2005年下半年天津市公務員錄用考試《申論》試卷
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2005年下半年天津市公務員錄用考試《申論》試卷
2005年下半年天津市公務員錄用考試《申論》答案
滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1．申論考試，與傳統的作文考試不同，是對應考者分析駕馭材料能力和對文字表達能力并重的考試。
2．套考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的昔景材料，按題目要求依次作答。
4．請用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律無效。
二、給定資料
（一)
1．國家環保總局公布30個違法開工項目，分布在內蒙、甘肅等l 3個省，其中有26個電力項目。
2．據國家電網調查數據，2004年1月以來，有21個省市電力嚴重供應不足，24個開始拉閘限電，電力緊缺已經不是局部的事情，而是全國范圍的問題，嚴峻、嚴峻、嚴峻成為用電形勢最常見的語言。
3．2004年，我國電力增長速度達到了15％，當年新增4930萬千瓦發電量，使我國總裝機達到4．4億千瓦以上。雖然我國的發電裝機能力相當于英、法、德三國的總和，超過了日本2．8億千瓦的裝機總量，而創造的國內生產總值卻遠遠落在后面，其原因就在于結構不合理，高耗能產業太多。2000年至2002年間，中國的發電裝機分別比用電增長低四點五、二點七和六點三個百分點。電力基建投資連續幾年滯后于全國基建投資，直接導致電力供應總量不足，供需缺口加大。
4．因“電荒”而“電慌”。今年3月兩會期間，“電荒”問題成為各方矚目的焦點。有的代表反映：“缺電讓寧波稅收損失40億元，國民生產總值損失200億”；有的代表“一聲嘆息”：“我們那里有的企業‘停三開四’，甚至連菜場里都點蠟燭賣菜”；而有的代表大嘆“苦經”：“一停電，出口訂單就完不成，完不成就要賠償”。
5．中央經濟工作會議12月3日至5日在北京舉行，“協調經濟”成為今年最熱門的話題。會議提出了2005年經濟丁作的主要任務，其中之一是：大力推進結構調整，促進經濟增長方式轉變，節約能源，資源是優化結構的重要目標，必須堅決扭轉高消耗，高污染，低產出的狀況，全面轉變經濟增長方式，要堅持開發與節約并舉，把節約放在首位，大力發展循環經濟，逐步構建節約型的產業結構和消費結構，走出一條具有中國特色的節約型發展道路。
(二)
6．針對國內出現大面積電荒的情況，國家發改委副主任張國寶指出，總體上說，缺電是季節性、高峰時段的。他認為導致缺電的主要原因是鋼鐵和電解鋁這樣高耗能項目建的太多了，致使用電虧空。
7．國家發改委能源中心主任周大地說，缺電原因除了“壟斷行業、決策失誤、電力設施不足、煤電價升高等短期原因外，電力與經濟結構和消費結構有關系。”
一些老師把矛頭指向了電力體制，開始討論電力是不是壟斷行業，“電荒”是不是壟斷惹的禍。中國電力企業聯合會秘書長王永干說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業，關系國計民生，電網具有自然壟斷性，這一點世界公認。著名經濟學家張曙光則認為，不能籠統地說電力是不是壟斷。就像鐵軌、橋梁一樣，電網不可能在同一個地方鋪兩條。那么，惟一性的電網就是壟斷的。但這個網上的服務不是壟斷的，它可以放到市場上完全競爭。就像德國，電力交易所跟股票交易市場一樣，電也像股票一樣在其中買賣。半個小時前的電、5分鐘前的電都不同價格交易，大發電商與大用戶坐奄交易所大包房討價還價。電力改革老師、首都經濟貿易太學劉紀鵬教授則認為，電力“發輸配售”四大環節中，除輸龜具有天然壟斷性外；其余三環節都不具有自然壟斷性。國家電力公司是一個構造實現公平競爭的市場平臺，電網就好比一條高速公路，各運輸公司通過這條路來運送旅客和貨物，并支付_定的道路使用費。而當前的問題是，國家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車不交費，堵塞時，自己的車優先通過。這樣，競爭就不公平了。
8．中國能源網CEO韓曉平從長遠原因分析說，資源不足、體制缺失、觀念落伍是導致電力緊缺的主要原因，其中資源的不足，是關鍵因素。
9．韓曉平為大家算了一筆帳，“北京電網2003年用電最高負荷833萬千瓦，根據電力部門的調查，電力負荷中有300多萬千瓦是空調負荷，而這個最高負荷僅維持了很短暫的時間。2003年的電力緊張在全國大多數地區與天氣變化密切相關，天氣一熱或一冷，就會立即反映副電力需求上，說明空調負荷已經成為電辦系統的巨大負擔。”
10．今年，20多個省、市、自治區已經出臺或即將出臺居民實施峰谷分時電價政策。國家發改委表示，經過審批之后，居民分時電價政策將在全國大范圍實施。國家發改委副主任張國寶說，現在實施峰谷分時電價，主要是適當提高在高峰甩電時段的電價，降低低峰時段用電價，從價格這個杠桿講，實際上起到一個引導大家在低峰用電，避開高峰用電這樣一個作用。國家電力監管委員會副主席宋密則指出，各地政府也可以根據《加強電力需求管理工作的指導意見》自己來安排一個細案，通過這一年的時間統一總結以后，要把它作為長期的一個實施的辦法。
11．為了支援上海等東部城市用電，在貴州等地建兩處電廠，本來這些地區就是酸雨的多發地區，如果不加大對這些地區脫酸的資金補償，那么西部就嘗受到不公平的經濟代價。
國家環境保護總局副局長潘岳在初夏接受記者采訪時就發出警告，夏季用電高峰來臨，中國需要警惕火力發電可能造成的酸雨污染；同濟大學環境科學與工程學院教授季學李在接受記者采訪時表示，二氧化硫造成的酸雨對我國的環境影響已成為突出問題。這不完全是個技術問題，更多的是社會問題、市場問題，并與人文因素有關。《人民日報》等媒體發出了“經濟增長迅速治污能力滯后，我國酸雨污染形勢嚴峻”的呼吁，另有媒體提出了“電力二氧化硫抬理為何進展緩慢”的問題。國內專業從事項目工程的上海石川島脫硫工程有限公司一位發言人則稱，目前國內脫硫工程技術已不成問題，部分企業在新上火力龜廠不愿上脫硫環保設施主要原因還是經濟問題。
據悉，“十五”期間，各地按照國家環保總局頒發的《“兩控區”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》要求，調整能源結構，降低城市燃料含硫量；建成一批二氧化硫污染綜合治理項目，二氧化硫污染控制工作取得一定進展。但是，由于近兩年來全國部分省市的缺電，大量火力電廠匆忙上馬及其他因素，2003年全國煤炭消費量徒增到15．8億噸，比上一年增加2.1億噸，由于這些新上項目大都未采取配套脫硫設施，導致“兩控區”和全國二氧化硫排放量分別上升到l330萬噸和2220萬噸，比上一年分別增長了15．76％和15．2％，這樣導致局部酸雨情況惡化。部分城市酸雨頻率超過90％，據此，被認為環保總局的原定計劃難以實現。
去年以來，隨著各地缺電的呼聲越叫越高和由缺電造成的對發展地方經濟的影響越來越太，又有一批火力電廠正在加緊上馬，而因為新止脫硫設施矗可能要新增投資相當于上電廠投資15％―17％的費用，而電價又不能隨便漲的原因，許多企業選擇了拒絕脫硫設施的做法，這樣將導致環境污染愈演愈烈。
12．學者陳清泰在“節約能源高峰論壇止”發表言論說：能源是國家的具有戰略性的公共產品，應該把節約能源提高到國策的高度。
13．近些年各地開發區蜂擁而上，大多都是一些高能耗、高污染的工業項目。許多地區以大力發展高耗能工業作為振興本地經濟的重要措施。據新華社報道，近年來西部一些省份大辦“高耗能工業園區”，計劃把本地區建成“世界級”的高耗能產品基地。結果使原來不缺能源的地區也嚴重缺電、缺煤。中國對世界能源的巨大需求已經引起了能源價格猛漲。據中國人民銀行的統計，2004年國際市場煤炭價格較上年同期上升41.7％，原油價格上漲30.2％。中國工程院院長徐匡迪院士指出，如果中國走傳統工業化的老路，其能源消耗將是中國和世界難以承受的。
14．由于市場的需求的因素，電力開始擴張，近幾年供電量直線上升。2004年l―7月，北京地區總供電量為282.28億千瓦時，同比增長14.27％。北京地區全社會用電量累計258.19億千瓦時，同比增長14.27％，其中工業用電量累計增長8.51％，工業用電占全社會用電量的比重繼續保持下降的趨勢，達到38.99％，同比下降2個百分點；居民生活用電占全社會用電量的比重則穩步上升，達到17.32％，同比上升1個百分點。
據了解，北京電力公司所處的華北電網2004年最大負荷達到6315萬千瓦，京津唐電網最大負荷2204萬千瓦，較2003年增長12.39％，在電網貸荷高速增長的同時，電網新增發電容量卻十分有限，電力供需矛盾日益突出。北京地區電網作為京津唐電網的重要組成部分，其用電負荷量約為京津唐電網負荷總量的50％，2003年北京地區的最大用電負荷為833萬千瓦，2004年最大用電負荷已增至94：3萬千瓦。
數據顯示，北京地區的用電負荷從1998年的495萬千瓦，到2003年的833萬千瓦，年均增長率為10.97％，居民用電量也增長較快，由1998年的29億千瓦時提高到2003年的70億千瓦時，年均增長率為19％。預計2004。年至2010年，北京地區電力負荷將繼續保持高速增長。
(三)
15．國務院開始對高能耗的項目進行清理，列入國務院清理整頓范圍，不符合國家政策規定的高能耗的項目包括：鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬千瓦及以下火電機組等項目。
16．在全國節能周上，國家出臺了《公眾節能行為指南》，規范人們節能的行為，提高節能意識。前不久，國家出臺的《節能中長期專項規劃》提出了要搞好十大節能工程，并強調要突出抓好石油、電力等重點耗能行業和企業的節能。據統計，空調每調高一度就會降低5％的用電負荷。上海去年搞了一個調查，如果全市空調都設置在26℃，就能節省出30萬千瓦時的用電負荷，這大約相當于上海一個郊區縣用電負荷的總和。換言之，上海全市空調都調到25℃，這個郊區縣就要全部拉閘停電。北京國際飯店算了一筆賬，如果空調溫度調高一度，整個飯店一個夏天就能省下電費17萬元。由此可見，“空調溫度調高一度’’不可小視。
17．《公眾節能行為指南》，大力倡導政府公務員、企事業單位職員“綠色辦公”，采購節能空調產品。府在節能方面應該做出表率，對水電用量進行限制，政府做表率，即可以規范政府采購行為，又可以引導社會進行節能運動。
18．一個綠色環保組織，參觀了奧運村的太陽能示范樓工程，該工程可以利用太陽能供應奧運村水電，冬天可以取暖，夏天可以全天供應太陽能熱水，大大節約了能源。
19．一手抓擴大供應，一手抓降耗節能，兩手抓，并以此為契機，按照科學發展觀的要求，在全社會喚起節能節電意識，政府要有長遠眼光，改變政績觀，為官一任，造福一方，為官一任，造福子孫。
三、申論要求
1．請你根據背景材料，用不超過200字的篇幅，概括一下所反映的主要問題．(15分)
2.假設上述問題在你所在省存在，請你以省電力主管部門的名義，給省政府提出對策建議，不超過600字。(35分)
3．以科學發展觀為指導，就電力工業的科學發展，自擬題目，寫一篇評論性的文章。1200左右。(50分)
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