公務員考試熱點:將"老賴"打入"黑名單"
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長期以來，債務人欠債不還、不守信用、逃廢債務、規避執行成為一種社會頑疾，尤其是人民法院判決裁定等法律文書生效后，一些債務人不僅不履行義務，甚至采取各種手段對抗執行。被執行人惡意逃避執行是法院“執行難”的重要原因。
最高人民法院近日發布《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》。這部司法解釋的出臺，意味著失信被執行人將被納入“失信者黑名單”。
法院執行有多難
最高人民法院統計顯示，全國法院2008年至2012年執結的被執行人有財產的案件中，70%以上的被執行人存在逃避、規避甚至暴力抗拒執行的行為，自動履行的不到30%。
“以前只知道法院要公平斷案，沒想到法院執行竟會這么難!”全國人大代表沈琪芳發出如此感慨。記者近日在江西法院調研時，南昌中院、贛州中院有關負責人表示，當地法院的執行率也就在50%左右。
“大部分被執行人對人民法院強制執行采取逃避或者消極態度。”最高人民法院新聞發言人孫軍工指出，這些人中有的一走了之，下落不明;有的隱匿、轉移、低價出售財產或者將財產過戶到親友名下，甚至以虛假訴訟、仲裁等方式轉移財產;有的公司停業、歇業，而股東另行注冊公司繼續經營原業務;有的甚至暴力抗拒執行。
“被執行人實在是太難找了!”瑞金市人民法院執行局局長楊蓋華說，“我們院目前審理的1100多件案子中，有430件是被告人在審理階段就跑了，拿到判決書后，人躲起來的還有100多件。現在人員流動性大，按身份證上的地址很難找到人，很多時候要靠原告提供線索，還有就是趁過節返鄉時去找人。”
被執行人財產難查、法院缺乏偵查手段也是困擾法院執行的難題。南昌中院副院長熊春安說，該院曾處理一起房屋買賣合同糾紛執行案，由于被執行人消失，法院干警只能24小時分三班輪流守在被執行人家門口，后來還是請公安機關協助才找到被執行人。
“由于我國社會信用體系建設剛剛起步，強制執行法律規范不完善，不能有效監控和制約逃廢債務的行為，不能對形形色色的逃債者進行有效的信用懲戒，導致很多被執行人罔顧生效法律文書的權威和債權人的困難。”
孫軍工說，債權不能及時實現，導致一些企業無法維持正常的生產經營，被迫停工停產、減員。特別是一些個人債權，如交通肇事受害人的債權、拖欠農民工工資等勞動債權不能實現，會嚴重影響債權人及其家庭的基本生活。
公布名單如何操作
“執行難嚴重影響了司法公信力，擾亂了正常的經濟秩序，破壞了‘誠信守約’的社會風尚。”最高人民法院執行局副局長張根大說，健全制度，打擊惡意逃債行為，已成為全社會的共識，也是法院的工作重點。這個司法解釋的出臺，旨在指導各級法院正確有效使用信用懲戒措施，建立失信被執行人名單，并促使失信被執行人盡快履行義務。
司法解釋明確規定將失信被執行人納入名單的程序，包括提示、啟動、認定、生效四個環節。首先要在《執行通知書》中對被執行人作出納入風險提示，其次是依申請執行人申請或人民法院依職權啟動程序，最后人民法院經審查作出納入決定，決定作出立即生效。
司法解釋規定了具有六種情形之一的被執行人將被納入“失信者黑名單”。這六種情形分別是：以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的;以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行的;違反財產報告制度的;違反限制高消費令的;被執行人無正當理由拒不履行執行和解協議的;其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的。
司法解釋明確，記載和公布的失信被執行人名單信息應當包括作為被執行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證號碼等六方面內容。孫軍工說，法院重視保護公民個人隱私，對于應當納入失信被執行人名單的被執行人，人民法院會依據程序，審慎核實，認真比對，避免出現公布信息錯誤的情況，維護公民身份信息權益。
孫軍工還介紹了名單的公布方式，首先是最高人民法院通過全國統一的名單庫在互聯網上向社會公布，同時地方法院也可以通過公告欄、報紙、廣播、電視、網絡、召開新聞發布會等方式公布。
此外，司法解釋還規定了定向通報制度，將失信信息數據向政府相關部門、金融監管機構、承擔行政職能的事業單位及行業協會等，進行“點對點”通報，由這些單位依照有關規定在政府采購、招標投標、行政審批、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。
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