公務員考試申論熱點:城市化進程
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[背景鏈接]
《2012中國新型城市化報告》介紹說，新中國的城市化發展歷程迄今大致包括1949-1957年城市化起步發展、1958-1965年城市化曲折發展、 1966-1978年城市化停滯發展、1979-1984年城市化恢復發展、1985-1991年城市化穩步發展、1992年至今城市化快速發展等6個階 段。
2012年8月17日國家統計局今日發布報告顯示，十六大以來我國人口總量低速平穩增長，人口生育繼續穩定在低水平，人口文化素質不斷改善，城市化水平進一步提高，人口婚姻、家庭狀況保持穩定。報告顯示，2011年城鎮化率達51.27%。
十六大以來，我國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，城鎮人口平均每年增長2096萬人。 2011年，城鎮人口比重達到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉村 人口65656萬人，減少了12585萬人……
[主要問題]
當前中國城市化發展存在五大戰略性弊端：
一是在世界格局中，中國的城市化明顯滯后于工業化所對應的非匹配;
二是中國的城市化進程中，明顯地表達出土地城市化快于人口城市化的非規整;
三是中國的城市化亟需克服“城市和農村、戶籍人口與常住人口”的非公平;
四是中國的城市化偏重城市發展的數量和規模，忽略資源和環境的代價，呈現出粗放式生產的非集約;
五是中國的城市化必須解決如何進入現代管理制度、消除城市病的非成熟。
[進程分析]
中國的城市化主要開始于20世紀70年代后期，即改革開放后。
中國社會科學院社會學研究所、社會科學文獻出版社昨天發布《2012年社會藍皮書》指出，2011年中國城鎮人口占總人口的比重，數千年來首次超過農業人 口，達到50%以上。這是中國城市化發展史上具有里程碑意義的一年，標志著我國開始進入以城市社會為主的新成長階段。繼工業化、市場化之后，城市化成為推 動中國經濟社會發展的巨大引擎。
中國社會狀況綜合調查課題組負責人李煒表示，中國城市化水平超過50%，標志著中國數千年來以農村人口為主的城鄉人口結構，在2011年發生了根本的逆 轉。根據國家統計局第六次全國人口普查結果，2010年底之前，全國城鎮人口就已經達到 49.68%，按照目前的城市化速度，2011年底這一比例已經超 過50%。
“中國從一個具有幾千年農業文明歷史的農業大國，進入了以城市社會為主的新成長階段?！崩顭樥f。藍皮書的研究報告認為，這種變化不是一個簡單的城鎮人口百 分比的變化，它意味著人們的生產方式、職業結構、消費行為、生活方式、價值觀念都將發生極其深刻的變化。繼工業化之后，城市化成為推動中國經濟社會發展的 巨大引擎。工業化、城市化和市場化，已成為拉動中國巨大社會變遷的“三駕馬車”。
藍皮書同時透露，在城市化進程中，29.7%的農業戶籍人口已經居住在城鎮，他們不再務農。調查顯示，46.6%的農業人口已經完全從事非農工作，只有 40%農業人口完全從事農業勞動，兼務農業和非農職業的農業人口占13.4%。對農民來說，非農就業已經成為主流方向，超過了在農業領域的就業數量。農民 的經營收入、打工收入，成為推動農民現金收入快速增長的兩大動力。
研究同時提醒，在城市化進程中，中國應該注意避免諸多問題。例如，城市待遇不能均等普及的“半城市化”，政府過度干預的“行政城市化”，城市高速擴張的“房地產城市化”，農民工進城流動務工的“隱性城市化”等，都不利于城市化的健康推進。
藍皮書調查還顯示，居民對生活水平改善的主觀感受明顯上升。共有75.3%的居民表示，自己過去5年的生活水平“上升很多”或者“略有上升”。這一比例較 2006年、2008年分別提高了12個、6個百分點。此外，有67.6%的人表示，感覺未來5年的生活水平將會進一步提高，這一比例分別比2006 年、 2008年增加了13.7個、9.3個百分點。
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