課程推薦：2014年公務員課程7天免費學 ：基礎精講  高效強化  高效押題  專項特訓

　　個性課程：2014年公務員個性輔導：申論批改  技巧專講  沖刺密卷  個性定制

　　“十二五”規劃提出，要全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

　　當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深人發展，科技進步日新月 異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以 及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益 加大，經濟發展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。中國未來發 展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才,基礎在教育。

　　國運興衰，系于教育;教育振興，全民有責。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先 發展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，適應全面建設小康社會、建設創新型國家的 需要，堅持育人為本,以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，全面實施素質教育，推 動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國 邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。

　　?、新時期發展教育事業的指導思想和工作方針

　　1.指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深人貫徹落實科學 發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好 人民滿意的教育，建設人力資源強國。

　　全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務,為人民服務，與生產勞動和社會實 踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　全面推進教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以 人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。

　　2.工作方針

　　優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。

　　(1)把教育擺在優先發展的戰略地位

　　教育優先發展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優先發展教育作 為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先 保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。充分調動全社會關心支持教育的積極性， 共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創造良好環境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦 教育，不斷擴大社會資源對教育的投人。

　　(2)把育人為本作為教育工作的根本要求

　　人力資源是我國經濟社會發展的第一資源，教育是開發人力資源的主要途徑。要以學生為主 體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳 點。關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展，尊重教育規律和學生身心發展規律，為 每個學生提供適合的教育。努力培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大 批拔尖創新人才。

　　(3)把改革創新作為教育發展的強大動力

　　教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要 領域和關鍵環節改革步伐。創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，改革質量評價和考試招生制 度，改革教學內容、方法、手段，建設現代學校制度。加快解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與 教育培養能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約 束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力。

　　(4)把促進公平作為國家基本教育政策

　　教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受 教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地 區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促 進教育公平。

　　(5)提高質量作為教育改革發展的核心任務

　　樹立科學的質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。樹立以提 高質量為核心的教育發展觀，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，出老師，育英才。建立 以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、 提高教育質量上來。制定教育質量國家標準，建立健全教育質量保障體系。加強教師隊伍建設，提高教 師整體素質。

　　二、新時期發展教育事業的戰略目標和戰略主題

　　1.戰略目標

　　到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進人人力資源強國行列。

　　(1)實現更高水平的普及教育

　　基本普及學前教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育，毛人學率達到90% ;高等教 育大眾化水平進一步提高，毛人學率達到40%;掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12. 4 年提篼到13. 5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9. 5年提高到11. 2年，其中受過高等教育的比 例達到20%,具有高等教育文化程度的人數比2009年翻一番。

　　(2)形成惠及全民的公平教育

　　堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉的基本公共 教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。努力辦好每一所學校，教好每一個 學生，不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。保 障殘疾人受教育權利。

　　(3)提供更加豐富的優質教育

　　教育質量整體提升，教育現代化水平明顯提高。優質教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接 受高質量教育的需求。學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。各類人才服務國家、服 務人民和參與國際競爭能力顯著增強。

　　(4)構建體系完備的終身教育

　　學歷教育和非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。 繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%?，F代國民教育體系更加完善，終身 教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

　　(5)健全充滿活力的教育體制

　　進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全 面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出具 有中國特色、世界水平的現代教育。

　　2.戰略主題

　　堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求， 其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提 高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

　　(1)堅持德育為先

　　立德樹人，把社會主義核心價值體系融人國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育， 弓丨導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀;加強理想信念教育和道德教育，堅定學生對中國共產黨領 導、社會主義制度的信念和信心;加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教 育;加強社會主義榮辱觀教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公 民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養社會主義合格公民。加強中華民族 優秀文化傳統教育和革命傳統教育。把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和 社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中 小學有效銜接的德育體系，創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德 育工作的針對性和實效性。加強輔導員、班主任隊伍建設。

　　(2)堅持能力為重

　　優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，教育 學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創美好未來。

　　(3)堅持全面發展

　　全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社 會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。加強體育，牢固樹立健康第一的思想，確保學生體育課程 和課余活動時間，提高體育教學質量，加強心理健康教育，促進學生身心健康、體魄強健、意志堅強;加強 美育，培養學生良好的審美情趣和人文素養。加強勞動教育，培養學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。 重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續發展教育。促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生 綜合素質，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　三、新時期發展教育事業的發展任務

　　1.學前教育

　　基本普及學前教育。到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育,有條件的地區普及學 前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

　　2.義務教育

　　鞏固提高九年義務教育水平。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內 均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。

　　3.高中階段教育

　　加快普及高中階段教育。到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。 全面提篼普通高中學生綜合素質。推動普通高中多樣化發展。

　　4.職業教育

　　大力發展職業教育。到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育 理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經 濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。

　　5.高等教育

　　全面提篼高等教育質量。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究 和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的篼等學校，若干所大學達到或接近 世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。

　　6.繼續教育

　　加快發展繼續教育。建立健全繼續教育體制機制。構建靈活開放的終身教育體系。搭建終身學習 “立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展

　　需要。

　　7.民族教育

　　重視和支持民族教育事業。全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。促進民族地區各級各類 教育協調發展。大力推進雙語教學。加強教育對口支援。

　　8.特殊教育

　　關心和支持特殊教育。提高殘疾學生的綜合素質。注重潛能開發和缺陷補償，培養殘疾學生積極 面對人生、全面融人社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。完善特殊教育體系。健全特殊教育保 障機制。

　　四、新時期教育發展體制改革

　　1.人才培養體制改革

　　(1)更新人才培養觀念。樹立全面發展觀念,樹立人人成才觀念，樹立多樣化人才觀念，樹立終身學 習觀念，樹立系統培養觀念。

　　(2)創新人才培養模式。探索多種培養方式，形成各類人才輩出、拔尖創新人才不斷涌現的局面。 注重學思結合;注重知行統一;注重因材施教。

　　(3)改革教育質量評價和人才評價制度。改進教育教學評價;改進人才評價及選用制度，為人才培 養創造良好環境。

　　2.考試招生制度改革

　　(1)推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教 育實施和創新人才培養。

　　(2)完善中等學?？荚囌猩贫?。完善初中就近免試人學的具體辦法;完善學業水平考試和綜合素 質評價;改進高中階段學?？荚囌猩绞?規范優秀特長生錄取程序與辦法。

　　(3)完善高等學?？荚囌猩贫?。深化考試內容和形式改革，著重考查綜合素質和能力。逐步實施 高等學校分類人學考試。完善高等學校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進人學 機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制。

　　(4)加強信息公開和社會監督。完善考試招生信息發布制度，公開高等學校招生名額分配原則和辦 法，加強考試招生法規建設。

　　3.建設現代學校制度

　　(1)推進政校分開、管辦分離。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度;明確 政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任;探索適應不同類型教育和人才成長的學校管 理體制與辦學模式;完善學校目標管理和績效管理機制。

　　(2)落實和擴大學校辦學自主權。政府及其部門要樹立服務意識,改進管理方式，高等學校按照國 家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務。

　　(3)完善中國特色現代大學制度。完善治理結構，加強章程建設,擴大社會合作,推進專業評價。

　　(4)完善中小學學校管理制度。完善普通中小學和中等職業學校校長負責制。完善校長任職條件 和任用辦法。實行校務會議等管理制度。擴大中等職業學校專業設置自主權。

　　4.辦學體制改革

　　(1)深化辦學體制改革。深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學 校辦學，改進非義務教育公共服務提供方式，弓I導社會資金以多種方式進入教育領域。

　　(2 )大力支持民辦教育。依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保 障民辦學校辦學自主權。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。

　　(3)依法管理民辦教育。教育行政部門要切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作。民辦學校依 法設立理事會或董事會，保障校長依法行使職權，逐步推進監事制度。建立民辦學校辦學風險防范機制 和信息公開制度。加強對民辦教育的評估。

　　5.管理體制改革

　　(1)健全統籌有力、權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理 體制改革，提高公共教育服務水平。

　　(2)加強省級政府教育統籌。進一步加大省級政府對區域內各級各類教育的統籌。統籌管理義務 教育，推進城鄉義務教育均衡發展，依法落實發展義務教育的財政責任。

　　(3)轉變政府教育管理職能。各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育 服務的職責;提高政府決策的科學性和管理的有效性;培育專業教育服務機構。

　　6.擴大教育開放

　　(1)加強國際交流與合作。堅持以開放促改革、促發展。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提 高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教 育的國際地位、影響力和競爭力。適應國家經濟社會對外開放的要求，培養大批具有國際視野、通曉國 際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。

　　(2)引進優質教育資源。吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業，合作設立教育教學、實訓、 研究機構或項目。鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，辦好若干所示范性中外合作學 校和一批中外合作辦學項目。探索多種方式利用國外優質教育資源。

　　(3)提高交流合作水平。擴大政府間學歷學位互認。推動我國高水平教育機構海外辦學，加強 教育國際交流，廣泛開展國際合作和教育服務。創新和完善公派出國留學機制，在全國公開選拔優 秀學生進入國外高水平大學和研究機構學習。進一步擴大外國留學生規模。加強與聯合國教科文 組織等國際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區域性教育合作。加強內地與港澳臺地區的 教育交流與合作。

　　五、新時期教育發展保障措施

　　1.加強教師隊伍建設

　　建設高素質教師隊伍。加強師德建設。提高教師業務水平。以農村教師為重點，提高中小學教 師隊伍整體素質。以“雙師型”教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設。以中青年教師和創新團隊 為重點，建設高素質的高校教師隊伍。提高教師地位待遇。健全教師管理制度。逐步實行城鄉統一 的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策。創造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽 探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家，倡導教育家 辦學。大力表彰和宣傳模范教師的先進事跡。國家對作出突出貢獻的教師和教育工作者設立榮譽 稱號。

　　2.保障經費投入

　　加大教育投入。要健全以政府投人為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投人。完善 投人機制。進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善各級教育經費投入機制，保障學校辦學經 費的穩定來源和增長。健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村 家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。加強經費管理。堅持依法理財，嚴格執行 國家財政資金管理法律制度和財經紀律。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用 管理。堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節約型學校。

　　3.加快教育信息化進程

　　加快教育信息基礎設施建設。加強優質教育資源開發與應用。強化信息技術應用。構建國家教育 管理信息系統。

　　4.推進依法治教

　　完善教育法律法規。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，完善中國特 色社會主義教育法律法規，全面推進依法行政，大力推進依法治校。開展普法教育。完善督導制度和監 督問責機制，嚴格落實問責制，建立健全層級監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

　　六、新時期教育發展重大項目和改革試點

　　(1)組織實施重大項目。2010～2012年，圍繞教育改革發展戰略目標，著眼于促進教育公平，提高 教育質量，增強可持續發展能力，以加強關鍵領域和薄弱環節為重點，完善機制，組織實施一批重大項 目。主要包括:義務教育學校標準化建設。義務教育教師隊伍建設。推進農村學前教育。職業教育基 礎能力建設。提升高等教育質量。發展民族教育。發展特殊教育。家庭經濟困難學生資助。教育信息 化建設。教育國際交流合作

　　(2)組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。 根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，選擇部分地區和學校開展重大改革試點。主要包 括:推進素質教育改革試點。義務教育均衡發展改革試點。職業教育辦學模式改革試點。終身教育體 制機制建設試點。拔尖創新人才培養改革試點?？荚囌猩贫雀母镌圏c?，F代大學制度改革試點。深 化辦學體制改革試點。地方教育投入保障機制改革試點。省級政府教育統籌綜合改革試點。

　　七、《教育規劃綱要》的實施

　　《教育規劃綱要》是21世紀我國第一個中長期教育規劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求 高，必須周密部署、精心組織、認真實施，確保各項任務落到實處。

　　明確目標任務，落實責任分工。貫徹實施《教育規劃綱要》，是各級黨委和政府的重要職責。各地區 各部門要在中央統一領導下，按照《教育規劃綱要》的部署和要求，對目標任務進行分解，明確責任分工。 國務院教育行政部門負責《教育規劃綱要》的組織協調與實施，各有關部門積極配合，密切協作，共同抓 好貫徹落實。

　　提出實施方案，制定配套政策。各地要圍繞《教育規劃綱要》確定的戰略目標、主要任務、體制改革、 重大措施和項目等，提出本地區實施的具體方案和措施，分階段、分步驟組織實施。各有關部門要抓緊 研究制定切實可行、操作性強的配套政策，盡快出臺實施。

　　鼓勵探索創新，加強督促檢查。充分尊重人民群眾的首創精神，鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造 性地實施《教育規劃綱要》。對各地在實施《教育規劃綱要》中好的做法和有效經驗，要及時總結，積極推 廣。對《教育規劃綱要》實施情況進行監測評估和跟蹤檢查。

　　廣泛宣傳動員，營造良好環境。廣泛宣傳黨的教育方針政策，廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資 源強國的重要性和緊迫性，廣泛宣傳《教育規劃綱要》的重大意義和主要內容，動員全黨全社會進一步關 心支持教育事業的改革和發展，為《教育規劃綱要》的實施創造良好社會環境和輿論氛圍。

　　溫馨提示：請大家及時關注環球網校公務員頻道及論壇，小編將第一時間為大家提供公務員考試最新息。

　　編輯推薦：

　　2014年公務員考試申論熱點話題:完善官員問責制度

　　2014年公務員考試申論熱點話題:構建社保安全網