2013國考申論押題：環保維權
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理論背景
環境問題使環境保護成為全球共同的呼聲。二次世界大戰后，各國經濟在高速增長的同時，環境問題日益嚴重。
在2009年召開的"第四屆中國城鎮水務發展國際研討會"上，環境保護部副部長吳曉青說，我國目前水污染問題已成為制約中國經濟發展，危害群眾健康的重要因素，近90%的城市河流受到不同程度的污染，約2.7億農村人口受到飲水安全威脅。
土壤的重金屬、空氣里的PM2.5、看不見的核輻射，南京半年內有13個重污染天，分別是春節6天，秸稈燃燒4天，沙塵影響3天，然而官方監測評價只顯示出2個。
環境安全，不僅僅是企業的生產和排污問題，更是一個與民眾生活環境息息相關問題。絕大部分污染物排放到環境后，都被植物或動物體所吸收，最終進入包括飲用水在內的每種食物，被輸送到很長的食物鏈的最后環節。食物鏈上每種生物的生存和健康狀況，最終必然影響到人體。因此，保障環境安全，不僅是一個加強法律意識的問題，也是一個強化生命意識的問題。
相關政策
國務院對重金屬污染防治工作的高度重視，批準了重金屬污染防治規劃，奠定了重金屬污染防治工作的堅實基礎。中央財政在2010、2011兩年已拿出40個億支持各地重金屬污染的治理。目前，全國31個省(自治區、直轄市)政府均已批復了本地的重金屬污染防治規劃。 國務院關于印發國家環境保護"十二五"規劃的通知中提出，切實解決的突出環境問題包括：改善水環境質量、實施多種大氣污染物綜合控制、加強土壤環境保護、強化生態保護和監管等。 2012年3月1日起正式實施《乘用車內空氣質量評價指南》。之前我國一直沒有針對車內環境中污染的控制標準。有專業人士表示，《指南》的出臺，將為消費者提供更多的購車參考。 2012年5月，北京市市委書記劉淇指出，我們把PM2.5防治作為大氣污染治理的重中之重，實施了《北京市清潔空氣行動計劃》，啟動平原地區大規模植樹造林工程，大力發展公共交通努力減少汽車尾氣排放，加強工地管理努力減少揚塵污染，以更大決心、更有力措施、更高標準打一場攻堅戰，實現空氣質量的繼續改善。
示范例文
教授下跪看政府環保執法困境
2011年11月1日，11月1日，長江大學數十名教授因校園墻外建起生產偽劣鋼材的工廠污染環境，危害師生健康，曾多次上書。無奈中，教授們齊刷刷地跪在區政府門口請愿。目前,污染肇事企業已停止生產。
不到山窮水盡,誰愿放下自尊,下跪于人,更何況是大學教授這樣的知識分子。四年來,從國家到荊州區各級政府的各個部門,長江大學的師生們已經走了所有能夠想到的合法途徑來反映污染一事,但均不起作用。于是,他們用最屈辱、最原始的方式,表達出自己最強烈的不滿和訴求。可以想象,如果當地政府、職能部門很好地履行了相應的職責,這些師生何至于以下跪方式上訪。這一事件凸顯當前我國環保執法的"三重"困境:
從民事賠償角度看,目前我國法律尚未建立一個有效的環境污染賠償制度,即由環境違法企業就其污染、破壞環境的行為,給予相應的環境受害人以經濟賠償。由于這一制度的缺位,當群眾的生產生活和健康安全受到污染的威脅時,他們除了向有關部門反映外,恐怕也只剩下"集體下跪"這條路了。環保維權手段和權利的缺失,使他們不能通過法律訴訟的合法途徑維護自身的環境權益,讓他們在與違法企業的對抗中完全處于弱勢地位。
從行政執法角度看,根據我國現行的環保法規,省一級的環保部門最高罰款權限只有10萬元。顯然,這種過低的罰款上限,不足以對環境違法企業產生制裁、震懾和遏制作用。所以,許多企業寧愿選擇違法排污并繳納罰款,也不愿購置治污設施。對此,河南省環保局局長王國平曾舉過一個形象的例子:"造紙廠購置治污設施,1噸紙的成本要多花150元左右;如果不購置治污設施,一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本1.5萬元。我們去處罰一次,最多罰款10萬元,他們10天不到就掙回來了。"可見,行政執法力度不大,嚴重損害了環境法制的應有威嚴,為我國的環境治理埋下了隱患。
從刑事法律角度看,目前雖然我國在刑法第六章"妨礙社會管理秩序罪"中專門增加了"破壞環境資源保護罪"一節,并設立了重大環境污染事故罪等罪名,但我們幾時看到哪個企業、哪個人因污染環境而被追究刑事責任?即使有,那也是極少數。2005年11月13日,我國發生的震驚世界的松花江水污染事件,國家環保總局也只能開出100萬元的罰單,而相關責任人并沒有受到刑事追究。可見,作為最具震懾力的刑事處罰,并未在打擊環境違法犯罪方面發揮應有的作用。
要想讓大學師生跪求污染企業撒離的悲劇不再重演,關鍵要完善我國的環保法律制度,從民事賠償、行政處罰和刑法責任入手,加大對環境污染行為的處罰力度,讓一些不法企業不敢輕易以身試法。同時,還必須賦予群眾、社會組織以環境訴權,讓群眾既可以直接起訴污染企業,也可以對職能部門的不作為起訴,以此制約和監督環保執法權力,杜絕環保不作為。
任何一個負責任的政府，對污染都應該實行零容忍，這既是執政為民的要求，也是當前嚴峻環境形勢的迫切需要。希望長江大學教授們的集體下跪能夠"跪醒"某些官員們，能夠喚醒他們心中本應十分強烈的民生意識，從而能夠認認真真地研究、解決這些民生問題。期望今后不要再有"下跪"維權的現象發生。
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