申論考試熱點：更要關注限權后的“下回分解”
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日前，湖南省郴州市委專門下發文件，向縣處級領導干部發出“限權令”，進一步落實以“三重一大”事項集體決策制度、“三項工作不直接分管”制度、向市紀委全會述廉制度為主要內容的監督管理制度。此舉在郴州引起強烈反響。
對“一把手”的“三權”設限，讓決策、執行、監督三權分離，是各級紀檢監察機關近年全力推廣的一項反腐舉措，被譽為權力監督的“新招”，反腐倡廉的“妙方”。從吉林省長白朝鮮族自治縣到浙江杭州，再到湖南的長沙、懷化、衡陽、郴州……“限權令”推行的力度越來越大，“限權”的范圍也從單一的人事任免，逐漸走向重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金的使用等“三重一大”。
不可否認，“限權令”高調走上反腐前臺，如果真能在權力的分解、行使、監督的界定上，增強制度條文的剛性和制約條件的明確性、客觀性，讓其名至實歸，對防止“決策一言堂，權力一把抓，用人一朝臣，花錢一支筆，言論一個音”，避免“一把手”成為“一霸手”，使其“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”，還是大有作用的。也正因為如此，筆者曾兩度撰文，為這種制度構建擊掌叫好。
但現實生活中，這種“限權”之舉在實施過程中并沒有取得如期的效果。少數“一把手”依然“戀權”，舍不得“放權”，陽奉陰違，與監管部門玩起了“上有政策，下有對策”的游戲。加之有些地方熱衷做表面文章，只有“嚴禁”、“不準”的上文，而沒有如何具體落實的下文，或只是擺出一副例行公事的架式大喊大叫，不見給撞紅燈者以應有的懲處，導致這項新創意成了模棱兩可的“橡皮杠子”，既不叫好，也不叫座。
在這樣一種“大氣候”下，一些被紅頭文件明確限制的權力，“一把手”仍能明修棧道、暗渡陳倉，通過改頭換面巧妙“回收”。人們發現，“限權令”對某些癡迷權力的領導干部而言，不僅名存實亡，反倒成了一塊新的“腐敗遮羞布”――他們依然能夠借助其固有的“陣地”、權力的余威和影響力，為所欲為，把被“限制”的權力通過更加隱蔽的方式放大到極至，擁有說一不二的話語權，掌握著各種資源配置的主導權。
竊以為，此次郴州高調推出的“限權令”之所以備受各方關注，并非其內容和形式上有什么創新，而是對前幾年原市委書記李大倫等引發的系列腐敗窩案后的一次深刻反思和“亡羊補牢”，同時也凸顯了規范和約束“一把手”權力在當地是多么的刻不容緩。而要使“限權令”名至實歸，僅靠發幾個文件、開幾次大會那是遠遠不夠的，需相關配套制度及時跟進，在合理配權、適度分權、公開用權上動真來硬，謹防“限權令”被人為的忽悠。
期盼郴州的“限權令”遠離形式和做秀，在努力擠壓并消除“一把手”權力行使的“自由空間”上抓出特色，尋求突破，給民眾一個令人滿意的“下回分解”。
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