2014年國家公務員考試申論熱點:深化對改革紅利的理解
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“改革紅利論”提出后，引發了社會各界的熱烈討論。學術理論界對于改革紅利的內涵是什么、為什么說改革是最大的紅利、改革能創造哪些紅利等問題提出了不少見解，本文就這些問題談幾點看法。
改革紅利的內涵
改革的實質是制度變遷或制度創新，改革紅利是指由制度變遷或制度創新所帶來的收益。改革是一個由制度均衡到制度不均衡再到制度均衡的過程。當存在制度不均衡時，新制度安排的“獲利”機會就會出現。如果制度變遷的預期收益大于預期成本，就存在以制度變遷實現帕累托改進的可能。此時，一項新制度的出現就會將潛在的收益轉化為現實的收益，從而形成改革紅利。
為什么說改革是最大的紅利
改革是當代中國經濟社會發展的動力源泉。實現經濟持續發展，僅有物質資本、技術進步、人力資本和資源稟賦這些條件是不夠的，還需要持續的制度變遷提供動力。30多年的改革開放實踐證明，解決生產關系與生產力發展不相適應問題，確保經濟持續健康發展，必須依靠改革。如農村家庭聯產承包責任制改革，激活了農村生產力，解放了農業勞動力，打破了農業生產長期停滯不前的局面。
改革是促進各類要素創造新紅利的主要手段。在勞動力、資本、自然資源、技術創新和制度安排等影響經濟發展的要素中，制度安排處于最為重要的位置。一方面，制度可以協調資本，適合的制度可以充分調動資本所有者和使用者的積極性，從而加速資本循環和再生，加快經濟發展;另一方面，能夠有效保護產權的制度安排，可以促進個體與個體、個體與組織、組織與組織之間的分工合作，最大程度調動各種要素所有者的積極性，促進技術創新和生產力發展。
改革能帶來哪些紅利
提高資源配置效率。改革開放以來，從“計劃經濟為主，市場調節為輔”到“有計劃的商品經濟”，再到“建立社會主義市場經濟體制”，改革的深化提高了資源配置效率，使社會財富不斷涌流出來。具體來說，推行農村家庭聯產承包責任制、國有企業股份制改革、分稅制改革等，使市場配置資源的基礎性作用得到越來越充分的發揮，資源配置不斷優化，激發了市場活力，促進了經濟的跨越式發展。
提高全要素生產率。我國經濟從上世紀80年代開始到現在保持了年均近10%的高速增長，這在很大程度上依靠的是全要素生產率的提高。研究表明，改革對全要素生產率的提高起到了關鍵作用。如，農村經濟體制改革提高了農業勞動生產效率;改革加快了工業化進程，促使農村富余勞動力從農業轉移到工業，由于工業生產效率高于農業，因而提高了全要素生產率。
進一步深化改革的重點
從我國實際情況看，當前應圍繞城鎮化和科技體制兩個重點，通過深化改革加快釋放新的人口紅利、資源紅利和科技紅利。
城鎮化改革。城鎮化改革的重點有兩個方面：一是按照有利于實現城鄉要素平等交換的原則改革征地制度，進一步提高農民在土地增值收益中的分配比例;二是加快推進差別化的戶籍制度改革，對進入特大型、大中型城市和小城市、小城鎮的農民分別制定不同的政策，通過多種模式推進農業轉移人口市民化，提高城鎮化質量，釋放城鎮化擴大內需的潛力，提高人口素質，提高生產效率。
科技體制改革。科技體制改革的重點有三個方面：一是著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。二是完善知識創新體系，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科技研發水平和成果轉化能力，搶占科技發展戰略制高點。實施國家科技重大專項，突破重大技術瓶頸。三是推進科技與資源開發的深度融合，提高資源開發和二次加工能力，加快在能源、材料等領域開發和生產新的替代資源，進一步提高資源節約集約利用能力。
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