一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、給定材料

　　1.2006年10月29日從天津市有關部門獲悉，據國家統計局評估認定，今年前三季度，天津市地區生產總值為3094.08億元，同比增長13.8%。按2005年價格計算，前三季度，天津市萬元GDP能耗為1.08噸標準煤，比上年同期下降4.27%;能源消費彈性系數為0.65，比2005年水平下降0.12。全社會用電量為319.39億千瓦時，比上年同期增長11.57%，萬元GDP電耗為1062.91千瓦時，下降1.94%，電力消費彈性系數為0.84，比2005年水平下降0.04。

　　今年以來，天津市全面落實科學發展觀，以強烈的責任感和使命感，扎扎實實抓好節能降耗工作，特別是把技術進步作為實現節能降耗的重要措施，大力開發和推廣節能降耗的先進技術，發展能源節約和替代技術、能量梯級利用技術，突破制約節能降耗的技術瓶頸。同時，重點調整能源結構，提高能源的利用效率。前三季度，節能降耗取得顯著成效，能源消耗主要指標大幅下降，為確保完成全年國家確定的節能指標奠定了基礎。

　　今年前三季度，天津市工業經濟繼續保持較快增長，規模以上工業企業實現增加值1671.94億元，比上年同期增長17.91%;綜合能源消費量為2021.12萬噸標準煤，增長7.21%。按2005年價格計算，規模以上工業萬元增加值能耗為1.27噸標準煤，比上年同期下降9.07%。在37個行業大類中，黑色金屬冶煉及金屬軋延加工業、電力熱力的生產和供應業、化學原料及化學制品制造業、石油加工煉焦業、石油和天然氣開采業等行業的綜合能耗居前5位。5個行業前三季度能源消費量占工業能耗總量的85.4%，平均單位增加值能耗為2.56噸標準煤/萬元，比上年同期下降0.95%。其它32個行業的單位增加值能耗為0.33噸標準煤/萬元，下降16.51%，其中，交通運輸設備制造業、通信設備計算機及其它電子設備制造業、儀器儀表及文化辦公機械制造業、工藝品及其它制造業等行業單位增加值能耗下降率在30%以上。

　　2.在國家節能政策引導和推動下，在京的中央機關、國家部委和北京、上海、深圳、廣州等地方政府機構在節能方面都進行了積極探索，取得了可喜的成果。2005年，國管局組織對10家中央機關辦公建筑的空調、照明等用電情況進行了現場測試和診斷，提出了節能改造建議和方案。最近國家發改委等單位與人民大會堂合作，將對人民大會堂的能耗進行診斷，為今后加強人民大會堂的能耗管理和節能改造提供科學的依據。北京市政府也積極進行了政府機構節能改造試點工作，開展節能診斷、節能改造，取得了切實成效。這些的試點經驗，對今后實施政府機構節能改造具有重要的啟示和借鑒意義。

　　政府機構節能是全社會節能的龍頭和非常重要的方面。黨中央、國務院對政府機構節能工作十分重視。2005年6月27日，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局第二十三次集體學習時強調，各級黨委和政府要在節約能源資源方面率先垂范、先行一步，加強組織領導，加大工作力度，明確目標，制定規劃，落實政策，完善制度，力求不斷取得新成效，以此帶動全社會廣泛開展節約能源活動。也是2005年，國務院下發了《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》，明確提出政府機構要帶頭節能。深入開展政府機構節能工作，是加快建設節約型社會的具體措施，也是加強政府自身建設的重要體現，它不僅有助于降低行政運行成本，有效節約能源，更重要的是通過政府機構的示范表率作用，增強全社會節能意識，推動全社會開展節能工作。

　　3.“十一五”期間，黑龍江省把萬元GDP能耗降低目標定為20%，其中，2006年為4%，2007年至2010年均為4.5%，這就要求2006年萬元GDP能耗必須降低到1.40噸標準煤。根據省發改委今年6月對13個市(地)調查摸底，初步測算上半年萬元GDP能耗僅降低1.3%。剔除該價格因素，工業增加值能耗實際水平為2.36噸標準煤，僅比上年同期下降2.5%，萬元GDP電耗為1255千瓦時，同比則上升2.8%，要完成今年全省萬元GDP能耗降低4%的目標，任務十分艱巨。

　　黑龍江省低能耗的高新技術產業和第三產業發展滯后，第二產業中高能耗的重化工業占工業增加值的89%，第三產業占GDP的比重為33.7%，較全國低6.2個百分點。能源消費結構中可再生能源等優質能源比重偏低，沒有形成節能型產業結構。

　　政府管理不到位，相關的法規、行政規章、政策制定滯后，如《黑龍江省節約能源條例》、《黑龍江省農村能源建設管理條例》等都未制定出臺;體制不順，各部門互相推諉，責任落不實;計量和統計工作較薄弱，民用、機關節能還沒有細化、量化指標。節能標準體系、指標體系、統計體系、核算體系尚未建立，省市縣無專門的節能統計機構。

　　節能技術支撐乏力，據國家統計局黑龍江調查總隊調查統計，今年上半年，全省61戶重點企業研發投入資金為3.9億元，僅占營業收入的0.2%，比去年同期下降0.1個百分點。據省科技廳統計，政府“科技三項費用”投資僅占GDP的0.7%，低于全國1.25%的平均水平。

　　4.世界銀行為中、印、巴提供節能貸款的為期4年“三國能源效率項目”結束后，世界銀行老師本周發表了這個項目執行情況的總結報告。報告指出，如果不大幅度提高能耗效率，中、印、巴三國到2030年時，能源消耗和溫室氣體排放都會增加一倍以上，但如果這三國使用目前已有的節能技術，則可以在同一時期內減少能源使用25%。

　　報告指出，節能措施需要宣傳與推廣。例如節能型燈泡，一般老百姓都懶得去換。但如果他們知道使用6個月之后就能收回成本，情況可能就會大不一樣。同樣，節能冰箱、鍋爐、廢熱回收裝置等等，都是既可以節省能源、保護環境，最終又可以省錢的兩全其美的好事，問題是這些措施都需要推廣，而推廣就必須要資金。

　　報告說，節能貸款往往不被重視，因為銀行和企業往往更注重能夠立即見到利益的項目。所以，各級政府要與企業和金融界合作，促進節能技術的推廣。報告還指出，印度和中國的能源主要靠煤炭，中國是世界最大的煤炭生產和消費國，雖然中國計劃把煤炭在能耗中的比例從2002年的66%降低到 2030年的41%，但二氧化碳排放量仍然將增加一倍多。印度和巴西的二氧化碳排放量，在此期間也會翻倍。

　　報告說，世界銀行從1998年開始為中國三個節能項目提供貸款后，取得了很好的效果，使中國的其他企業看到了節能的好處。因此，到2005年，中國新啟動的節能項目已多達300多個，投入資金2億多美元，節省了相當于246萬噸燃煤的能源，年均減少二氧化碳排放近 700萬噸。報告說，中國現在正致力于建設“節能型社會”，為此，世界銀行將協助中國各地的銀行為節能項目貸款，以促進中國實現建設 “節能型社會”。

　　5.金晶集團副總經理朱永強認為，對企業而言，技術節能的貢獻率應該上升到第一位。作為以玻璃及延伸產品為主業的大型企業集團，去年7月，他們果斷技改，將生產超白浮法玻璃的燃料由重油改為了天然氣，僅一條生產線一年就因此節約3888噸標準煤、減少二氧化硫排放70噸、二氧化碳排放2333噸，以當前價格計算，節約成本近3000萬元。但記者注意到，促使他們研發并實施該項節能技術的直接原因是，重油價格從1700元/噸飛漲到3500元/噸引發的成本壓力。朱永強坦言，技改投入大，見效慢，企業在決定是否采用某項節能技術時，還是會首先考慮資金實力和市場情況。近日，能耗大戶們紛紛給各級政府立下了“軍令狀”，承諾了各自的節能指標。但從某種意義上說，“軍令狀”遠不如財稅政策和價格杠桿發揮的作用大。

　　視節能降耗為企業社會責任的萊蕪鋼鐵集團有限公司，卻在踐行責任時遭遇了“歧視”，而在走訪的10余家企業，還有兩家也遇到了同樣的困惑―――由于各方利益沖突，企業余熱余能發電不僅得不到應有的優惠，反而要為此支付不菲的費用。萊鋼總經理李名岷說，萊鋼目前已運行的余熱余能裝機容量達7.9萬千瓦，年底發電能力可達用電量的20%，但新增能力上網發電的申請卻遲遲得不到電力部門批準。電力部門每年會給企業下達余熱余能發電電量指標，對超出計劃的部分，還要加收費用，機組滿負荷發電非常困難。而對企業自發自用的部分，地方電力部門則要根據電力系統的規定，征收備用容量費11元/千瓦。李名岷表示，2000年頒布的《資源綜合利用電廠(機組)認定管理辦法》，明確規定了免交上網配套費、優先購買等優惠政策;而2005年實施的《鋼鐵產業發展政策》，更是要求鋼鐵企業必須發展余熱余能回收發電。但這些政策并未得到根本落實。

　　6.目前我國經濟轉型的任務還十分艱巨。我國能源利用效率低、浪費大、污染重，2003年原油、原煤、電力的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4%、31%、13%，而創造的GDP僅相當于世界總量的4%，而且34%的原油需要依靠進口。我國煤炭、石油、天然氣的人均儲量分別只占世界人均水平的55%、11.1%、4.1%，但能源利用率低也十分突出，我國能源利用率為33%，比國際先進水平低10個百分點。單位產值的能源消耗是世界平均值的3倍，是歐美平均值的10倍。過度依賴化石燃料，對資源的可持續供應造成壓力。2002年我國一次能源消費量為14.8億噸標準煤，預計到2020年中國一次能源的需求在25至33億噸標準煤之間，均值為29億噸標準煤，大約是2002年的2倍。其中石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依存度將達到55%―60%，與目前美國的水平相當(美國的石油對外依存度為58%)，這將對國際石油市場的供求關系產生一定影響，也使中國的石油安全問題變得更加嚴重。同時，環境污染已不堪重負，僅以大氣污染情況為例，我國的二氧化硫和二氧化碳排放量已分別居世界第一位和第二位。由于較嚴重的環境污染，造成了高昂的經濟成本和環境成本，大氣污染造成的經濟損失占GDP的3%―7%，并對公眾健康產生較明顯的損害。

　　盡管石油、煤炭、天然氣等礦物資源價格總體趨升，影響經濟發展，而且造成嚴重的環境污染，可是這些礦物類能源不會很快退出歷史舞臺，因而從根本上轉變經濟增長方式，走低能耗發展之路，建設節能型社會就顯得尤其重要。

　　7.在日照市招商局網站上，發現了這樣一段文字：“日照依托大港口、大腹地，面向大市場，發展冶金、化工、能源、糧油、漿紙、木制品、水泥、現代物流、旅游等優勢產業，目前在建或即將開工建設的過百億元的大項目5個，分別是鋼鐵項目1個、制漿造紙項目1個、石化項目1個、發電項目2個……”這些高能耗項目將使日照的節能任務變得艱巨，但副市長張喜忱卻不這么看。他認為，現代工業首先要考慮節能降耗和科技含量，只要嚴把“入口”關，就能實現經濟發展、環境保護和節能降耗的多贏。要贏就要有付出。近兩年來，日照先后拒絕重污染、高能耗項目79個，其中投資過億元的6個。同時，對新上項目要求嚴格落實循環經濟規范，盡可能采用先進技術。張喜忱透露：“我們正在通過舉辦水上運動會等活動，增加在國內外的知名度，將來日照發展的重點將不再是工業。”

　　如果說發展工業只是日照的“權宜之計”，而且有條件在新的產業布局中通過高新技術降低能耗的話，淄博市作為一個老工業和重工業城市，其2005年萬元GDP能耗比全國平均水平高出72%，要完成節能降耗任務，唯一的出路就是調整產業結構。對此，淄博市委副書記、常務副市長周清利清醒的認識。他說，淄博的經濟增長方式仍然沒有實現質的轉變和提升，產業層次低的狀況沒有根本轉變，原料型、初加工型產業仍占據主導地位，今年上半年，高新技術產業投資僅占規模以上投資的9.9%。結構調整任重道遠。面對各級科學發展能力的重大考驗，淄博市提出了一系列化解資源、環境瓶頸制約的新思路、新舉措，結構調整力度空前加大，遇到的阻力也是巨大的，特別是在淘汰落后產能時。周清利說，有一次他在外面開會，秘書通知他老家有人來看他。他回來才發現，來“看”他的人竟然有300多，把市委大院幾個門全圍住了。原來，這些人是他下令關停的一個老鄉開的水泥廠的人，在反復做了很久的思想工作后人才散去。周清利說，淄博為關停一批不符合國家產業政策的企業，下了很大力氣。僅關停47條立窯水泥生產線，就花了1億多元的職工安置等費用。

　　8.2006年9月9日，在北京召開的石油和化學工業節能工作會議上，中國石油和化學工業協會會長，原化工部副部長李勇武強調，要建立科學實效的評價體系，并在節能降耗的技術進步和配套政策上多做文章。

　　自國務院8月初下發《關于加強節能工作的決定》以來，發改委陸續與30個省、自治區、直轄市以及14家中央企業簽訂了《節能目標責任書》。之后，各個地方政府又與當地的各市、縣、能耗重點企業簽訂責任書，形成了一套層層下放的問責制度。

　　李勇武說，行政命令在一定程度上會起到作用，但是就國外經驗來看，節能降耗更多的是市場行為。這可能也是國家發改委在迫切的形勢下用的“最后一招”。

　　國家發改委資源節約和環境保護司的一位與會官員表示，盡管現在面上的工作都部署好了，但是實際推進工作仍然很艱難。

　　據李勇武介紹，當前的目標責任制讓企業面臨著比較大的壓力，地方政府對于能耗較高的化工企業已經達到“談化色變”的程度。他擔心，各地因此會從一個極端走到另一個極端，從盲目追求經濟增長的數字指標轉移到盲目追求節能降耗的數字指標。

　　李勇武表示，技術進步才是實現節能降耗的最重要的措施。研究分析顯示，技術進步對節能貢獻率達到40%~60%。他表示，在當前我國處在進入新型工業化階段，重點攻破的技術是能源節約和替代技術;能量梯級利用技術;延長產業鏈和相關產業鏈接技術。同時，行業協會也要牽頭幫助企業引進國外先進的節能技術。

　　9.不久前，總部設在巴黎的國際能源機構發表了題為《能源技術前景：從現在至2050年方案和戰略》的報告，對未來全球能源格局描繪出兩種截然不同的圖景。

　　報告認為，按照目前的發展趨勢，2003年至2030年，全球能源消費和二氧化碳排放量將分別增長71%和75%。至2050年，二氧化碳氣體的排放量將比現在增長2.5倍。這不但將對世界能源供應構成巨大挑戰，更會嚴重影響人類生存環境。不過，報告同時指出，如果全面推廣、開發和應用各種能源新技術，提高能源的利用率，2050年全球對能源的需求量可能只是目前的一半。兩種后果孰優孰劣，人們一目了然。

　　當前世界各國對節能工作日益重視，并研發出許多節能新產品、新技術、新工藝。在建筑業，節能設計、節能材料、節能施工和供熱采暖節能新成果不斷涌現，一些國家的新型樣板建筑已能將能源效率提高70%，窗戶的密封效果比以前高出3倍，防暑防寒能力大大提高。目前迫切需要的，是將這些成果盡快推向市場。在家電領域，與10年前相比，冰箱、熱水器、洗衣機、洗碗機等產品都出現了重要技術改進，降低了能耗，其中空調機已比傳統產品節能30%至40%。此外，照明技術的發展也可節能30%至60%，太陽能和光能利用技術正在走向成熟，展現出廣闊的前景。

　　在開發新能源的同時，各國對減輕能源消耗帶來的環境污染問題也日益重視。目前，回收儲存二氧化碳已被證明是可行的，只是由于成本過高，還沒有進入應用階段。老師預計，至2030年，每噸二氧化碳的回收成本大體可以降至25美元。如果回收后能夠加以利用，成本還可以大大降低，甚至能出現盈利。

　　國際能源機構認為，節能是最廉價、最快捷、最環保地降低能源需求的途徑，各國政府應當立即行動起來，將提高能源利用率放在最優先的地位，努力創造有利于節能的政策環境，重視利用現有的節能技術，培養全民節能環保意識，大力推動企業研發節能產品。在這方面，發達國家更應率先行動，承擔責任，拆除技術壁壘，與發展中國家真誠合作，為人類創造更好的生存和發展環境。

　　10.近日，國家統計局發布《2005年國民經濟和社會發展統計公報》，其中關于能源消耗的幾組指標引起了記者的關注。

　　2005年，國內生產總值(GDP)增長9.9%，而全年消費總量只比2004年增長了9.5%。能源消耗的增長速度低于經濟發展速度，而同一組數字的對比，2001年至2004年，我國國內生產總值年均增長8.7%，能源消費年均增長10.9%。這是否意味著，我國能源消耗增速大于經濟發展速度的問題已經得以解決?

　　“問題沒這么簡單。單憑這兩個增長數字，不能得出這樣的結論?！碑敱挥浾邌柕竭@個問題，國家發改委能源所副所長戴彥德反應謹慎。

　　這位老師特別提醒記者注意，從能源生產量與消耗量的對比來看，按照《公報》的數據，2005年，全國能源消耗總量比生產總量多了將近2億噸標準煤，這說明我國在能源消費中仍處在“入不敷出”的狀態。去年，全國僅原油進口量就達到1億多噸。

　　另外，從萬元GDP這一反映能源利用效率的指標看，2005年也只是與2004年持平，保持在1.43噸標準煤的水平。老師表示，與世界其他國家，無論是發達國家、新興工業國家，還是經濟發展水平相當的國家比較，我國仍處在一個高位。2003年，我國單位GDP的能源消耗比世界平均水平高2.2倍，比美國高2.3倍，比歐盟高4.5倍，比日本高8倍，比印度還高0.3倍。我國的一次能源消費相當于美國的60%，但經濟總量僅相當于美國的15%。

　　按照我國的“十一五”規劃要求，到2010年單位國內生產總值(GDP)能源消耗比“十五”期末降低20%左右。按照五年能耗降低20%計算，平均每年降低約4%。顯然，我國節能降耗方面還有很長的路要走。

　　11.“建筑物未經建筑節能驗收或者驗收不合格的不得投入使用。”這是陜西省十屆人大常委會第27次會議通過的《陜西省建筑節能條例》的一項內容。

　　《陜西省建筑節能條例》將從2007年1月1日起施行，條例規定，建設單位在進行建設工程可行性研究時，應當對太陽能、地熱能等可再生能源利用條件進行評估;具備條件的，應當將可再生能源用于建筑物的供熱、制冷、照明，并與建筑物的主體同步設計、同步施工、同步驗收。民用建筑以及市政公用設施應當配套設計節水設施。

　　建設單位在組織建筑物竣工驗收時，應當同時對建筑節能實施情況進行驗收，并向建設行政主管部門報送建筑節能驗收報告。對于將未經建筑節能驗收或者驗收不合格的建筑物投入使用的，由縣級以上建設行政主管部門責令限期改正，處以10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　12.近來，日本民間的節能活動已經由點到面，從單一的家庭節能擴大到區域節能。在政府的支持下，一些地方成立了“節能活動推進協議會”，這個組織由地方政府官員、節能老師、居民代表和企業人士組成，任務是研究制定一個地區的節能目標和實施計劃，使區域節能效率超過個別單位和家庭的效率。“協議會”經常開辦節能講座，開展節能活動，如建立“無車日”，在規定的日期全部停止使用車輛;共同熄滅建筑物上的燈飾;推廣使用風能、太陽能等自然清潔電力。

　　“協議會”還派出“節能指導員”，進入家庭進行節能指導。這些具有專業知識的“指導員”可以很快發現家庭生活中的能源浪費，進而提出節能建議。這種活動不僅為家庭節約了能源，而且為居民節省了不少電費，因而深受歡迎。

　　隨著節能的社會化和專業化，一批節能服務公司應運而生，并逐漸成為新的產業。據統計，目前日本全國注冊的節能服務公司達80多家，營業額約400億日元?，F在，節能服務業每年以30%的速度增長，到2010年，預計市場規模將達1500億―1800億日元。

　　節能服務公司擁有一批節能專業人才，這些人才一般畢業于專門的節能管理學校，并經過一段時間的培訓，然后獲得國家頒布的資格證書。節能公司接受客戶的委托，安排專業人員對客戶設施進行診斷，然后提出多套改革方案，由客戶選擇，雙方簽訂合同后實施節能計劃。當計劃部分達到目標時，客戶就開始向節能公司支付一定的費用。

　　三、申論要求

　　1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)

　　2.用不超過300字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。要求有條理性，體現針對性和可操作性。(30分)

　　3.根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1500宇左右的文章。要求有一定的宏觀指導性，條理清楚，語言流暢。(50分)

　　參考答案

　　第一，我國能源消耗總量規模已經很大，即使我國能源利用效率達到國際先進水平，能源消耗總量依然會是一個相當大的數量;

　　第二，由于體制、機制和政策方面的原因，我國能源利用率較低，浪費嚴重，能源消耗量比實際應該消耗量顯然增大了許多;

　　第三，我國在經濟結構、行業發展和產品結構調整中還有著巨大的節能潛力。

　　第四，在市場經濟中，實踐表明，提倡節能，政府必須起引導作用，企業擔負主要作用，同時全民也應有節能意識。

　　促進節能五點建議：

　　加快法制建設。建立和健全有關的法律、法規，進一步嚴格節能管理制度，明確節能執法主體，強化政策激勵，加大懲戒力度。

　　完善行政管理。建議各級政府盡快落實節能的主管部門，并做好有關部門分工。同時切實抓好民用節能和機關節能工作。

　　推進產業結構調整。加大第二產業節能的投入，將第二產業能耗逐步降下來。同時，逐漸提高第一、第三產業對GDP增長的貢獻率。

　　加大資金投入力度。利用節能專項資金通過補貼和貼息等方式，重點支持重大高效節能示范項目的實施和新技術、新產品的推廣，節能技術改造，節能技術示范工程建設等。

　　提高節能責任意識。深入宣傳《節約能源法》，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，引導企業合理生產，推動全社會節能工作的開展。

　　大力推進節能工作　　努力建設節能型社會

　　為深入貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策，調動社會各方面力量進一步加強節能工作，加快建設節約型社會，實現“十一五”規劃綱要提出的節能目標，促進經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。從我國實際情況出發，建設節能型社會應從以下幾個方面著手：

　　一、加快構建節能型產業體系

　　(一)積極調整工業結構。嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業過快增長。對企業搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業，政府及有關部門要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。積極推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。

　　(二)優化用能結構。大力發展高效清潔能源。逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發電的比重，發展煤炭氣化和液化，提高轉換效率。引導企業和居民合理用電。大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、水能等可再生能源和替代能源。

　　二、大力推進節能技術進步

　　(一)加快先進節能技術、產品研發和推廣應用。政府要把節能作為政府科技投入、推進高技術產業化的重點領域，支持科研單位和企業開發高效節能工藝、技術和產品，優先支持擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示范，增強自主創新能力，解決技術瓶頸。采取多種方式加快高效節能產品的推廣應用。落實產品質量國家免檢制度，鼓勵高效節能產品生產企業做大做強。有關部門要制定和發布節能技術政策，組織行業共性技術的推廣。

　　(二)加強國際交流與合作。積極引進國外先進節能技術和管理經驗，廣泛開展與國際組織、金融機構及有關國家和地區在節能領域的合作。

　　三、加大節能監督管理力度

　　政府要加大節能工作的監督檢查力度，重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等情況。達不到建筑節能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。要嚴厲打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。節能主管部門和質量技術監督部門要加大監督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。

　　四、建立健全節能保障機制

　　(一)加大政府對節能的支持力度。各級人民政府要對節能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作給予支持，所需節能經費納入政府財政預算。“十一五”期間，國家每年安排一定的資金，用于支持節能重大項目、示范項目及高效節能產品的推廣。

　　(二)實行節能獎勵制度。對在節能管理、節能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人要給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制定科學合理的節能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。

　　五、加強節能管理隊伍建設和基礎工作

　　(一)加強節能管理隊伍建設。政府要加強節能管理隊伍建設，充實節能管理力量，完善節能監督體系，強化對本行政區域內節能工作的監督管理和日常監察(監測)工作，依法開展節能執法和監察(監測)。

　　(二)加大節能宣傳力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門和有關社會團體要組織開展形式多樣的節能宣傳活動，廣泛宣傳我國的能源形勢和節能的重要意義，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，引導合理消費。要認真組織開展一年一度的全國節能宣傳周活動，加強經常性的節能宣傳和培訓。要動員全社會節能，在全社會倡導健康、文明、節儉、適度的節能理念，使節能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。

　　節能是一項系統工程，需要社會各界和有關部門的協調配合、共同推動。我們要廣泛、深入、持久地開展節能宣傳，動員社會各界廣泛參與，使節能成為全體公民的自覺行動，不斷提高全民資源憂患意識和節約意識，為實現黨中央國務院提出的“十一五”單位國內生產總值能耗比“十五”期末降低20%的目標而努力奮斗!

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