人民日報深閱讀:企業自揭家丑 如何及時真實
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近日環境保護部印發《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法(試行)》。按照辦法的規定，2014年元旦起，國家重點監控企業必須自行監測并發布其污染排放信息。
企業必須自行監測發布污染信息
監測發布不僅包括企業排污狀況，在建設項目的建設期和運營期內，還需開展周邊環境影響的監測
以往，對污染源的排放監測一般都由當地的環境監測部門完成，而根據辦法的規定，企業應自行監測并將結果向公眾公開。自行監測結果包括：全部監測點位、監測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數、污染物排放方式及排放去向等。手工監測數據應于每次監測完成后的次日公布，自動監測數據應實時公布監測結果。此外，企業還要公布污染源監測年度報告。企業通過網站、報紙、廣播、電視等媒體公開的同時，應在省級或地市級環保部門建立的公布平臺上公開，相關信息至少保存一年。
中國環境監測總站污染源監測室副主任唐貴剛告訴記者，企業開展自行監測的內容，主要包含兩個部分，分別是企業排污狀況監測和周邊環境質量的監測。
據介紹，之所以將周邊環境質量監測規定為企業自行監測的內容，是因為一些企業的環境影響評價報告書(表)中有明確的規定，在建設項目的建設期和運營期內，需開展周邊環境影響的監測，這樣在出現環境影響苗頭后，可以及時排查原因，采取相應的防治措施消除或降低環境影響。
唐貴剛說，周邊環境質量監測頻次要求不高，一般為一個季度、半年或一年才開展一次，相比排污狀況的監測，工作量小、費用較低，但對企業自身及周邊環境卻意義重大。
企業環境污染信息公開勢在必行
自行監測并發布污染狀況已有基礎，民眾可對不履責企業進行舉報
據環境保護部監測司司長羅毅介紹，2012年，環境保護部對13352家國控企業，開展了自行監測及信息發布情況的調查。調查結果表明，有10285家國控企業開展了自行監測，占67%。可以說企業的自行監測及信息發布工作已有一定的基礎。
河北省環境監測總站站長謝劍鋒認說：“今年頻繁曝光的地下水污染、河流重金屬污染等事故，讓決策層和民眾已經認識到，污染源的監測與管理決不僅僅是環保部門的事情，作為環境保護責任的主體，自行監測是企業應盡的義務，從法律的角度規范和約束企業的監測行為是非常必要的。”
“自行監測工作我們一直都在做，但是強制要求公開，這對我們有一定壓力。”中石化北京燕山分公司環保部負責人袁寬林表示，這的確利于增加企業自身環境責任感，企業環保意識也將進一步提升。
及時有效的公眾監督，是約束企業環境行為的重要環節。然而，公眾獲取企業污染物排放信息目前還存在渠道不暢、信息不全等問題，使得公眾監督難以真正實現。
江蘇省環保廳監測處副處長黃衛表示，自行監測辦法第二十條規定，公民、法人和其他組織可以對企業不依法履行自行監測和信息公開的行為進行舉報，收到舉報的環保部門應當進行調查，督促企業依法履行自行監測和信息公開義務。
“自行監測發布的數據，不僅是讓公眾知曉，這也將是污染減排的核算依據，而且為正在推進的排污費改環境稅奠定基礎。環境稅的開征，都將以這些數據為參考。”環境保護部監測司副司長吳季友說。
企業自行監測難題待破解
企業有意愿不一定有能力，有能力不一定能保證真實，如何讓公眾便捷得到信息，一系列問題都需破解
根據去年環境保護部的摸底調查，在辦法出臺前，企業自行監測還存在不少問題，一是企業不愿主動公開;二是監測和公開內容不規范;三是公開的方式不便公眾查詢、監督。
“考慮到企業監測能力，我們的自行監測才從國控重點污染源開始。”羅毅說，即使如此，一些企業可能也面臨監測人員、技術、設備等方面的難題。
企業要向社會公布污染排放信息，無異于自揭家丑，會不會美化數據?謝劍鋒認為，國控重點污染源監測數據的準確性和真實性要求是重中之重。污染源監測成分復雜，項目繁多，污染物排放時空變化大，自動監控設備和手工監測并存。一旦監測信息公開，監督性監測數據和自行監測數據全面置于媒體和公眾的審視之下，真實、準確反映污染源的排放狀況是各級環境監測機構和企業共同的責任。
信息發布渠道也是一個難點。北京已經先行開展自行監測及發布工作，中石化北京燕山分公司、京能熱電石景山電廠等國有重點污染源監控企業，已經率先開展了自行監測。袁寬林告訴記者，燕山石化已經做到二氧化硫、氮氧化物等污染物的監測發布工作，自動監測的數據每小時發布一次，手動監測的數據每天發布一次。
但是，點開燕山石化的門戶網站，記者卻始終沒能找到實時發布的數據網頁，同樣，京能熱電石景山電廠的網頁也打不開。
如何讓公眾更便捷地獲得數據，似乎還有很多工作可做。
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