2013年陜西省公務(wù)員面試熱點(diǎn):警惕價(jià)格聽(tīng)證功能異化
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前不久，北京市召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)對(duì)北京市出租車(chē)調(diào)價(jià)方案進(jìn)行討論，提交聽(tīng)證會(huì)討論的兩個(gè)租價(jià)方案部分內(nèi)容相同，包括將起步價(jià)由10元調(diào)到13元，以及將原來(lái)超過(guò)基價(jià)公里加收3元的燃油附加費(fèi)降為對(duì)全部乘客加收1元燃油附加費(fèi)，兩方案區(qū)別在于，將出租車(chē)每公里的里程價(jià)格從2元提高至2.3元，還是2.6元。
聽(tīng)證結(jié)果顯示，25名參會(huì)代表中，有23位同意調(diào)整出租車(chē)租價(jià)和燃油附加費(fèi)動(dòng)態(tài)機(jī)制，有1位部分同意方案，有1位不贊同調(diào)整。對(duì)此，多位接受記者采訪(fǎng)的北京市民稱(chēng)，絕大多數(shù)人同意北京出租車(chē)租價(jià)上漲的聽(tīng)證結(jié)果與現(xiàn)實(shí)情況相差甚遠(yuǎn)，難以讓人信服。
記者采訪(fǎng)了解到，由于對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表如何選取、代表的態(tài)度為何與多數(shù)人意見(jiàn)相左、聽(tīng)證會(huì)為何“逢聽(tīng)必漲”等問(wèn)題找不到答案，接受采訪(fǎng)者普遍認(rèn)為一些有關(guān)調(diào)價(jià)的聽(tīng)證會(huì)流于形式，是說(shuō)了白說(shuō)、聽(tīng)了白聽(tīng)的“聽(tīng)漲會(huì)”。
吉林省某高校在讀博士生夏洛說(shuō)：“感覺(jué)聽(tīng)證會(huì)制度很不完善，什么該聽(tīng)、聽(tīng)的是什么、選誰(shuí)來(lái)聽(tīng)、聽(tīng)完了表達(dá)的觀點(diǎn)有沒(méi)有用，這些都沒(méi)有明確規(guī)定，或者有規(guī)定但普通人根本就不了解，感覺(jué)總是讓少數(shù)被挑出來(lái)的人去代表民意。”
近幾年，全國(guó)多省市舉行過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，涉及城鎮(zhèn)供水、高速公路通行費(fèi)、民用管道燃?xì)狻⒕皡^(qū)門(mén)票等與群眾切身利益相關(guān)的多個(gè)方面價(jià)格調(diào)整。從聽(tīng)證結(jié)果看，是“逢聽(tīng)必漲”，這一現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注和質(zhì)疑。
2008年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅認(rèn)為，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度的功能定位是為價(jià)格調(diào)整決策提供咨詢(xún)，聽(tīng)證會(huì)結(jié)果在法律上并不具備約束力，只是為決策提供參考。
受訪(fǎng)者表示，目前該制度運(yùn)行過(guò)程中，聽(tīng)證會(huì)往往被異化為形成價(jià)格調(diào)整決策的唯一平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)試圖借助舉行聽(tīng)證會(huì)釋放“調(diào)整價(jià)格民主決策”的信號(hào)。還有受訪(fǎng)者表示，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)應(yīng)切實(shí)聽(tīng)取多數(shù)人的意見(jiàn)，不能“逢聽(tīng)必漲”。
王錫鋅稱(chēng)，一些地方政府現(xiàn)在有意地把群眾引向這樣的認(rèn)知，即只要聽(tīng)證了就是民主決策。中國(guó)社科院法學(xué)所教授周漢華說(shuō)：“有些決策部門(mén)為了推卸責(zé)任，往往要形成一個(gè)來(lái)自聽(tīng)證會(huì)的所謂意見(jiàn)，然后根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)再作出決策，這樣是很不合理的。”
記者采訪(fǎng)了解到，一些地方為爭(zhēng)取“多數(shù)意見(jiàn)支持價(jià)格調(diào)整”的聽(tīng)證結(jié)果，往往在聽(tīng)證議程設(shè)置、聽(tīng)證人員結(jié)構(gòu)、消費(fèi)者聽(tīng)證代表身份上做文章，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者打擊報(bào)復(fù)消費(fèi)者聽(tīng)證代表事件。
比如，按規(guī)定聽(tīng)證會(huì)參加人員應(yīng)包括消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、老師學(xué)者以及政府部門(mén)等，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽(tīng)證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。但多位受訪(fǎng)者反映，與經(jīng)營(yíng)者利益一致的政府部門(mén)、表面中立的老師學(xué)者、部分對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整不敏感的消費(fèi)者，加上“聽(tīng)證專(zhuān)業(yè)戶(hù)”“聽(tīng)托”，聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)表達(dá)的結(jié)果一般都是多數(shù)人支持漲價(jià)。
吉林省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)付誠(chéng)認(rèn)為，聽(tīng)證會(huì)制度近期遭到很大質(zhì)疑，是因?yàn)檫x取的聽(tīng)證代表并不具備代表性，很多熱心老百姓想?yún)⑴c但是參與不進(jìn)來(lái)，因此質(zhì)疑政府部門(mén)是在作秀，而不是在聽(tīng)證。
隨著近來(lái)國(guó)內(nèi)多省市供水、供暖、供氣、出租車(chē)等公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整壓力加大，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度與普通群眾日常生活的聯(lián)系也越發(fā)緊密。對(duì)此，受訪(fǎng)人士呼吁促進(jìn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)回歸咨詢(xún)功能，并提高價(jià)格聽(tīng)證會(huì)透明度，消除群眾質(zhì)疑。
周漢華建議，物價(jià)部門(mén)應(yīng)提高公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整程序透明度，幫助群眾理解價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的功能定位。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等相關(guān)規(guī)定，避免違規(guī)操作帶來(lái)輿論硬傷。
更重要的是，價(jià)格聽(tīng)證絕不能只是做個(gè)“聽(tīng)取群眾意見(jiàn)”的樣子，而是要通過(guò)它真正搭建起經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等利益相關(guān)方溝通的平臺(tái)。記者采訪(fǎng)了解到，今年吉林長(zhǎng)春市舉行居民用燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整聽(tīng)證之前，有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)了聽(tīng)證參與者參觀燃?xì)夤荆⑿袠I(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀告知聽(tīng)證參與者，增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)的了解，燃?xì)鈨r(jià)格上調(diào)得到了一定程度的理解。
長(zhǎng)春民用燃?xì)馓醿r(jià)聽(tīng)證會(huì)老師學(xué)者代表、長(zhǎng)春理工大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院教授張心明，以及聽(tīng)證會(huì)消費(fèi)者代表、吉林省教育學(xué)院教師鄭薇對(duì)記者坦言，在參觀行業(yè)內(nèi)企業(yè)、了解行業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀之前，并不支持居民用燃?xì)鉂q價(jià)，但了解到長(zhǎng)春市燃?xì)夤?yīng)管網(wǎng)工程亟待改造、燃?xì)鈨r(jià)格12年未漲、燃?xì)夤灸晏潛p2.4億元的情況后，還是對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格上調(diào)投了贊同票。
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