2013年公務員考試申論指導:為慈善事業立法
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記者：為什么要為慈善事業立法?
王振耀：我國慈善事業發展很快。各類慈善機構的生存與健康成長，需要納入法制的規范管理軌道，以形成長效機制。但我國慈善事業缺少一個統一的基本法律。現階段的一些法律法規，比如《中華人民共和國公益事業捐贈法》《中華人民共和國紅十字會法》以及國務院發布的《基金會管理條例》等，都是一些單獨領域的立法或部門規定。目前缺少一個統一協調管理各個領域的慈善系統的整體規范，這非常不利于慈善事業的發展。
記者：您認為通過慈善事業立法，可解決公益慈善事業發展中的哪些問題?
王振耀：通過全國人大為慈善事業整體立法，首先能對慈善事業有一個基本的定義。目前公益事業捐贈法中對慈善的定義有一定局限性。我認為慈善至少有三個層面，第一，救急救難的捐款捐物;第二，對教育、文化、藝術方面的捐助，比如建希望工程，設立相關領域的基金會等;第三，就是為不同的弱勢人群，如殘疾人、老年人等提供的各種社會化服務。其次，能進一步規范慈善組織的組織行為。現代慈善需要組織機構，在我國，慈善機構注冊門檻很高。民間注冊公募基金會比較難被批準，需要掛靠到一個主管單位。但是在一些歐美國家，一定收入以下的慈善組織不用注冊。我們需要通過法律來確定注冊慈善組織的具體門檻。最后，可以規范慈善組織的捐贈行為和資金運作。以前慈善組織收到的多為小額捐贈，現在面對幾千萬元、幾億甚至幾十上百億元的捐贈，資金怎么管理?資金不可能來了就花，而且這些捐助有些是錢，有些是有價證券、房子等，需要后續資金來運作、投資和管理。這也需要一部慈善領域的基本法去跟金融等相關行業的法律法規對接，不然這些運作困難很大。
記者：我國目前現有哪些形式的慈善組織?慈善事業法出臺后，這些慈善組織的主體形式會不會有所變化?
王振耀：現有的慈善組織大致可以分為四類，第一類是以基金會為代表的慈善機構，分為公募的和非公募的，目前有2000多家。第二類是紅十字系統，這是一個非常強的、有國際國內的紅十字會法作為保障的系統，全國大約有3000多個，各個縣都有。第三類是慈善會系統，大約也有幾千個組織。另外就是大量的公益捐助點和草根慈善組織，有的注冊了，有的沒有注冊。如果慈善事業法的出臺能夠打通慈善業的注冊和捐贈渠道，慈善組織的形式會進一步豐富，比如會出現類似英國的慈善公司，做慈善的同時也做生意。但更重要的是可以適當放寬對慈善組織的準入門檻，激發社會大眾去行善。現在非公募基金會注冊的起點就是200萬元，如果想在社區做一些基層的基金會，注冊非常難，基本不可能。能不能在慈善事業法中規定，年收入在1萬元人民幣左右的慈善組織就不用注冊了?如果這樣，就能釋放很多底層的慈善能量。比如街上的椅子壞了，附近居民就會主動籌錢修椅子，修好后安一個牌子，標明是這些人的慈善行為。這在國外就是一種很好的慈善方式。
記者：您認為如何通過法律強化對慈善組織的監督?
王振耀：目前我國慈善組織已經有一套相對成形的信息公開程序，下一步要把這些納入法律條文，形成長效機制。目前基金會的信息公開有兩個問題。一是一些基金會信息公開做得不到位，比如連電話號碼、工作地址都沒有公布。二是一些基金會過度透明，每一筆賬都曬出去，所有工作人員的職位、姓名、收入都公開，這可能不合適。基金會需要一定的隱私，這些隱私可以通過法律程序調查但不能把所有細節都曬出來。另外，我一直主張慈善事業法出臺后，在全國人大設立一個慈善委員會，當出現類似“郭美美事件”的時候，由該委員會來組織聽證、事件調查和記者采訪等工作，吸納社會意見，最終形成解決方案。
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