北京建立市區縣干部流動的“上下通道”
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公開遴選：278名基層干部“直升”市級機關
“在公務員隊伍中，最了解群眾所需所想的，往往是基層公務員。而他們在一線工作中積累的寶貴經驗，正是市級機關需要的。”北京市公務員主管部門有關負責人說。
北京市先后于2010年5月、2011年3月、2012年5月開展了三次公開遴選公務員工作，從基層擇優選用人才,優化公務員隊伍結構。遴選對象范圍為區縣機關、鄉鎮(街道)機關及其派出機關、垂直管理單位區縣及以下機關，具有基層工作經歷的正科級以下公務員。
3次公開遴選中，共有74家市級機關提供了274個職位，最終入選278人，平均年齡34.6歲。其中，科員占66.2%，副科級職務占26.6%，正科級職務占7.2%。
如何提高選人“精準度”，使優秀基層公務員“上得來”，遴選部門“選得準”，到崗工作后“用得上”，是公開遴選公務員保質保量的關鍵。
為真正實現“人崗相適、職位匹配”，北京市在統一規范的基礎上，賦予遴選單位“四個自行”自主權遴選單位自行擬定實施方案，體現個性化需求;自行安排實施步驟，為統籌安排遴選和其他工作提供方便;自行決定測評內容，倡導干什么考什么，實施差異化命題;自行決定選用人選，在選拔任用權限內不受干預。
遴選的全過程“透明”，程序公開，網上公示，考場錄音錄像，群眾參與打分，紀檢全程監督。同時，及時公示考試成績、面試名單、遴選結果等信息，確保遴選工作公開、公平、公正。
“絕大部分遴選上來的人員素質好、業務精、能力強、進入角色快，大大超出了預期。”遴選單位普遍如此反映。714份問卷調查顯示，97.22%的單位認為遴選上的干部是比較優秀的;對符合遴選條件的公務員進行的調查顯示，94.87%的人認為遴選上的是本單位比較優秀的人才。
調查同時顯示，大部分遴選人員已經成為骨干，有的調整到重要或關鍵崗位，有的已經晉升了上一級職務，有的在年度考核中被評為優秀或嘉獎以上獎勵。
“公開遴選公務員工作已經成為我市市級黨政機關面向區縣以下機關選拔公務員的重要方式和途徑。三年來，遴選人員來源經歷涵蓋基層一線和區縣機關各部門，為市級機關注入了活力，增強了基層機關的吸引力，加速了公務員自下而上的培養鏈建設。”北京市人力資源和社會保障局有關負責人說。
不少參加遴選的公務員表示，公開遴選讓想干事、能干事、干成事的基層公務員有甜頭、有奔頭，激發了干事創業的熱情。
基層鍛煉：1233名年輕干部下派“接地氣”
“一年基層的摸爬滾打，接待過上訪百姓，拜訪慰問過困難群眾，與同事們在抗洪搶險一線巡查、救災，與村民們一道為增收致富出主意、想辦法……經歷了許多在機關經歷不到的人生第一次。”
作為市委辦公廳下派的青年干部，葉蓁到大興區龐各莊鎮掛職黨委副書記并兼任梨花村第一書記。走訪中，葉蓁總會“八問”：問基礎、問生計、問補貼、問負擔、問保障、問文化、問困難、問期盼，了解農民最關心、最期待解決的問題。同時，把在市里工作積累的好經驗、好做法帶到農村：聯系到市委老師團，為村民宣講北京精神，解讀市第十一次黨代會報告;促成龐各莊鎮與東城區建國門街道結對子，相互交流學習……
2010年，摸底調查發現，北京市14.3萬公務員中不具備兩年以上基層經歷的有1.6萬人，其中，市級機關有4200多人。
三門’干部多、基層經驗少的矛盾發展下去，會造成干部隊伍來源結構的根本性缺陷，一方面增加領導機關脫離群眾、脫離實際的危險，另一方面使機關不少高學歷的年輕干部因缺少實際經驗而難負重擔。人民群眾是最好的老師，只有向人民群眾學習，在基層接受鍛煉，才能提高能力，錘煉作風，砥礪品質。”北京市委組織部有關負責人說。
為此，北京決定每年從市級機關選派500名年輕干部到基層鍛煉。2011年以來，已有計劃地選派1233名缺乏基層經歷的優秀機關干部到基層或生產一線掛職。
“除了幫助基層解決問題外，下基層更重要的目的是幫助‘三門’年輕干部學會‘學習’。掛職鍛煉人選應是有潛力、有后勁、有培養前途的優秀年輕干部。”對此，北京市對掛職人員的年齡、學歷、任職經歷等做出了規定，堅持“優中選強”。
據統計，在北京本市選派干部中，本科學歷以上占99.6%，研究生學歷以上占35.2%;副科級以上占95.4%，正科級以上占58.6%;后備干部和優秀年輕干部占42%。
如何使掛職干部“掛”有所獲?北京市采取雙重管理制度，即掛職干部由派出單位和接收單位共同管理，以接收單位管理為主。接收單位要給掛職干部“壓擔子”，任實職，由1名黨政領導班子成員與掛職干部結對子幫助成長。派出單位則指定掛職干部聯系人以電話、回訪等形式定期了解干部掛職情況。通過成立掛職鍛煉小組、定期召開座談會、相互參觀取經、建立飛信群或QQ群等形式，促進掛職干部加強溝通聯系、交流經驗體會。此外，建立掛職考核考察機制。接收單位每季度對掛職干部進行考核，并將結果抄送派出單位。考察鑒定材料存入本人檔案，作為對掛職干部培養使用的重要依據。
在基層實踐中吸取新知識、新思維的年輕干部，開闊了視野、轉變了作風、積累了經驗、增長了才干。一位掛職鍛煉干部說：“在這里，我是一名虛心的學生，鄉村是最好的學習基地，基層工作是一本豐富多彩的教材。
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