2013年江西省公務員考試申論答案解析
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問題一：認真閱讀給定材料，簡要回答下列問題。(10分)
1.概括當前我國人口流動的積極意義。(4分)
2.概括當前我國人口流動引發的社會問題。(6分)
【解題思路】
由題干可知，本題分為兩個小題，都屬于典型的歸納概括題，即要求根據給定材料進行歸納概括。但需要注意的是此題并未明確指出可參考的材料范圍，所以需要我們首先對于整篇材料進行通讀，對于各則材料的主要內容做到了然于胸。然后回到題干要求，明確分別需要對于人口流動的“積極意義”及其產生的“社會問題”進行歸納概括。
通過閱讀材料，問題1需要從流動人口本身及我國社會經濟發展兩個方面進行概括。問題2的要點需要從社會治安、社會心態、城市發展等方面進行概括。
問題1：【參考答案】
我國人口流動的積極意義主要體現在兩方面，一是促進農民增收，成為中國人尤其是廣大農民工獲得財富和改變命運的機會;二是產生“人口紅利”效應，促進我國社會經濟發展。
問題2：【參考答案】
我國大規模的人口流動引發了諸多的社會問題，主要體現在影響城市發展、社會治安及社會心態三個方面。首先，人口流動影響城市的發展，一方面超量的外來人口，導致城市資源緊張，不堪重負，另一方面，集中的人口流動又給城市生活帶來不便。其次，人口流動影響社會治安，犯罪率上升、交通安全隱患都是人口大規模流動產生的社會問題。最后，受戶籍制度的限制、收入差距拉大等問題的影響，社會心態失衡。
問題二：依據給定材料2、3，運用“推拉理論”，分析我國農村人口流動的原因。(20分)
【解題思路】
從題干中可以看出，本題作答任務是運用“推拉理論”，分析我國農村人口流動的原因，表明在分析我國農村人口流動的原因時，要以“推拉理論”為依據。作答范圍是“依據給定材料2、3”，因此我們只需要重點研讀材料2、3，從中提取
在作答時，首先闡釋“推拉理論”的具體含義，然后據此按照一定的邏輯層次對依次從三個層面分析我國農村人口流動的原因，用流暢的語言表述即可得出本題答案。
【參考答案】
“推拉理論”由巴格內首先提出，他認為人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動由這兩股力量前拉后推所決定。李在此基礎上補充了中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。
根據“推拉理論”，我國農村人口流動的原因
在“拉力”方面：一是國家頒布促進農民進入集鎮落戶的相關政策，并通過制度性改革，為人口流動提供體制保障，降低流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險;二是絕大多數農民進城務工后年收入明顯上升;三是城市資本集中，資源豐富，環境優越，對年輕勞動者具有巨大吸引力。
在“推力”方面：一是耕地面積減少造成農村剩余勞動力數量上升;二是大量鄉鎮企業遭遇發展困境并破產，其吸納的農村剩余勞動力被重新釋放;三是農村經濟發展緩慢，吸納勞動力能力程度較低。
在“中間障礙”方面：部分地區本場勞動力適齡人口不足，或不愿進入，需要由外來勞動力補充和承擔。
問題三：結合材料7，以A縣政府的名義，就做好農民工春節返鄉安全工作劃擬一份通知。要求：格式正確，內容完整，措施有效，語言規范，300~500字。(30分)
【解題思路】
本題屬于應用文寫作題，要求“以A縣政府的名義，就做好農民工春節返鄉安全工作草擬一份通知”。通過審題可知，作答身份是“A縣政府”;作答對象是草擬一份“關于做好農民工春節返鄉安全工作通知”;作答范圍是“材料7”，這就要求考生的作答全部來自材料7。從作答要求來看，需考慮通知的完整格式，且應注意內容的全面性，提出措施具有可行性，語言規范，總體字數要控制在300~500字
最后，按照“緣由―事項―要求”的結構組織答案，注意語言要規范，字數控制在300~500字
【參考答案】
關于做好農民工春節返鄉安全工作的通知
各鄉鎮政府，縣政府各部門：
農民工為我縣的經濟建設和社會發展做出了重大貢獻。為進一步做好農民工春節返鄉安全工作，讓廣大農民工及時、安全、有序返鄉，現將有關事項通知如下：
一、高度重視，形成合力
高度重視春節期間農民工平安返鄉工作，充分認識做好這項工作是維護社會穩定和安全的需要。各部門要形成合力，保證農民工平安有序返鄉。
二、優化服務，有序返鄉
優化農民工春節返鄉安全服務工作，采取多項綜合措施，做到安全有序：
1.做好“摩托車返鄉”農民工服務工作，設立農民工返鄉愛心服務點，提供便民服務和救助;加強交通安全疏導;建立志愿者服務隊伍。
2.組織農民工團體購票，為農民工較多的企業提供上門售票服務，提供農民工專列和專車。
3.加強對生活有困難的農民工群體的幫扶工作，為其提供返鄉資助
三、完善城鄉一體化建設
加快推動城鄉一體化改革，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇，讓農民工真正地融入城鎮生活。
農民工返鄉工作，關系著農民工的直接利益，各有關部門要切實將各項要求落到實處。
A縣人民政府辦公室
××年××月××日
問題四：十八大報告指出，要完美和創新流動人口管理服務。請結合給定材料，以如何實現流動人口科學管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。要求：主旨明確，內容充實，結構合理，邏輯嚴密，語言流暢，1000~1200字。(40分)
【參考例文】
讓保障落地 讓權益生根
――實現流動人口的科學管理
人從那里來?人往哪里去?這個古老的哲學話題正全面而深刻的改變著當今的中國。過去的30多年間，流動人口分布在國民經濟的各個行業，為推動我國經濟社會發展起到了不可磨滅的作用。流動，是一個國家和民族的生機與活力所在，很多人的命運都在流動中得到改變，從農民工到大學生到民營企業家群體……流動大軍的主體愈發多元，規模愈發壯觀，范圍愈加廣闊。
然而，在這浩浩蕩蕩的壯闊之下，流動人口的生存卻面臨諸多問題：流動人口的收入較低限制了其社會保險參保率;對勞動保障政策知曉程度較低;社會保障現狀不容樂觀;醫療衛生服務供給不足，異地報銷苦難;流動子女不能在流入地就學或考試等。這一系列問題嚴重地影響了社會的公平正義。因此，在我國工業化、城鎮化進程中，必須讓保障落地、讓權益生根，實現流動人口的科學管理。
實現流動人口的科學管理，需進一步加快戶籍制度改革。戶籍是一睹無形的墻，在人口流動的時代里，阻礙了人們遷徙的步履;限制了人們追求平等自由的權利;也影響著我國改革發展的大局!近年來，戶籍制度改革屢屢在中央各種會議上提及，但總是“雷聲大、雨點小”，推行緩慢。究其原因，是其帶來的巨大的財政壓力。如果地方政府推進戶籍制度改革，也就意味著要為非戶籍人口提供配套的教育、就業等社會保障，也就意味著地方財政支出需要大幅提高。因此，推進戶籍制度改革要分步驟進行，在增加地方財政收成比例的基礎上，先讓在城市工作與生活年限較長的非戶籍人口獲得戶籍，再逐步解決年限相對較短非戶籍人口的問題。
實現流動人口的科學管理，需進一步加快新型城鎮化建設。著名學者巴格內提出的“推拉理論”認為，在改善生活條件為目的的人口流動中，流入地中有利于改善生活條件的因素是人口流動的拉力。這些拉力造成了巨大的人口聚集，引發了一系列的城市問題，長此以往的惡性循環將對流動人口和城市發展本身造成不可逆的傷害。加快新型城鎮化建設，讓農民變市民，實現公共服務的均等化，打破原有的城鄉二元結構，構建新型城市鄉村格局，在思想上、文化上、知識上、技能上給與農民以培訓和普及，提高其生存和創造的能力才能真正的做到讓保障落地，讓權益生根。
2013年政府工作報告中提出，要有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。而這個環境的營造，離不開戶籍制度改革的推進，也離不開新型城鎮化建設的推進。一個有活力的國家，應該實現流動人口的科學管理，在機會平等的前提下，讓所有的資源和職位向所有人開放，讓保障落地，讓權益生根。如此，不論是農民還是大學生，不論是企業家還是打工者，都能向著希望前進，都能為著正義和平等前行!
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