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　　公安機關是政府的一個職能部門，但又不同于一般行政機關;人民警察是國家公務人員，但又不同于政府 其他部門的公務員。因此，對人民警察的素質和職業道德必須有更高更嚴的要求，這支隊伍要做到政治堅定、 業務精通、作風優良、執法公正，必須有過硬的本領和高尚的職業道德修養。

　　公安工作的成敗，公安隊伍戰斗力的強弱，取決于人民警察素質的高低。“向素質要警力”，已經成為公安 機關各級領導和廣大人民警蔡的共識。每一名人民警察都要認清形勢、明確責任，以高度的使命感和緊迫感重 視自身素質的提高，以適應新的歷史時期公安工作的需要。

　　一、人民警察的素質

　　1.提高人民警察整體素質的緊迫性

　　公安隊伍建設是公安機關的根本建設，是一項長期的、具有戰略意義的大事。根據黨和國家對公安隊伍建 設的指示和要求，公安部在歷次全國公安會議、公安廳局長會議、公安政治工作會議上，積極作出部署和決 議，狠抓公安隊伍的建設。幾十年來，經過不斷地教育訓練和思想作風整頓，絕大多數人民警察能夠做到廉潔 奉公、遵紀守法、勤奮工作、恪守職責，隊伍的整體素質不斷提高。實踐證明，公安隊伍的主流是好的，是黨 和人民可以信賴的忠誠可靠的隊伍。但是，在公安隊伍建設中也有一些問題不能忽視：有的公安民警宗旨意識 淡漠，養成教育較差，紀律松懈，作風渙散，難以擔負起公安工作的重任;有的公安民警社會知識狹窄，法制 觀念淡薄，方法簡單粗暴，難以適應新形勢下公安工作的需要;有的公安民警在改革開放和經濟大潮中經受不 住考驗，受資產階級極端個人主義、拜金主義和享樂主義的影響，在金錢美色的誘惑面前打敗仗，等等，嚴重 破壞了公安機關的聲譽，損害了人民警察的形象。由此可見，全面提篼人民警察素質具有緊迫性。

　　2.人民警察應具備的素質

　　人民警察的素質，是指人民警察應具備的政治思想、業務能力、文化水平、心理特征、身體狀況等方面條 件的總和。

　　黨和人民對人民警察的素質要求是全面的、嚴格的，每一個志愿獻身于公安事業的人民警察，都應該自覺 加強素質修養，做合格的人民衛士。

　　(1)政治素質。政治素質是指人民警察應具有的政治覺悟、理想信念、道德品質和革命人生觀的綜合體現。對黨、對人民的絕對忠誠，是人民警察首要的政治品質。

　　為了做好公安工作，人民警察必須具有以下幾點：①高度的政治覺悟，崇高的共產主義理想和堅定的社會 主義信念;②科學的世界觀和正確的人生觀、價值觀、權力觀、苦樂觀;③一定的馬克思主義的理論修養，對 鄧小平理論、“三個代表”重要思想能深刻理解、把握精神實質，毫不動搖地堅持和貫徹執行黨的基本路線， 樹立和落實科學發展觀，明確為經濟建設和改革?放服務的觀念;④富有開拓創新精神，努力實踐全心全意為 人民服務的根本宗旨;⑤忠于事實、嚴格執法、廉潔奉公、遵守紀律;⑥顧全大局、先人后己、團結同志、愛 護集體;⑦具有抵制資產階級和一切剝削階級思想侵蝕的能力。

　　(2)業務素質。業務素質是人民警察依法履行職務，完成各項任務的實際本領，是公安專業知識和專業技 能的綜合體現。

　　人民警察必須牢固掌握本職工作所涉及的專業基本理論和操作技能，同時還要具備以下基本能力：①崗位 專業能力。人民警察必須熟悉和掌握做好本崗位工作應知應會的知識和操作方法，勝任本職工作;②分析綜合 能力。人民警察必須學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法，把握事物發展的規律性，善于分析事物本質及 其聯系，因勢利導，解決問題;③應變決斷能力。人民警察必須具有在復雜情況下臨危不懼、處變不驚的膽 略，并善于審時度勢、準確判斷、利用有利條件處理問題，保護國家和人民的利益不受損害或少受損害;④群 眾工作能力。人民警察必須善于宣傳群眾、動員群眾和組織群眾，依靠人民群眾的力量打擊犯罪活動，維護社 會治安，開展綜合治理;⑤表達能力。人民警察必須具有口頭與書面表達能力，善于宣傳國家法律和黨的政 策，能寫作一般常用的公安應用文體。

　　(3)法律素質。法律素質是人民警察依法履行職責、行使職權所應具備的法律意識、法律知識和執法技能 的綜合體現。它包括人民警察所應具有的社會主義法律意識、應掌握的法律知識和執法活動所應具備的技能。

　　法律素質的重要性：公安機關是行政執法和刑事執法機關，人民警察是代表公安機關履行職責、行使職權 的執法人員。人民警察只有具備了較高的法律素質，才能保證公安執法活動反映廣大人民群眾的意志和利益， 符合依法治國基本方略的要求，才能使國家的法律得到準確有效的執行。

　　(4)文化素質。文化素質不僅指人民警察必須具有相應的文化程度，而且要求人民警察具有良好的文化修 養。其中文化程度為學習、掌握現代科學技術提供了知識基礎，文化修養使人講文明、懂禮貌、注重禮儀。

　　文化素質的重要性：提高人民警察的文化層次和修養程度，有利于提高人民警察的業務素質和隊伍的整體 作戰能力，有利于提高公安機關“窗口”單位的威信，有利于提高公安隊伍文明執勤的水平。

　　(5)心理素質。心理素質是指人民警察在特定職務活動中心理活動的綜合體現。

　　心理素質具體包括以下三點：①人民警察應當具有良好的觀察、記憶、注意、思維能力;②具有穩定的情 感和頑強的意志，能夠抵御各種干擾和各種誘惑，能慎獨與自我凈化;③具有寬大的胸懷、合作的氣度和對事 物發展變化的較強的心理承受能力。簡言之，人民警察應具有勇敢、堅定、大膽、果斷、頑強、樂于奉獻等心 理素質特點。"

　　(6)身體素質^身體素質就是指人民警察的體質，具體包括體力、運動速度、耐力、靈活性、敏捷性等，因為這是人民警察各種才能得以正常發揮乃至超常發揮的物質基礎。

　　身體素質的重要性：良好的身體素質是完成各項公安保衛任務、保存自己、克敵制勝的基本保證。人民警 察為了能夠艱苦奮斗、連續作戰，必須具有良好的身體條件。

　　3.牢固樹立人民警察意識

　　人民警察意識的內容主要包括：

　　(1)大局意識。經濟建設是全黨全國工作的大局，公安機關必須自覺服從服務于這個大局，積極促進全 面、協調、可持續發展，努力為現代化建設創造和諧的社會環境。當前，全黨全國的大局就是加快發展，全面 建設小康社會和構建社會主義和諧社會。公安機關必須把握這個大局，做全面建設小康社會和構建社會主義和 諧社會的保衛者、參與者和建設者。各級公安機關和每一個公安民警要深入調查研究本地區的社會治安形勢， 查找隱患，掌握重點，制訂方案，要充分認識當前和今后一個時期社會治安問題的復雜性和反復性，針對新情 況、新問題，要敏銳反應，主動出擊。要“打防結合，預防為主”，構建靈活多樣的群防群治網絡，積極探索 社會主義市場經濟條件下預防和減少犯罪的多種實現形式，加強對整個社會治安形勢的把握和控制。

　　(2)政治意識。“國家安危，公安系于一半。”維護國家安全和社會穩定，是公安機關在新時期的總任務。

　　各級公安機關和民警必須切實增強政治意識，充分認識新形勢下對敵斗爭的極端復雜性，維護社會穩定的極端 艱巨性和鞏固黨的執政地位的極端重要性。要善于從政治上考慮問題，判斷形勢，增強政治敏銳性和政治鑒別 力，在事關全局、事關政治方向、事關根本原則等重大問題上始終保持清醒和堅定，始終保持公安隊伍忠于 黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，確保在任何時候、任何情況下都要在思想上、政治上、行動 上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。任何時候、任何情況下都要堅決維護社會政治穩定，維護 國家統一和民族團結，維護憲法確定的基本政治原則。

　　(3)憂患意識。要充分認識到，雖然剝削階級已經消滅了，但階級斗爭并沒有結束，階級斗爭還將在一定 范圍內長期存在，在一定條件下，還有可能激化。今后維護社會政治穩定的任務更趨復雜艱巨。一是隱蔽戰線 反滲透、反破壞的任務十分繁重。二是反暴力、反恐怖形勢更加嚴峻。三是“法輪功”等邪教組織的非法活動 將會變本加厲。四是因各種社會矛盾引發的群體性事件繼續呈上升趨勢。面對新形勢、新任務、新挑戰，各級 公安機關和廣大公安民警務必保持清醒頭腦，切實增強居安思危、未雨綢謬的憂患意識，強化時不我待、不進 則退的機遇意識和服務大局、率先發展的責任意識，既要正視前進中的困難，更要看到有利因素，始終保持蓬 勃朝氣、浩然正氣和昂揚銳氣，高起點、高標準、高質量地開展工作，努力推動公安工作實現新的跨越。

　　(4)群眾意識。全心全意為人民服務是公安機關及其人民警察的宗旨，維護最廣大人民群眾的根本利益是 公安工作的出發點和落腳點。深入開展宗旨意識和群眾觀念的教育，逐步實現從嚴管、嚴控的傳統型管理思維 模式向開放、優質、文明服務的現代思維模式的轉變。要與時俱進，牢固樹立“社會治安也是投資環境”等現 代理念。堅持以人為本，切實把服務最廣大人民的利益放在公安工作的首位，做到“權為民所用，情為民所 系，利為民所謀”。把執法為民的思想根植于每一個警種、每一個民警中，落實到每一個執法環節中，為民、 利民、惠民，爭取群眾的滿意和支持。要著力在簡化手續、方便群眾、提高效率、轉變態度、辦事公正上下功 夫，牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想，樹立新型的警民關系。牢固樹立“人民公安為人民”理念，堅 持打擊、管理、服務的一致性，認真查找服務發展的意識牢不牢，服務發展的能力強不強，服務發展的措施實 不實，增強主動服務、平等服務、公開服務、高效服務的觀念，不斷提高服務質量和水平。

　　(5)法治意識。公安機關的性質、任務決定了公安機關在依法治國進程中必將發揮十分重要的作用。因 此，公安民警要確立和堅定法律信仰，增強法律至上觀念，嚴格公正文明執法，自覺接受法律的約束。要增強 人權保障觀念，切實提高依法行政對策，在履行人民警察職責時切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，嚴 格依法辦事，并自覺地把自己的行為置于國家法律的監督之下。

　　二、人民警察的職業道德

　　人民警察是一種特殊的職業。人民警察是我國人民民主專政的重要工具之一，是武裝性質的國家治安行政 力量和刑事司法力量。全心全意為人民服務是人民警察的宗旨。人民警察是國家利益和人民利益的維護者，在 人民警察的觀念中，國家的利益和人民的利益是篼于一切的。深刻了解這一職業的精神實質，是自覺M持人民 警察職業道德的基礎。

　　1.人民警察職業道德的含義

　　人民警察的職業道德是指人民警察在依法履行職務活動中所遵循的道德原則和道德規范。鮮明的階級性、 廣泛的人民性和行為的表率性，是人民警察職業道德三個最顯著的特征。人民警察的職業道德是根據社會主義 道德的基本原則、傳統的社會公德及其自身的職業規范建立起來的。它從屬于社會主義道德規范，是社會主義 道德的普遍原則在人民警察職業活動中的具體體現。

　　2.人民警察職業道德規范

　　人民警察在長期的對敵斗爭和執法過程中形成了具有中國特色的職業道德規范。1994年，公安部對人民警 察職業道德規范進行了全面系統的概括和闡述，并在全國公安系統頒布實行。《人民警察職業道德規范》的內容和要點是：

　　(1)對黨忠誠。即“堅定信念，聽黨指揮，維護憲法，忠于祖國”，具體內容包括：

　　①人民警察是黨的忠誠衛士，必須以實現共產主義作為自己的崇高理想，堅持四項基本原則，堅定社會主 義一定會戰勝資本主義的信念，并以自己的實際行動在建設有中國特色社會主義的偉大實踐中建功立業。

　　②人民警察必須牢固樹立黨的領導的觀念，不折不扣地執行黨的路線、方針、政策，從思想上、政治上和 行動上與黨中央保持高度一致，堅決反對所謂警察“非政治化”、“非黨派化”的錯誤觀點。

　　③人民警察必須以高度責任感?衛國家的根本大法，堅決與一切違反憲法的行為作斗爭，維護憲法的尊 嚴，保證憲法的實施，并以憲法為自己根本的活動準則。

　　④人民警察必須以自己的生命和鮮血捍衛國家主權和領土不受侵犯，機智勇敢地與一切敵對勢力、敵對分 子及危害國家安全的犯罪分子作不懈的斗爭，挫敗他們企圖顛覆、分裂祖國和破壞社會主義建設的陰謀，?衛 國家的統一和長治久安。 .

　　(2)服務人民。即“熱愛人民，甘當公仆，愛憎分明，除害安良”，具體內容包括,：

　　①人民警察必須牢固樹立“一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾、全心全意為人民服務”的群眾觀點， 把人民群眾看做是自己的生身父母，這是做好公安工作的力量源泉。

　　②人民警察必須把人民的根本利益看做高于一切，一切從人民的利益出發，自覺堅持愛民、利民、便民、 衛民的道德原則，與各種損害人民利益的行為作斗爭，全心全意地當好人民的勤務員。

　　③人民警察必須立場堅定，對敵狠，對己親，以大無畏的精神與敵人作斗爭，以深厚的感情對待同志，對 待群眾。人民警察必須富有正義感，嫉惡如仇，深挖犯罪，除惡務盡，拯救危難之中的群眾，為受害者伸張正 義，保一方平安，讓人民群眾安居樂業。

　　(3)秉公執法。即“不徇私情，不畏權勢，嚴禁逼供，不枉不縱”，具體內容包括： .

　　①人民警察必須嚴格依法辦案，依法管理，不辦“人情案”、“關系案”，不為私情、私利做不合法的事， 堅持法律面前人人平等的原則。

　　②人民警察必須做到執法不阿，無私無畏、理直氣壯、鐵面無私地維護法律的尊嚴，有_必依、執法必 嚴、違法必究，不懼強權，堅決抵制以言代法，以權壓法的違法行為。

　　③人民警察必須堅持正確的審訊原則和方法，以事實為根據，以法律為準繩，防止主觀片面，講究斗爭策 略，絕不偏聽偏信，不搞逼供、指供、誘供。

　　④人民警察必須堅持調查研究，實事求是，絕不放走一個壞人，也不冤枉一個好人，堅持嚴肅與謹慎相結 合的方針，公正執法。

　　(4)清正廉明。即“艱苦奮斗，克己奉公，防腐拒賄，不沾不染”，具體內容包括：

　　①人民警察必須永遠保持艱苦奮斗的優良傳統和政治本色，發揚勤儉樸素、埋頭苦干的敬業精神，做到在 困難面前不動搖，堅持高尚情操，為黨的事業而安于清貧。

　　②人民警察必須嚴以律己，潔身自愛，大公無私，自愿獻身于公安事業。要努力克服特權思想影響，勤勤 懇懇地在公安崗位上做好自己的本職工作。 ..,

　　③人民警察必須保持廉潔作風，抵制不正之風的侵蝕和干擾，決不利用職務之便收受賄賂，撈取好處。要 通過有力措施，向群眾公開政策規定，公開辦事制度，解除群眾疑慮，堵塞托人、送禮的后門。

　　④人民警察必須做到拒腐蝕，永不沾，在酒色財氣的誘惑面前不動搖，富貴不能淫，貧賤不能移，威武不， 能屈，一腔忠誠血，兩袖清廉風。

　　(5)團結協作。即“顧全大局，通力協作，相互尊重，相互支”，具體內容包括：

　　①人民警察必須樹立一盤棋的思想，識大體、顧大局，以小道理服從大道理，以局部服從整體。太了全局 的長遠利益，必要時還要無條件犧牲局部的暫時利益，決不能置整體利益和長遠利益于不顧，片面強調局部和 眼前的利益。

　　②人民警察必須克服本位主義思想，樹立協同作戰的觀念。要服從統一領導和統一指揮，保持各地區、各 部門、各警種的協調一致，增強合力，提高對犯罪的打擊能力，決不能搞“以鄰為壑”。

　　③人民警察必須加強上下級之間、部門之間、地區之間的溝通與理解，尊重彼此在調查研究基礎上提出的 意見和建議，絕不在非原則性問題上斤斤計較，以致影響整體戰斗力的發揮。人民警察必須彼此支持，盡量為兄弟單位、兄弟部門的同志提供援助，提供情報信息，強調信息共享，反對搶功拆臺的惡劣思想作風，反對彼 此封鎖消息，互設障礙，互相掣肘，影響破案質量，削弱打擊力度等不良現象。

　　(6)勇于獻身。即“忠于職守，業精技強，機智勇敢，不怕犧牲”，具體內容包括：

　　①人民警察必須樹立忠于本職，安于本分，獻身公安的職業理想和信念，兢兢業業，任勞任怨，以苦為 榮，以苦為樂，勇于改革創新，敢于搶挑重擔，善于開拓進取，創造一流的工作業績。

　　②人民警察必須具備良好的業務素質，精通本職業務知識;熟練掌握業務技能，刻苦鉆研，精益求精，對 敵斗爭本領過硬，使犯罪分子聞風喪膽。

　　③人民警察必須具有大無畏的革命英雄主義精神，能文能武，智勇雙全。在對敵斗爭中，沉著機警，足智多 謀，勇敢頑強，善于運用黨的政策和國家法律、法規及有關規定，應付各種突發情況，妥善處理各種棘手問題。

　　④人民警察必須具有壓倒一切敵人的英雄氣概，不怕艱難困苦，不怕流血犧牲，為了捍衛祖國和人民的利 益，做到遇苦不避，臨危不懼，舍生忘死，勇于獻身。

　　(7);嚴守紀律。即“服從領導，聽從命令，遵守制度，保守機密”，具體內容包括：

　　①人民警察必須牢固樹立組織紀律觀念，自覺維護并遵守“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上 級，全黨服從中央”的民主集中制原則，尊重和維護領導權威。

　　②人民警察必須無條件地執行上級命令和指示，保證公安機關的政令暢通，快速反應和協同動作，提高整 體作戰能力，決不能各行其是，各自為政，影響隊伍的協調統一。

　　③人民警察必須嚴格遵守各項規章制度，做到凡是制度要求的，一定不折不扣落實，凡是制度明令禁止 的，再對個人有利也絕對不做。同時，也要抵制“上有政策，下有對策”，歪曲政策規定精神，搞斷章取義， 為我所用那一套不正之風。

　　④人民警察必須嚴格執行國家公務人員的保密守則，提高警惕性，克服麻痹思想，切實做到對國家秘密和 公安工作的秘密守口如瓶，決不能把了解情況作為炫耀自己的資本，不分場合、對象，隨意亂說。

　　(8)文明執勤。即“謙虛謹慎，不耍特權，禮貌待人，警容嚴整”，具體內容包括•.

　　①人民警察必須保持謙虛謹慎、不驕不躁的優良作風。在履行職責時，對群眾態度謙和熱情，言辭簡明親 切，舉止端莊得體，作風嚴謹正派。敬老愛幼，尊重婦女，尊重群眾的風俗習慣。

　　②人民警察必須牢固樹立公仆意識，堅決抵制和克服特權思想，模范遵守社會公德和公共秩序，講究公共 衛生。絕不利用職權占群眾的便宜，卡群眾的“油水”，絕不蠻橫無理，以勢壓人，搞特殊化。在任何情況下 自覺做到不酗酒，持槍不飲酒。

　　③人民警察必須做到文明辦事，禮貌待人，執勤中照章處理問題，不卡壓，不刁難，運用禮貌語言，對群 眾不挖苦，不惡語傷人，不冷嘲熱諷，不講粗話、臟話，文明接待群眾，熱情耐心，不敷衍了事。對犯罪分子 實行文明管理，不打罵，不體罰虐待。

　　④人民警察必須始終保持良好的外部形象，體現出國威、警威，嚴格遵守警容風紀，做到警容嚴整，著裝 規范，衣冠整潔，儀表端莊，舉止不卑不亢，養成守紀律、講禮節、有風度的良好作風。

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