2009年公務員考試申論熱點：也談制度創新
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“制度創新”這個概念近幾年在我國科學界逐漸流行起來。制度創新是熊。彼特提出的一個重要問題，任何社會的經濟發展都有制度創新的因素，制度的創新帶動經濟的穩定發展和增長。制度創新包括生產技術和社會制度、管理制度等。制度對經濟發展的影響，在現代社會更為顯著。就"制度"這個概念本身來說，它有兩層含義：一方面是微觀層面的含義，是指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則;另一方面是宏觀層面的含義，是指在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的體系。任何層面上的深層次改革，其實質都包含著制度創新的內容，小到一個單位要變革完善其規章制度，大到一個國家要改革其社會經濟政治體系，制度創新帶動著社會經濟發展，我們現在的改革已經走到了一個關鍵的坎上，非對國家整個經濟政治體系進行制度創新不可了，否則我們將無法繼續前進。
近幾年來，為了解決我國目前改革和經濟發展中所面臨的矛盾、問題和困難，已進行了大量的研究和改革實踐，提出了各種各樣的改革方案和建議，但都收效甚微。之所以會如此，究其根本原因，是由于我們在國企改革方面遇到了巨大的困難和障礙。正是由于改革攻堅久攻不下，國企狀況未見根本好轉，從而造成了我國財政信貸不良資產大量增加，投融資體制難以有效運行，產業結構調整困難重重，大批工人下崗待業，許多傳統產業全行虧損，經濟不景氣，市場疲軟。在國家采取了各種刺激和啟動內需的宏觀政策后，通縮現象并未得到有效抑制和明顯好轉。此外國家在引進外資、外貿出口和提高國際競爭力方面也遇到了各種困難，甚至社會兩極分化日益嚴重，社會不穩定因素急劇增加等等。總之，這個問題已嚴重影響我國經濟發展和改革開放的全局。
馬克思主義理論有一個眾所周知的根本原理，那就是生產關系一定要符合生產力的性質，一旦生產力的發展使生產關系不再適應，那么舊的生產關系將會打破，變革就會發生。黨的十五大也提出"要逐步消除所有制結構的不合理對生產力的羈絆;一切符合’三個有利于’的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務;要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式".事實上，在現代經濟生活中，人們的經濟行為基本上是政治與經濟活動互動的結果。對于任何重大的經濟事件或重要的經濟問題，無論是純粹作政治分析還是經濟分析，都不可能解開這些事件的癥結。在我國現行體制下，政治行為對經濟行為的影響主要體現在政府的管理體制 和運作機制上，并集中表現為兩個方面：一方面是政府管理體制滯后于經濟市場化進程;另一方面政府本身的運作機制尚缺乏足夠的科學化、法制化和透明度。
當前加快政府管理體制和政府運作機制改革的主要任務，是盡快建立市場經濟的法治框架，明確界定政府與市場之間的分工，明確在市場經濟條件下各級政府的活動范圍和預算的開支領域，合理劃分各級政府的事權并使其具有可控性;加強政府決策的科學化、民主化和透明度，加強政府操作的規范化和制度化，加強政府公務員隊伍建設，加強打擊各種以權謀私和貪污腐敗行為的力度，使政府真正能夠公正、公開、依法行政;同時應當針對改革實踐和現實經濟關系中的突出問題，完善市場經濟法制建設，為政府依法行政奠定基礎。
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