2011江蘇公考行測法律常識：行政法中的行政行為
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行政行為是行政法中的核心，行政法律關系主要圍繞行政行為展開，本文主要對行政行為予以梳理，以幫助考生在公務員考試中取得優異成績。 $lesson$
一、行政行為轉自環 球 網 校edu24ol.com
行政行為是行政法的核心問題就是行政行為。行政行為是指行政主體為履行國家行政職能，行使國家行政權力作出的受行政規范調控的，具有一定法律效果的意志行為。
【江蘇公基2009年C類36】本案中不屬于行政訴訟受案范圍的行政行為是( )
A. 鎮政府劃出一塊耕地交給開發商開發住宅的行為
B. 鎮政府組建“執法隊”并支付每人每天100元酬勞的行為
C. 鎮政府遲遲不對村民住宅用地申請進行審核的行為
D. “執法隊”強行拆除王某等人新建房子的行為
【答案】B
【解析】本題考察行政法中的行政行政行為。《行政訴訟法》第2條規定:“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟”。B選項鎮政府組建“執法隊”、發給執法隊員酬勞的行為屬于內部行為,并沒有侵犯公民的合法權益。因此B不屬于行政訴訟受案范圍。
【知識點連接】行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍，這一范圍同時決定著司法機關對行政主體行為的監督范圍，決定著受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織訴訟的范圍，也決定著行政終局裁決權的范圍。
二、行政行為的分類
1.抽象行政行為和具體行政行為
這是基于行為適用范圍對行政行為所作的一種劃分。轉自環 球 網 校edu24ol.com
抽象行政行為是指國家行政機關制定法規、規章和有普遍約束力的決定、命令等行政規則的行為。
具體行政行為是指行政主體針對特定的對象，就特定的事項所作出的處理決定。
2.羈束行政行為和自由裁量行政行為。
羈束行政行為是指法律明確規定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機關沒有自由選擇的余地，只能嚴格依法實施而作出的行政行為。
自由裁量行政行為是指法律僅僅規定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等等，由行政機關根據實際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。
3.應申請的行政行為和依職權的行政行為。
應申請的行政行為是指行政行為以相對人的申請為前提條件，行使行政權力而作出的行政行為。
依職權的行政行為是指行政機關主動行使行政權力而作出的行政行為。
三、行政行為的無效與撤銷
(一)行政行為無效
行政行為無效，是指行政行為因為明顯、重大違法導致自始至終不產生法律效力。以下幾種情形下的行政行為應屬無效：
(1)行政行為具有特別重大的違法情形;
(2)行政行為具有明顯的違法情形;
(3)行政行為的實施將導致犯罪;
(4)不可能實施的行為;
(5)行政主體受相對人脅迫或欺騙作出的行政行為;
(6)行政主體不明確或超越相應行政主體職權的行政行為。
除此之外的違法行政行為則屬于可撤銷行政行為了。
【江蘇公公共基礎2010年B類29題】根據《行政處罰法》的規定，屬于行政處罰不成立的情形有( )。
A.行政機關作出處罰決定前不告知當事人給予行政處罰的事實、理由和依據
B.行政機關依法應當聽證而未進行聽證就作出處罰決定
C.當場收繳罰款又不出具省級財政部門統一制發的罰款收據
D.行政機關拒不聽取當事人的陳述、申辯就作出處罰決定
【答案】AD
【解析】本題考查行政處罰的不成立和無效。《行政處罰法》第41條規定：行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依本法規定向當事人告知給予行政處罰的事實理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。B、C兩項屬于行政處罰無效的情形。故選AD。
【知識點鏈接】《行政處罰法》第42條規定：“行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：(一)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出;(二)行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;(三)除涉及國家機密、商業機密或者個人隱私外，聽證公開舉行;(四)聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避;(五)當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理;(六)舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議;當事人進行申辯和質證;(七)聽證應當制作筆錄;筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規定執行。”
(二)行政行為的撤銷
行政行為的撤銷是指已經生效的行政行為因行政行為查出有一般違法情形而由有權機關給予撤銷并使之失去法律效力。
(三)行政行為的廢止
行政行為的廢止，有學者又稱為行政行為的撤回，是指出現了法定的情形，如果行政行為繼續存在將會不合時宜且可能與法律相沖突，從而由有權機關依據法定程序終止行政行為的效力。
四、行政行為的生效
1.告知時生效
2.受領時生效
3.即時生效
行政法的復習，對很多考公務員的人來說，都是很頭痛的事。但是，在行政法的復習中，只要大家注意一下幾點，會收獲很好的結果的。
首先，行政法是規定行政法律關系的。而在行政關系中，行政主體是具有行政公權力的一方，行政法主要是規范行政主體，保障行政相對人的法律規范。
其次，行政復議中，行政相對人一定是申請人，行政機關一定是被申請人;行政訴訟中，行政相對人一定是原告，行政主體一定是被告。
再次，在行政法律關系中，行政主體行使行政職權一定要合法合理。即遵守合法原則，以及合理原則。
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