2012年國家公務員考試申論寫作指導


申論作為考查應試者處理國家事務基本能力的一門考試科目,應試者必須具備熟練運用公務文書的基礎能力。公文文書簡稱公文,它是國家機關在行政管理過程中為處理公務而按規定格式制作的書面材料。
公文通常分為兩大種:一是法定公文中有命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要;二是日常行政事務文書中可以再分為三小類:(1)計劃類文書:建議、規劃、計劃、工作要點、內容要點、實施方案、提綱(2)總結類文書:總結、簡報、調查報告、工作情況綜述(3)宣傳類文書:講話稿、宣傳綱要、宣傳材料、發言提綱、典型事跡材料、新聞發布稿、公開信、倡議書、開幕詞、閉幕詞(4)法規類:條例、規定、辦法、細則、規則、公約等。
一般情況下,如果在作答要求的設問中明確提出要求寫以上的公文,應試者必須按照特定的公文格式去寫作,可是在一些設問中雖然沒有提出以上的公文文種名稱,但由于其中隱含著公文格式的條件及內容,應試者也必須要按照相應的公文格式進行寫作。
例如:假定你是某街道辦事處工作人員,請參考給定資料,為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料。(20分)要求: 1.體現國家節約水資源的有關精神,說明為什么要節水;2.簡明、通俗,利于老百姓理解;3.不超過400字。這道題雖然沒有明確提出要求寫公文格式,但在設問要求中已經隱含了特定的公文格式。第三題要求考生“假設你是沿海某省省政府工作人員,請結合給定資料,草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點”,行政執法類試卷第三題,“A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作,請你結合給定資料,以市政府工作人員的身份,草擬一份宣傳綱要”,報告的內容要點,其實就是一篇具體而微之的報告,只是每部分的內容要點不必展開罷了;后一篇宣傳綱要,除了背景、事由和事項外,應當加上一個號召性的結尾才符合宣傳類公文寫作的要求。而可惜的是,許多考生誤將這類題當成是單純的寫作題。
隱含的公文格式有以下特征:
1、有虛擬的特定、明確身份設定。這些身份通常情況下是某國家行政部門、職能部門、事業單位等行使相關權力的機構,有職責與能力解決材料中的特定問題,如上述設問中“某街道辦事處工作人員”。
2、有針對的特定對象及其特定目的。在規定特定對象的前提下,做工作如果要具有一定權威性與普泛性,那必須要使用規定的公文格式才能體現出,所以在這種情況下一定是具有了公文的要求,如上述設問中“為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料”,特定對象是當地居民,特定目的是要宣傳節水,要做到“體現國家節約水資源的有關精神,說明為什么要節水”并還要“利于老百姓理解”,那就只有使用公文格式。
下面,結合申論考試的要求,談幾個方面的區別:第一,公文寫作的標題是規范化的。除考試已經給出標題外,如果讓考生自擬標題,一般情況下,標題的擬制要符合公文寫作的一般要求,即按照“發文機關+事由+文種”方法擬制。第二,公文寫作正文的前面,有的要加主送機關(俗稱 “抬頭”),有的要加稱謂,如公開信。第三,公文寫作的結尾模式化,通常稱為結語,如“報告”中的“特此報告”,批復中的“此復”等。而這種結語在申論考試中一般是不作要求的。只是倡議書、公開信和宣傳綱要這種宣傳類的文書才會對結語有要求,這些文書通常需要有一個號召性的結尾。。
2011年國家公務員考試行政執法類試卷中的“公開信”寫作,2011年江蘇等省聯考試卷中有“意見”寫作,也是要遵循這樣的一個基本寫作思路。而對于未來申論中的公文寫作,我們的考生也應當以此為鑒。
只要具備了以上兩個特征那就意味著具有了相關的公文格式要求,所以這道題最好按照公文格式進行寫作,可以寫成公開信或倡議書等日常行政事務文書中的宣傳類文書。
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