公務員考試申論輔導:申論測查及要求
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一、申論測查及要求
(一)申論測查目的
申論考試是為了給黨和政府選拔工作人員，其突出特點是“為用而考”，突出了能力考試的特征， 即機關需要什么樣的能力素質，就進行什么能力要素的測查。在這一理念的指導下，公務員錄用考試 逐步取消了應試型、知識型、模式化的考試，把一些需要考生死記硬背的知識內容逐步簡化、取消，而 增加了體現綜合素質能力的申論考試。申論測查的具體目的為：
第一，測查綜合素質。
素質，是指事物本來的屬性，通常使用為“人的素質”，即人的內在規定性，是一個復合概念，由人 的身體、心理、品質、知識、能力等因素相互作用形成的人格特征。“國家公務員基本素質”是作為國家 行政機關工作人員所應具備的人格特征，是國家有關法律和法規規定的，心理素質、知識素質、能力素 質等構成的相對穩定的基本素質結構及人格特征。
所謂綜合素質，就國家公務員而言，除了知識素質、能力素質、心理素質外，還包括政治素質、道德 素質、體能素質和資格條件等方面。其中，政治素質主要體現在對事物、對問題的認識態度與觀點上， 體現在對政策理解與操作水平上。公務員的錄用標準或素質要求就是“德才兼備”，“德”就是政治素 質和道德素質;“才”就是文化素質和專業素質?；诖耍忌仨毲宄罂肌百Y格條件”所包含的意 義，不僅要求考生必須具備招考資格條件，還必須“具備省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所 要求的資格條件”。這個“特定”的“資格條件”就是通過申論來測查體現的。
申論內容涉及社會、政治、經濟、文化和教育等各個領域，側重的是政治思想、理論政策、法律道 德、文化知識和工作能力等方面的綜合，既考慮職位的差異性，又關照國家公務員整體素質的層次，其 目的就是挖掘考生具有的公務員基本素質的“潛質”。所以考生在作答時，一定要從綜合性的角度去 分析理解問題，闡述觀點。
第二，測查綜合能力。
能力，指人所能勝任某項任務的主觀條件，是多方面、多層次的。公務員基本能力素質，是指應具 有的運用自身已有的知識、經驗和體能，能有效地完成政府行政機關工作的本領，主要體現在一般能 力、專業能力和專業技能。一般能力是國家公務員履行公務時應具備的基本能力，它是形成專業能力 的基礎;專業能力是指國家公務員在管理及適應工作方面具備的能力，如組織協調、綜合分析、交際表 達、計劃執行等能力，它是公務員一般能力在工作中的具體體現，折射出的是管理水平;專業技能是指 需要具備的專門能力。
申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目，它借助試卷將機關工作過程輪廓式 模擬下來，通過對給定資料的閱讀理解、綜合分析、概括加工、提煉歸納、文字表達等基本能力的綜合 測查，完成對考生的政治理論駕馭能力、政策水平研究能力、法律常識應用能力及解決實際問題的能 力等多方面、多層次的考核。
由于申論主要測查考生的實際能力，因此從某種意義上說，它也是一種積累型考試。考生備考申 論時不用做太多的復習準備，只要平時注意積累，肚子里有“東西”，就能應付自如。從目前報考的各 種職位要求來看，除具有特殊專業條件要求外，一般要求廣大考生關注國情、國策，關注社會民生，熟 悉黨的基本理論及政府頒布實施的重要法律法規;掌握運用經濟學、政治學、社會學、公共管理等知識 發現問題、分析問題和解決問題的能力。因此，考生應從平時做起，培養自己的綜合性能力素質和綜 合運用的能力。
(二)申論測查要求
申論考試不同于專業考試科目，也不同于一般性技能測查;它是一種能力考試，是一種具有限制 性要求的考試;是對考生是否具備從事機關工作基本能力素質的測查?？忌挥谐浞肿⒁獠⒗斫庠?卷的一系列限制性要求或條件設置，才能圓滿達到考試目的。申論測查限制性要求表現在兩個方面：
第一，試卷作答限制性要求。即指試卷中的“注意事項”，該要求就像一段“閱讀導語”，對試卷整 體作答提出了明確指導性和指向性的要求。這項要求在中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷 中是很重要的一部分內容，但在地方級公務員錄用考試《申論》試卷還沒有引起考生的足夠重視。很 多考生在答卷時，沒有從根本上真正理解這些看似與題目無關的“注意事項”，致使在作答時不知不覺 地犯了技術性或操作性的錯誤。
【例8】2011年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試卷(適用于省級以上(含副省級)綜合管 理類職位)
二、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考 時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在題本、作答卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用 2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在作答卡上指定的區域內作答，超出作答區域的作答無效。
4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始作答。
5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、作答卡和草稿紙都翻過來留在桌 上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊作答卡!
【分析】【例8】是申論試卷的第一部分，即“注意事項”。它對操作方法和程序做出了明確且帶 有強制性的要求。考生要注意三點內容：一是考試時間和參考時限，二是作答指定位置，三是必須使 用現代漢語作答。
第二，試題作答限制性要求。申論測試的具體要求不僅體現在i式卷的“注意事項”上，還體現在 “申論要求”以及試題題干中設置的一些指令性要求上。對給定資料的閱讀，實際上就是“審題”。申 論試題題干的文字一般都不長，甚至有的看似比較簡單，但字詞的含義及引申意義一般都比較深邃， 因此對于試題中的作答要求，切不可掉以輕心。限制性要求一般有三層含義：
一是對作答字數的限制性要求。這一要求屬硬性要求，具有必須執行性，大多是根據作答內容的 多少來決定。考生在審題時對字數的限制不能馬虎，更不能覺得無所謂。.如150字、1000字左右，不 超過300字，1000―1300字，字數不多于1500字等。超過或不足的字數，一般控制在要求字數的 10%以內，否則要扣分。這些有關作答字數的要求看上去似乎與題干并無多大關聯，其實不然，這也 是對考生歸納概括能力和文字表述能力的量化要求。如果不符合字數要求限制，在試卷等級評定時 可下降一個等級。所以考生對此絕不可掉以輕心。
【例9】黃河健康生命的主要表現形式就是“三善，即‘善淤、善決、善徙’，這是一個為幾千年歷 史所反復證明的基本事實”。結合對這句話的理解，談談對黃河自身規律的認識。要求：簡明、完整。 不超過200字。(2011年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試題)
【分析】該題對作答試題的字數要求是不能超過200字，但這并不是說100字就可以了。切記 正負10%的比例要求。
二是對作答身份的限制性要求。這一要求是命題者根據試題題意作答的需要設定的，也是申論 考試的一大特點。“身份”是考生作答時的角度、范圍以及如何解決問題的限制。在試題中一般有三 種表現特征：一是已設定身份，身份在題干中已經明確、固定;二是假定身份，身份在題干中沒有明確 的指向，但有一個身份的范圍，作答時可根據需要再“虛擬身份”;三是無身份，在題干中根本就沒有 “身份”二字，一般只給了一個說話的角度、范圍或限制，考生對此類型切不可忽視。
【例10】國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊，作為對青少年進行愛?主義教育的 材料。宣傳手冊由四個部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開 發”、“黃河精神萬古傳”。請參考資料，分別列出每個部分的內容要點。(2011年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試題)
【分析】該題的身份要求是“假定身份”，題中沒有明確說明，只是提到“國家某部門”。作答時， 可以將“國家某部門”再虛擬成一具體職能部門，如水利部、農業部等，這樣在作答時就等于有了一個 比較確定的說話角度，在表達上也有一個準確的定位。
三是對作答內容的限制性要求。這一要求屬于技術性操作要求，多指寫作方面的要求。要求有 時比較明確，有時比較含蓄，有時需要結合試題內容分析理解。這一要求將直接決定試題作答內容的 正確與否、質量的高低，當然試題設置的不同，要求的內容也不同，考生必須審清題意。
【例11】我國改革開放三十年，取得巨大成績，也面臨許多問題，請概述“給定資料”反映的我國 當前經濟發展要解決的問題。要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。
(2009年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》試題)
【分析】該題作答要求中“不必寫成文章”一項，就是對本題作答形式的專項要求。如果忽視這 項要求，將該題寫成文章樣式也可以。所謂文章樣式，其標志就是正文前面冠以標題。提出此項要 求，就說明本題無須寫成文章樣式，開篇直接書寫作答即可。
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