江西省公務員面試熱點:養老保險轉換應進一步完善

更新時間：2013-05-22 08:46:43 來源：|0

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摘要江西省公務員面試熱點:養老保險轉換應進一步完善

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　　有關方面不妨規定，由職保轉為新農保等，要至少劃轉一定比例的統籌基金。具體劃轉多少可以進行專門的測算，而相應的其他養老保險制度的對接也應該有所安排。

　　我國城鄉養老保險將實現銜接轉換，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見。《辦法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。

　　三種養老保險之間將實現銜接轉換，無疑是進步。這一舉措為外來務工人員進城、返鄉提供了制度便利。有了這一制度，或許也就會令“農民工返鄉退保”現象大為減少。

　　不過，這一制度或許應該進一步體現公平。按照征求意見稿，職保只轉移個人賬戶不轉移統籌基金就值得商榷。

　　《辦法》規定：銜接轉換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。人社部特別說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統籌基金。這意味著，一些參加了職工養老保險的外來務工人員，如果返鄉轉為新農保，那么將來領的養老金可能就要縮水了。

　　為什么這么說呢?職工養老保險制度的資金來源有三個部分，職工個人、用人單位、政府。從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的 11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。那么，職工養老保險的錢就分為個人賬戶和統籌基金兩個部分。而目前，統籌基金中來自企業等用人單位繳納的費用占了大頭。而近年來，有關企業養老保險負擔過重的呼聲，頻頻在社會上響起。

　　顯然，有統籌基金兜底，職工養老保險水平要高于新農保以及城鎮居民養老保險。因而，如果職工養老保險只能轉個人賬戶，那么和現在的農民工退保幾乎沒有什么區別。

　　珠三角是我國農民工退保現象最為嚴重的地區。農民工退保只是得到了個人繳納的那部分資金，但是企業為其繳納的養老費用和地方政府的配套均留在了當地的養老金賬戶之中。今年，廣東千億養老金入市的新聞曾經吸引了輿論的關注。可是，為什么養老金入市要選廣東?恰恰是因為大量的農民工退保并沒有帶走企業繳納的養老費用，這讓廣東的地方養老金賬戶堪稱全國“首富”。

　　在2006年之前，我國的職工養老保險制度還規定，用人單位往個人賬戶中要繳納一部分費用。但是，這也是一虛設的制度，很多地方個人養老賬戶并沒有做實。關于企業為職工繳納的養老費用屬性一直以來就存在巨大的爭議。按理說，這是企業根據每個職工的工資收入水平繳納的費用，和職工的利益存在直接的關聯，應該跟著職工的養老關系轉移。但是，現在的制度卻將其納入統籌基金賬戶的大盤之中，實際上成為地方政府填補養老金窟窿的重要財源。

　　廣東養老金大量結余本質上是占了農民工的便宜。對此，養老金制度改革不應回避。

　　事實上，當大家都算清了這筆賬之后，三種養老保險之間的轉銜制度，也就不可能真正發揮政策效用。從職工養老保險轉換為新農保就存在巨大的公平性缺失。

　　如何彌補這個缺陷，讓制度更加公平一些?或許可以考慮參照職工養老保險全國轉移的制度設計。現在，為了適當平衡不同地區之間職保基金的負擔，在職保制度內跨地區轉移要劃轉12%的統籌基金。因而，有關方面也不妨如此規定，由職保轉為新農保等，也要至少劃轉一定比例的統籌基金。當然，具體劃轉多少可以進行專門的測算，而相應的其他養老保險制度的對接也應該有所安排。而在此之外，則應加大政府投入，縮小各種養老制度之間的差距。

　　建立全國統一的養老保險制度，為所有公民提供均等化的養老保障公共服務，才能真正實現十八大報告提出的“權利公平、機會公平、規則公平”。養老制度改革當然會面臨很多困難，甚至地方利益的阻礙，但是無論如何，這個目標是不會變的，而且，有些問題早晚都要解決。

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