2014年河南公務員考試申論熱點：養老金雙軌制
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“2011年14省份養老金收不抵支”、“中國養老金儲備占GDP的比例僅為2%”、“養老金雙軌制已到必須改革的時候”……在17日《中國養老金發展報告2012》的發布式上，全國社保基金理事會理事長戴相龍、人社部社會保障研究所所長金維剛、社科院世界社保研究中心主任鄭秉文等官員學者聚焦中國養老金問題，為養老金制度改革獻計獻策。
養老金現狀篇
2011年14省份養老金收不抵支 缺口達767億元
養老金缺口呈現出省級地區差異，《中國養老金發展報告2012》顯示，2011年城鎮職工養老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元，高于2010年。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文鄭秉文指出，養老金收不抵支的省份數量越來越少，但是缺口規模越來越大。當期收不抵支的數量越來越少，2002年是29個省份，2007年是19個，去年發展報告公布是15個(含新疆兵團)，今年是14個(含新疆兵團)，盡管這樣，財政補貼越來越多，從2002年450億到去年的2200億，負債的省份雖然越來越少，但是負債額卻越來越大了，在2002年的時候才400億，現在是700-800億。
2011年城鎮基本養老保險基金結余幾乎為零
養老金結余同樣不同樂觀，報告顯示，雖然2011年當期結余高達4130億元，但如果剔除高達2272億元的財政補貼，再剔除由擴大覆蓋面導致的“補繳”1511億元，當年的收支余額僅為347億元，如果再剔除“預繳”和“清理歷史欠費”等因素，2011年當期幾乎沒有余額。
報告指出，這說明養老保險制度的正常繳費收入與支出基本相等，當期的財務可持續能力與28%的繳費率相比很不匹配。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，2011年城鎮基本養老保險基金當期結余是4130億，剔除財政補貼和非正常繳費之后幾乎等于零了，這說明制度的財務可續性存在巨大的風險。
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