現全國統一繳費和轉移支付。而各地經濟發展水平相差甚大，導致養老金繳費基礎不一，出現結構性的不平衡，部分省份收不抵支，但缺口并不大，平攤下來每個省份只有幾十億元。據統計顯示，到2011年末，全國基本養老保險基金累計結存1.94萬億元，相比之下，767億元的收支缺口幾乎可以忽略不計。如此可見，只要養老基金未來實現全國統籌，局部地區的缺口即可填補。
至于養老金個人賬戶的空賬問題，則是由于設立之初采取現收現付的方式，個人賬戶乃是記賬，從2001年開始才在13個省份做實。可見，2.2萬億元的個人空賬并不代表民眾沒有繳費，而是所繳費用被用于給退休人員發放養老金，未來依然會按照民眾所繳納費用對應支付養老金。現收現付模式雖然有弊端，但也是無奈之舉，畢竟我國養老保障制度成立較晚，基礎不夠牢固，采取此模式可以照顧到之前未繳費的退休人員。
同時，因為目前養老基金的增值保值途徑有限，理財能力較低，在負利率和高通脹的現實環境下，大量資金長期沉淀也是一種資源浪費，空賬則可避免受損。養老基金存在的意義是保證民眾未來有錢養老，只要在職職工交納的養老金足夠應付領取，即可維持系統運轉。雖然我們面臨老齡化社會的威脅，但可以通過提高生產力、財政補貼、國資填充、調整領取標準等措施緩解壓力。更何況，社會基本養老乃是由國家信用做背書，雖然理論上有收不抵支的風險，但因有國家兜底，并不會真正出現破產危機。
而時下社會基本養老制度的真正問題所在，乃是長期存在的“雙軌制”以及碎片化運行。養老雙軌制造成社會階層的不公平，亦因繳費人員不足而影響到基金總量，需要予以廢止，將公務員也納入繳費行列。養老基金碎片化運行則帶來效率低下，無法實現跨地域轉移，與當下社會人員的高流動性不匹配，阻礙流動人口繳納養老金的熱情。同時，亦使養老保障制度無法發揮地區平衡調節，導致地區差異懸殊。
社會養老保障制度乃是一項長期性的社會福利，關系到億萬國民的未來，不能急于求成，需要用戰略性眼光看問題。現行養老保障制度確實需要改革，但也要分清主次。先把根本問題解決掉，在廢除“雙軌制”、實現全國統籌之后，地區性的基金缺口就迎刃而解，而個人賬戶的空賬也可隨著經濟發展逐步做實。
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