2013年浙江省公考申論熱點：《校車安全管理條例》的制度真空
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應該說,對于校車,一些政府部門之前的放任自流和如今的斤斤計較,在性質上是一樣的,要么干脆不管,要么高高掛起,沒有明確責任時干脆不管,有了責任又高高掛起,反正“具體辦法尚未制定,需要部門相互協調”,不讓你上路合理合法,不管風云如何變幻,首先想撇清的是自己的責任。這其中既有官僚作風,也有職業惰性,還與多頭管理的制度設計有關。
國務院制定的《校車安全管理條例》已經出臺近半年,校車之路仍然步履蹣跚。雖然說寄希望于一紙條例解決由來已久的校車問題肯定是不現實的，可是,《校車安全管理條例》落地之難,許多地方制定實施細則之遲滯,一些部門動作之遷延仍然超出公眾的預想。而在此期間出現的制度真空,不僅會影響正常的教學秩序,還可能給一些政府部門留下權力尋租的后門。那么,制度真空應該如何填補？公眾茲茲在念的校車問題此時又該如何解決呢？
必須馬上重視的當然是地方政府應盡快制定實施辦法和細則,明確相關部門的職責,同時規定相應的罰則和考核體系。最重要的是,應該明晰校車問題的責任主體,并將所需資金列入財政預算,明晰誰負責哪部分資金。即使一時難以出臺實施辦法和細則,也應根據《校車安全管理條例》將校車問題納入政府的議事日程。
同時,應由各地政府牽頭,為符合安全要求的校車打開綠色通道,讓其盡早上路,以保證正常的教學秩序。需要說明的是,這里所說的符合安全要求,并不一定符合“新校車標準”。
“新校車標準”是客車企業執行的生產標準,雖然其有較高的安全保障,可是從生產銷售一直到上路,且考慮到車企的產能,其中必然會有一段較長的間隔,所以,要讓所有的校車都符合 “新校車標準”并不現實,但是,讓現有的校車符合安全上路的要求卻是相對容易實現的。比如,鄭州就曾設想,讓公交車充當一部分校車,公交公司可按約定線路設定站點和發車時間。
對此,豐南模式的經驗非常值得各地借鑒。河北唐山市豐南區在國內率先實現了農村小學生專用校車全覆蓋,其主要做法是,區政府出資購車,鄉鎮政府掏錢運行,同時實施校車司機準入辦法,校車司機直接和鄉鎮政府簽訂聘用合同,并根據行駛里程獲取收入。難道說,豐南可以迅速出臺實施辦法,其他地方就要拖上半年甚至更久嗎？豐南的校車可以由政府全部埋單,其他地方就拿不出來嗎？可以看出,解決校車問題,非不能也,實不為也。
《校車安全管理條例》落地期間出現的制度真空并不難填補,除了一定的技術考量外,更需要的是爬梳剔抉的行政耐心,以及雷厲風行的執行力和責任分明的政策建構,唯有如此發力,才能改變校車問題的樣貌,才能從根本上安頓人心。
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