2013年公務員考試申論熱點：汽車“三包”,
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國家質檢總局1月15日發布《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》,明確規定了家用汽車的“保修期”和“三包有效期”。保修期內出現產品質量問題,可以免費修理;在三包有效期內,如果符合規定的退貨、換貨條件,消費者可以辦理退貨或換貨手續。規章規定,家用汽車保修期限為不低于3年、6萬公里,三包有效期限為不低于2年或者行駛里程5萬公里。(1月16日《新華每日電訊》)
歷經多年艱難博弈和爭論,汽車“三包”規定終于出臺。中國幾乎是跑步進入汽車社會,從2010年起,國內汽車產銷量穩居全球第一,一年就有約2000萬輛汽車開進千家萬戶。這么大的一個市場,長期以來既沒有像樣的汽車召回制度,更缺少汽車“三包”政策,車主維權之艱難、權益受損之嚴重不難想象,近年來汽車消費投訴量快速攀升,維權無門轉而在街頭砸車泄憤的事情時有耳聞。在這個意義上,人們對汽車“三包”規定寄予了很高的期望。
盡管不少人對一些條款存有疑慮,但總體來看,汽車“三包”規定還是向消費者權益傾斜的,可謂亮點多多。現在的問題是,有了汽車“三包”,是否意味著消費者維權大門從此敞開呢?事情可能并沒有那么簡單。
時下車主維權經常遭遇“舉證難”“鑒定難”“索賠難”,其中關鍵在于“鑒定難”:車輛出了問題,車主要求修、換、退,雙方若能協調自然好,若扯起皮來,則首先需要消費者舉證,一方面證明車輛真的有問題,另一方面證明問題不是使用不當造成的。欲舉證需先對車輛進行檢測、鑒定,但目前我國專業的汽車質量鑒定機構數量極少,鑒定費用畸高,少則數千元,多則幾十萬元,有時候比車輛的售價還高,一旦最后維權失敗,這筆費用就由車主自己承擔,風險太大。更要命的是,這些數量極少的專業鑒定機構,一般還不受理私人汽車質量鑒定申請。顯然,無處鑒定就無法舉證,無法舉證就無法維權,“三包”規定再好看,車主也只能望梅止渴。
實際上,早在2001年3月,浙江省工商局就將小轎車列入“三包”商品目錄,但十多年來,車主依照“三包”規定成功維權的并不多,其中“鑒定難”是最大的維權障礙。另據北京市第二中級人民法院公布的資料,該院近年來受理的汽車消費糾紛案件中,80%以上的案件因無法作出汽車質量責任鑒定,致使法院無法作出判決。
因此,光有汽車“三包”規定還不夠,它只是描繪了消費者維權的彼岸風光,若要到達彼岸,至少需要橋梁或渡船――建立獨立權威的第三方鑒定機構,對汽車產品質量問題做出科學、準確、公正的鑒定。第三方鑒定機構怎樣建立,收費標準怎樣確定,公立還是私營,怎樣保證其獨立性、權威性,所作出的鑒定具有怎樣的法律效力,這些需要從現在起作出妥善安排。只有破解了“鑒定難”,汽車“三包”才有望從紙上的規定變成消費者現實的權利。
值得一提的是,雖然汽車“三包”還只是看上去對消費者有利,但還是能對汽車生產商和銷售商形成一種倒逼力量,倒逼他們提高產品質量和服務水平,提高市場競爭力,以眼前利益換取長遠利益,以一時“陣痛”換來強大發展動力,以期真正做大做強。所以,汽車“三包”應該成為對消費者和商家都有利的“雙贏”政策,其前提是汽車生產商和銷售商真正善待消費者的權益。
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