2000-2012國家公務員考試申論主題解析
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2000-2012國家公務員考試申論主題解析
分析歷年考試主題有助于對申論有一個整體的認識，從而對今年國家公務員考試有個大致的思路，做到有備無患。以下是教育老師對10年來國家公務員考試所做的主題的分析：
2000年，考查城市工業生產布局問題，屬于宏觀經濟問題。這個問題的考查，教育老師認為現在看來是比較有前瞻性的，它考查的實質是科學發展的問題，其主題就是“按照科學發展觀要求，統籌工業生產，合理規劃布局”。但在考試時，中央尚未提出科學發展觀的理論，所以說它有一定的超前性。不過工業生產布局不科學、重復建設、影響環境的問題，是長期性、普遍性的問題，即便作答中無法以科學發展觀為指導，依據“經濟發展規模與質量統籌兼顧、生產與環保綜合協調”的原則，仍然可以提出正確的觀點。
2001年，考查藥品安全監管問題，屬于政府管理和公共服務問題。具體題材是，感冒藥品中含有PPA，美國藥品監督管理局向世界范圍內發出了預警通知，中國食品藥品監督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發了社會各界的深層討論。從政府層面上探討了，應如何維護食品藥品安全。其主題是：“全面發揮職能作用，以人為本，加強監管，切實保障食品藥品安全”。
2002年，考查網絡引導和監管問題，為政府社會管理問題。針對網絡日益普及，網絡在發揮著它得天獨厚的優勢的同時，亦顯現出它的負面效應，面對網絡的正面和負面效應政府究竟該如何從容，基本主題是：“趨利避害，全面辯證認識網絡的正負兩種效應，履行政府職能，引導和監督網絡健康發展”。
2003年，考查安全生產監管問題。題材背景是煤礦安全事故頻發，盡管安全生產問題是申論考察較頻繁的一個“老話題”，但它具有普遍性、長期性、反復性，從2003年進入申論考題，直到今天仍然沒有根本解決，以致資源大省山西于2009年毅然做出了調整產業結構、向多元化產業大省轉型的決策。安全生產事故的普遍存在和頻繁發生，黨和政府的治理思路不斷調整、政策措施不斷完善，表明安全監管是一個長期的過程，不可能一勞永逸，必須依靠理念的不斷創新，措施的不斷強化，逐步實現問題的解決和形勢的好轉。作為一種經常性的申論熱點題材，教育老師老師提醒考生應當把握：以人為本的根本理念和維護人民生命財產安全的政府責任，溫家寶總理所論述的“安全責任重于山”，各級領導干部要樹立起“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，實現安全生產形勢的根本好轉，是認識和解決安全生產類熱點問題始終適用的原則。
2004年，考查交通擁堵問題，為政府公共服務和城市交通建設問題。針對交通擁堵現象嚴重，提出解決好城市發展中的交通問題考驗政府的執政能力，題材的主題同時也是認識和解決問題的切入點：“適應形勢，統籌協調，在經濟社會加快發展的進程中同步解決交通擁堵問題”。
2005年，國家公務員考試申論破天荒地考查了“三農”問題。這是因為2004年1月頒布的中央一號文件，既是新世紀第一個以“三農”為主題的一號文件，也是歷史上第一次把“增加農民收入”明確寫進黨中央的文件，突出表明了黨和政府的工作重點，對申論的命題具有顯著的導向作用?！叭r”問題既體現中央政策方向，為舉國所關注，又不具有其他政治話題的敏感性，因而是申論考試的理想題材。2005年之后，“三農”成為國家公務員考試反復以不同角度出現的題材。2004年至今，中央的一次全會――十七屆三中全會和連續六個一號文件都以“三農”為主題，凸顯了黨和政府對于這一問題的重視，也凸顯了“三農”問題在經濟社會發展全局中的重要地位。今后“三農”問題仍將是申論命題的熱點，在具體問題的選取上，命題既與近期的中央政策文件中央精神有密切的關聯，又帶有一定的滯后性，不會與當年的一號文件主題嚴密對應，以免被報考者押中主題。因而“三農”類命題的具體切入點必將呈現一定的“反規律”特性，以求達到出其不意的效果。但不管具體切入點在哪里，教育老師認為解決相關問題的基本思路都應依據中央政策：“認真貫徹落實中央一系列重大決策部署和扶農惠農政策，按照五個統籌的要求，不斷推進改革創新，穩定農業發展，促進農民增收，推動農村進步，加快實現城鄉一體化”。
2006年，考查應對突發事件問題，為政府社會管理能力建設問題。針對近年來各地公共突發事件接連不斷，如何提高政府應對突發事件的能力，作為一項新課題，擺在了各級政府的面前，這也是具有長期性的問題。基本主題仍然是要遵循中央關于處置突發事件的要求和部署，把握以人為本、“依法及時公開透明”的原則，全面提高政府處置能力。
2007年，考查耕地保護問題。仍屬“三農”問題，但是側重點發生了變化，將重點放在了國家土地政策上，認識問題的角度仍然是“三農”問題協調解決、社會和諧發展，要強調落實國家關于耕地保護的方針政策。
2008年，考查怒江水電開發問題，表面題材是資源開發及其爭議這一事件，實質主題是落實科學發展觀，實現人與自然和諧發展。通過怒江水電開發的具體事件，引入了人與自然和諧發展的主題。和諧發展源于新世紀以來黨中央提出的科學發展觀理念，科學發展觀強調五個統籌，即統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放。顯然，作答的立意要立足于“科學發展觀”、“五個統籌”、“人與自然和諧發展”。
2009年，考查產業升級和糧食安全問題。首次采用了雙主題、雙題材的復合型命題形式，兩種題材、兩個主題之間強調的是后者，側重糧食安全，把兩者聯系起來的主線是科學發展和可持續發展，即無論產業升級還是保障糧食安全，都要遵循科學發展的要求，以促進可持續發展為目的。這與2008年國際上先后爆發糧食危機和金融危機的大背景緊密相聯，時效性強，且提出的問題具有長期性、普遍性，材料一部分說明傳統產業應該打破高投入低產出高污染高資源消耗的低端化生產模式，走自主創新的路子，實現產業優化升級;一部分討論了如何提高糧食生產，促進農民增收、社會穩定，確保國家糧食安全，保障可持續發展的問題。基本立足點仍然是黨和政府的最新方針政策，比如以危機為機遇加快經濟轉型升級的危機應對方針，十七屆三中全會關于穩定糧食生產、確保糧食安全的部署。
2010年，考察海洋開發與保護的主題，屬于海洋生態保護與海洋經濟發展的范疇，既包括生態文明建設也包括經濟建設主題。教育老師老師發現，同以往歷年國家公務員考試申論題材相比，今年的題材既有一脈相承的底蘊，又有自成一派的特色。所謂一脈相承，就是貫穿了一條主線――科學發展觀，延續了一個傾向――偏于宏觀戰略和宏觀經濟問題;所謂自成一派，就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”，環境保護、生態文明建設和經濟社會可持續發展是常見的熱門話題，海洋生態保護和海洋經濟發展則是歷來申論考試罕有涉及的“冷門”題材，這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。
從題目蘊含的主旨和作答依據的理論和政策淵源上說，落實科學發展觀、統籌海洋開發與保護、統籌人與自然的和諧發展，是唯一的正確選擇。這也與2009年國家政治生活中“全黨全國深入學習實踐科學發展觀”的大背景相聯系。
2011年，副省級以上綜合管理類考察黃河的治理與開發和黃河精神的主題，從宏觀上講，還是圍繞著科學發展觀展開的?？茖W發展觀體現在一個是它的生態維度，就是黃河的治理、生態危機這樣一個問題，從生態文明的維度上展開。另外，還從文化的維度展開。它不僅僅考察的是黃河的生態維度，還考察了黃河精神這樣一個文化維度。從這個層面來講，今年出題明顯的比以往更加科學和更加綜合性一些，把生態的維度和文化的維度做了一個結合。從微觀上來講，圍繞著黃河的人文和黃河的一些基本科學的治理和開發技術的角度交叉進行，這就是主題。 市(地)以下綜合管理類和行政執法類考察農村教育和農村文化失根的主題，大部分材料都是在論述農民工子女就學問題，但是作文主題是“根”，考察鄉村文化，使考生難以找到下手的角度和方向。這一點跟2010年國家公務員考試試題有很大的改變，顯示出材料的組織形式更加靈活，考察考生閱讀理解能力的趨向更加明顯。此外，今年的國家公務員考試申論作文出現了新的出題形式，賦予考生情景，要求考生有感情的作文，突破了傳統的作文形式。
無論是副省級以上試題考察的黃河精神，還是地市級考察的鄉土文化，是從更深層次的層面考察考生對國家、民族“根”的認識。事實上，中華民族的歷史其實就是一部治理黃河的歷史，從大禹治水一直到現在，最能體現中華民族精神，弘揚時代正氣的就是黃河，無論是“黃河之水天上來”的大氣磅礴，還是“鄉土文化”的依戀之情，其實都是中華情，中華民族精神的重要組成部分，本次申論考試的命題，其實是在引導學生，特別是當代青年人，像溫總理說的那樣“認識一個真實的中國”。了解國情，弘揚時代正氣，做到實現自身價值與服務祖國人民的統一。
2012年，國家公務員考試副省級以上綜合管理類考察社會道德重建的主題，在連續兩年的“回避熱點”之后，今年的考試是對社會熱點的重新回歸。社會道德建設是當下熱門的話題，材料從食品生產、醫療領域、教育領域等領域切入，考查了對當下社會道德建設的問題表現、重要性、原因分析、具體做法的深入認識。材料中毫不避諱地溝油、惡意炒作、政績工程等負面問題，體現了命題人對于這一問題的重視程度。社會道德建設，也是一個綜合問題，是食品安全問題、醫療領域存在的問題、教育領域存在的問題的橫斷面的綜合體。從理解的角度而言，雖然比“黃河精神”要容易，但是教育老師老師認為，這對于考生的綜合分析能力要求更高。社會道德建設，是精神文明建設的重要內容。命題思路一如既往，從“科學發展觀”統籌經濟社會和諧發展的角度命題。 市(地)以下綜合管理類和行政執法類考察公共安全的主題，是近一年來我國的大熱話題。無論是材料中重點敘述的上海火災事件，還是市民出行的諸多問題，都是處在近年來輿論的風口浪尖的焦點問題，與以往國家公務員考試“規避過熱話題”的命題手法略有不同。從主題來看，此次國家公務員考試市級考試主題仍符合科學發展觀范疇，從以人為本的角度，考查了應對自然災害、人為災害等突發災難，以及加強公共文化教育等問題，提出應急避難的原則――生命高于一切。
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