2010年山東公務員考試申論模擬試卷(1)答案
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1.答案提示
第一，公務員制度的法制建設還要進一步加強。盡管我國已經頒布實施了公務員法，但是公務員制度的不完善性并沒有從根本上得以解決。轉自環 球 網 校edu24ol.com
第二，公務員的分類管理模式不完善，職位分類的科學化程度需進一步加強。公務員法中對職位類別進行了規定，將公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。但是，對公務員的分類管理模式的規定并不完善。我國現行的法規中，并沒有就干部分類管理提出相關的實施方案。
第三，對公務員的激勵機制和競爭機制尚需進一步完善。如何根據公務員的不同職位類別制定不同的工資福利標準也是一個亟待解決的問題。在實際工作中如何進一步完善公務員的競爭機制也是一個亟待解決的問題。
2.答案提示
實行公務員聘任制的意義：
第一，有利于解決公務員隊伍臃腫的問題。實行公務員聘任制，引入競爭，優勝劣汰，能讓一些思想觀念陳舊、能力差、文化水平不高的公務員落聘，將利于整個公務員隊伍的結構優化，起到精簡公務員隊伍的作用。
第二，有利于社會制度的公平公正。實行公務員聘任制，打破其單一的用人方式，讓公務員也做到能上能下、能進能出、能官能民，讓人才都真正“流動”起來，體現了用人制度的公平合理，有利于社會和諧。
第三，有利于提高政府的工作效率。聘任制優化了公務員隊伍的專業和能力結構，所聘任的公務員是某些領域某行業的優秀人才，處理大量專業性的行政事務就會有較高的效率。
3.答案提示
正方認為聘任制能拓寬選人、用人渠道，產生“鯰魚效應”，激活公務員隊伍，提高行政效率，增強公務員的責任感、危機感。
反方認為聘任制不會天然提高行政效率。如果沒有相應的機制作約束，反而使體制內委任制的公務員因此而偷懶。
這兩種觀點的實質是聘任制要獲得理想的效果，就得有相應的配套機制，以使體制內外的人員都能受到激勵，產生競爭，這樣才能激活政府的效率。
4.答案提示轉自環 球 網 校edu24ol.com
第一，明確職務與級別的對應關系，為公務員設定一條級別晉升的職業發展渠道，發揮級別晉升對公務員的激勵保障作用。
第二，職位分類使國家公務員的考核有了客觀標準，職位分類為公務員培訓提供了科學依據。
第三，改變了單一化的職務設置，根據公務員的職位類別設置公務員職務系列，為公務員提供多樣化的職業發展階梯。
第四，職位分類為建立機關工作責任制，為克服官僚主義創造了條件。
第五，職位分類使政府機關的職位數目和工資標準有了確實的依據，有利于行政開支的預算約束和民主、公開監督。
5.參考范文
改革公務員制度，提高公務員素質
世界經濟一體化日趨明顯，現代科學技術迅猛發展，世界各國綜合國力的競爭日趨激烈，這種競爭對各國政府的管理效能和效率提出了更高的要求。政府機構改革的深入，以及公眾對政府的行政效率水平和公共服務水平也有著越來越高的期盼，所有這一切對我國公務員素質提出了更嚴格的要求。對此，我認為應從以下幾個方面對我國公務員制度進行改革。
第一，完善國家公務員制度，必須強化國家公務員制度的職位分類。人事職位分類是按照工作的性質、責任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進行分門別類，為公務員的錄用、考核、獎懲、晉升、培訓、工資報酬等具體管理環節提供客觀依據。從而使國家行政機關的人事管理做到因事設職、因職求人、人盡其才、才盡其用。
第二，改革錄用制度。一定要使公務員的招錄范圍面向全社會，不能用職業或身份戶籍等作為評判的標準或取舍的根據。建立科學的選拔系統，選拔系統是確保高素質人才在公平合理的競爭中進入公務員隊伍的一個關鍵點。選拔系統應進一步擴大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強競爭性，通過公開公平的考試選拔人才。要確保經過選拔的優秀人才正式進入擬定的公務員職位。
第三，競爭機制。競爭是指在公平公正的基礎上，根據客觀事實的情況，擇優任用公務員的手段。各地在制定實施意見時，都嚴格按照事先確定的步驟運作，由組織部門把好程序關。在具體操作過程中，許多地方對競爭上崗的所有環節都予以公開，包括公開條件、公開職位、公開報名、公開筆試成績、當場公布面試成績、公開民主推薦或測評結果、公開考核結果。
第四，健全考核制度。建立富有激勵作用、科學合理的管理制度，充分調動公務員的積極性和創造性，發揮公務員現有能力的同時挖掘其潛在的創新能力，考核制度要在原有的基礎上作相應的變革。對公務員的考核，不能采取單一的、高度統一的標準和模式，要根據創造性勞動的個體化、智能化的特點，以及不同工作領域、職務、任務等不同特點，實行多元化、差別性的評價標準和模式。
第五，強化監督保障職能，完善監督法制。集中力量查辦大案要案，對于遏制腐敗滋生蔓延勢頭非常必要，監察機關要經常而深入地開展行政執法監察，促進各行政部門依法行政。要加強行政執法權的監督，規范行政執法程序，控制行政執法機關和執法人員自由裁量的空間，監督執法責任制的落實，通過立法，合理地分解權利，使每一種權利在運作中都能夠受到有效的約束和監督，不能偏離法律的軌道。
總之，隨著我國政治、經濟改革的進一步深化，我國參與國際間的交流愈來愈頻繁，我國公務員面臨的挑戰和考驗越來越大。要應對政府職能的轉變和行政效率的提高，公務員隊伍建設必須與時俱進，開拓創新。只有公務員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務員素質的提高。
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