2013年浙江省公務員考試熱點：公開票價構成與依據才能談是否合理
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有兩條消息,再一次勾起了人們對火車票價的敏感。一則是,從2013年1月1日起鐵路將取消旅客意外傷害強制保險,票價將同步下調;另一則是,京廣高鐵全線貫通運營,最低票價為865元,民眾反映高鐵票價過高。
取消強制搭售的旅客意外傷害強制保險,是遲到的正義;取消之后如何降價,首先應該做的,是公布基本票價構成,但公眾對此卻仍一無所知。至于高鐵票價,鐵路部門解釋說主要考慮了“建設成本、運營成本和乘客的承受能力”三個因素,但這三個因素似乎不能成為車票定價的必然邏輯,因為它將市場定價和計劃定價混在了一起,合理性存疑。因此,要討論火車票價是否合理,其基本前提是構成與依據的完全公開。
火車票價是否合理,人們的質疑由來已久,但一直缺乏讓人信服的回應。火車由慢車變為快車,價格幾乎翻了一番;由特快變為動車,價格差不多又貴了一倍;由動車變為高鐵,價格再一次上漲差不多一半,遵循的是“提速―大幅漲價”的邏輯。按說,鐵路建設是公共建設,納稅人已經支付過一次,或者支付了一部分,建設成本又該怎樣計算到票價里呢?張藝謀5分鐘的宣傳片花掉1850萬,1125元一個的紙巾盒,近8萬元一個的洗面器,也應該原封不動地計入建設成本嗎?鐵路內部優惠甚至免費一直持續至今,這種“內部自肥”的福利也應該算到運營成本里面嗎?火車超載是常事,販賣商品是慣例,餐飲是暴利,這種營利性經營是否該從運營成本里扣除呢?
當初京津高鐵開通時,公眾質疑票價過高,鐵道部表示“試行運價水平,由京津高鐵根據市場供求狀況自主確定;試行滿一年后,將按法定程序制定正式運價。” 武廣高鐵開通之時,公眾再次質疑,鐵道部一樣表示“今后將會依市場情況、出行情況進行重新核定”。現在京廣高鐵,鐵道部再次說“這是新產品,這是試行價。”可試行之后,我們從來沒有看到票價的調整。鐵道部政治部宣傳部原副部長郭文強2009年信誓旦旦說“未來,關于武廣高鐵的優惠措施只會越來越多,惠及更多乘客”,具有諷刺意味的是,人們還沒有看到“越來越多的優惠”,卻看到郭文強在2011年2月貪腐落馬。
雖然鐵道部說會考慮消費者的承受能力,既有線上的列車會繼續開行,但每一次運行路線圖調整,既有線上的低價列車不是取消,就是大幅減少,在壟斷面前,公眾沒有選擇,連用腳投票的機會都沒有。至今,我們也沒有看到一個清楚的火車票價構成,一個公開、透明的價格形成機制,即使一個形式主義的“按法定程序制定正式運價”,我們也沒看到。票價是高是低,公眾沒有發言權,鐵路部門掌握著絕對的自由裁量權,自說自話,就如這次一樣“有一部分人認為高,有部分人認為價格適當,是正常的”。確實正常,因為人們的收入水平本來就是不一樣的。
面對火車票價的“漲快跌慢、漲多跌少”,人們需要的是一點真誠,是火車票價的構成,是價格形成機制,是制定正式運價的法定程序,至少讓自己心里清楚,而不是被忽悠。在公眾基本知情權都沒有得到保障的情況下,談票價是否合理,其實有點奢侈。
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