一、科學的學習申論

　　對于申論這門課大家都有自己的一些理解，但對于大多數考生而言這門課還是很難學的。因為我們申論考試的成績是非常不理想的，尤其在中央國家機關公務員的考試中，申論的平均成績只有30多分。那么為什么申論的成績會這么低呢?根據我們對考生的觀察及自己的調研，我們發現考生對申論的不理解是導致成績低的主要原因。這種不理解主要體現在以下幾個方面：

　　第一,是對申論基本的命題機理、命題原則、命題思路不理解;

　　第二，是對申論的答題方法、答題技巧不了解。

　　今天我們就來交流一下申論基本的命題機理以及答題方法和技巧。首先我們來談一下什么是申論。根據08年和09年申論的考試大綱，我們發現申論實際上就是通過熱點鎖定問題，然后在閱讀材料的基礎上形成對于這個問題的基本認識，進而形成對于這個問題的解決方法、解決思路和解決原則，并用流暢的語言表述出來。這就是申論。這是從考生的角度來講如何把握申論。

　　申論考試的目的就是為國家和政府機關選拔合適的人才。那么什么樣的人才才是適合的呢?06年以后申論考試發生了重大的變革，從注重考核考生解決問題的能力轉變為注重考核分析問題能力和解決問題能力并重。其中更注重分析問題能力的考核，也就是通過考核考生分析問題的能力來考核考生解決問題的能力。因此，分析問題能力強的人才是國家和政府機關要選拔的人才。

　　申論試卷由四部分組成。第一部分是卷頭。第二部分是注意事項。注意事項的內容一般情況下是不會變動的，但考生也要在考試前瀏覽一下這部分內容，以免有所變動。其內容包括考試時間、基本的考試題型以及提醒考生哪些題目是僅限行政執法類或綜合管理類職位的考生作答的等一些注意事項。第三部分就是材料。材料內容比較繁瑣復雜，除了由文字和數字組成外，有時還會出現一些圖表。材料字數在5000~8000字之間，篇幅一般是12則至19則。通過鎖定社會熱點來考核，目的就是引導考生關注社會熱點、時事政治。這也是公務員應該具備的素質。第四部分就是作答要求。

　　二、申論考試的實質

　　我們考生會覺得申論考試很神秘莫測，其實申論考試實質上就是一個問答形式。問焦點就回答焦點，問啟示就回答啟示。那么如何去應對這種問答模式呢?既然是問答模式，那么首先就要清楚問的是什么，也就是說我們在作答時要注意審題。要清楚是要求我們概括問題還是概括內容，是針對主要問題提出對策還是針對問題提出對策，是針對主要問題寫文章還是針對問題寫文章。這些區別考生要把握清楚。對于“答”我們要掌握一些答題方法和答題技巧。掌握審題、答題方法和技巧，是公務員考試的基本要求。

　　第二，申論是對考生分析問題、提出問題和解決問題能力的考核，尤其在06年考試大綱改革之后，更注重考核分析問題的能力，因此考生要注意分析問題能力的培養。

　　第三，申論考試的命題原則就是作答原則，即答案都在材料中。這包含以下三種形式：一、答案的要點體現在材料中，考生要注意挑選要點。這種形式可以對應概括類的題型。二、答案的思路、原則體現在材料中。這種形式可以對應對策性的題型。三、答案的主題、主旨、精神體現在材料中。這種形式可以對應文章類的題型。

　　三、申論材料的特點

　　下面我們來研究一下申論材料的特點。材料字數在5000~8000之間，由12~19則材料組成，圍繞同一個主題、遵守同一條邊界來展開。每段材料之間有或大或小的關系。材料的形式分為兩種，一種是原生態的材料，一種是人為加工的材料。原生態的材料主要體現在調查報告和訪談類的材料。原生態材料的特點是邏輯性比較亂。對這種材料所采取的策略就是抓主線、大幅縮減材料。而人為加工的材料是人為選擇的一則一則的材料組成的。這種材料的邏輯性比較強，應對策略就是仔細分析每一則材料并分析材料背后的目的和意義，以及每則材料之間的關系。

　　材料熱點的選擇上在06年以前還是有一些約束的，第一，特別宏觀的問題比如節能減排，是不會考的，對于這種宏觀的話題只能從某個角度切入來考核。第二，特別微觀的問題如“范跑跑”事件也是不會考的。第三，與政治體制改革密切相關的敏感事件不會考，比如民主改革、多黨政治、三權分立等話題。第四，沒有定論的問題不會去考。比如房價改革、醫療體制改革等話題不會考。但是06年改革之后，這些約束逐漸被突破和改變。媒體關注的話題都有可能考，比如政治體制改革中鄉長、鎮長的直選等話題有可能考。尤其要關注07年11月至08年11月之間形成的一些階段性熱點。

　　申論材料的組織上有兩個特點。第一，是通過多個相互聯系的材料來反映一個共同的主題。比如通過食品安全、環境安全、網絡安全、藥品安全等安全問題來突出反映我國公共安全形式。第二，通過同一個背景來挖掘多個主題，比如去年南方發生的雪災事件。可以從以下幾個角度考核：一、考核我國應對突發公共事件的能力。二、我國政府在救災體制上出現的問題。三、考核我國電煤短缺問題。四、考核我國南寧地區生態破壞后的再保護問題。

　　四、申論作答的基本流程

　　首先要瀏覽題目，目的是從整體上把握問題的主旨、精神。接下來要瀏覽材料，了解材料的字數、難易程度、關鍵詞，做到心中有數。然后就要仔細閱讀材料，認真分析提問再逐一作答。這個過程可以列一下提綱或要點。在作答時間的分配上，瀏覽題目可以用1~2分鐘，瀏覽材料可以用1~2分鐘，閱讀材料可以用30~40分鐘。在作答時可以根據分值來安排時間，比如某道題分值為15分，就可以用15分鐘來作答。

　　從整體上應對申論時，首先要以政府的角度來作答。當我們進入考場后，我們就要以公務員的身份、站在政府的角度思考問題，這就要求考生不能從行政相對方的角度思考問題。比如PPA事件，有位考生作答文章的題目是“為康泰克鳴不平”，這樣就不是從政府的角度考慮問題。作答時在態度上要從一種積極的、建設性的視角來作答，不要挖苦、諷刺和抱怨。我國正處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程之中，倡導建立一個服務型的政府。關于這個問題所采取的措施要掌握以下幾個大方向：市場監管、經濟協調、社會服務、公共管理。第二，復習備考時要注意對熱點問題的分析，而不是對熱點簡單的背誦和記憶。因為申論著重考核考生分析問題的能力。我們對于熱點的分析可以采取設置問題進行回答的形式。第三，復習備考時最好練習歷年真題，因為一些模擬題不能真實的反映命題趨勢和方向。考生在練習時，要把答案具體內容全部寫在答題紙上，而不要只羅列要點，要認真的寫全面。然后就是修改過程，把自己寫的答案與相對標準的答案對照，找出自己的差距所在，這也是一個鞏固提高的過程。第四，備考過程中要注意字跡的練習。因為字跡是決定加分或減分的一個因素，字跡清晰與字跡模糊之間能差2分。考生可以將做題與練字的過程同時進行。

　　五、申論備考要求

　　備考過程主要掌握五個環節、四個本質能力和一個靈活性。五個環節主要是閱讀、概括、對策、分析、文章。四個能力是指概括能力、對策能力、分析能力和文字能力。

　　1、閱讀

　　閱讀是一個基礎性的環節，閱讀能力的高低直接決定作答水平的高低。很多考生在閱讀材料之后仍不能進行很好的作答，根本原因就是沒有真正的讀懂材料，沒有將材料的隱性信息和整體性信息全部挖掘出來。

　　閱讀環節是有一定的框架的。既然申論主要考核的是考生分析問題的能力，所以材料的供給主要是圍繞問題來展開的，因此考生在閱讀時也要圍繞著問題來讀。首先我們要在材料中讀出其反映的主要問題是什么，具體表現在哪幾個方面。看材料中是否有對這個問題原因的分析，是否有這個問題所產生的影響的分析，以及是否有從政府角度對這個問題的解決對策和方法。這樣的框架著重注意兩點：第一，對于主要問題的提出，材料會以辯證的形式提出。比如行業協會是一個權威性的中介社會結構，在功能上甚至超出政府。然而它也難免要面對一些尷尬問題。就是通過這樣一種辯證的形式提出主要問題。第二，找出從政府的角度解決問題的對策和方法。首先考生要通過對問題的原因進行分析，找到解決的對策。而且還要注意政府出臺的一些規范性的政策性的文件。這些也是對策的來源。另外還要注意一些領導的講話，尤其是副市級以上領導的講話，這些都是對策的來源。此外，還有一些老師的建議也是對策的來源之一。當然還有一些對現象的分析和描述，以及對作用和影響的描述，都有可能是對策的來源。

　　在如何閱讀的環節中主要有兩種方法：關鍵句法和眉批法。關鍵句法就是找到一些比較重要的句子，對于概括整段材料起著關鍵作用的句子。比如首句、尾句以及轉折性的句子等中心句。在閱讀時還要注意一些標準句。雖然這種句子對概括材料沒有太大的作用，但是對于后面寫文章起著一定的鋪墊作用。眉批法就是把整段材料的意思用比較簡短的話概括出來，標注出來，對閱讀起到提示作用。眉批可以在草稿紙上進行，把每則材料的意思概括出來之后，還可以把主要問題、原因、對策、影響分別列出來并與相應的材料對應。

　　在閱讀技巧上要注意詳讀和略讀的問題。詳讀主要是針對一些關鍵句、關鍵詞后面一些定性的結論性的句子。比如“目前”就是一個關鍵詞，其后面的句子就是一些定性的結論性的句子。還有“這意味著”、“這強調”、“說明”、“但是”、“然而”、“與……相比”等詞。詳讀還用于對問題及其原因分析性的段落以及具體提出對策的段落(上文講到的對策的來源)。略讀主要用于閱讀一些數據、例子、人物以及一些描述性的語言，對于這些我們要讀出其背后反映的觀點。

　　2.概括

　　概括環節的本質精神就是要具有客觀性。考生在作答時要依據材料、尊重材料、來源于，不能脫離材料主觀任意發揮、不能主觀推論。主觀主要包括命題人、材料、考生的主觀。命題人的主觀，體現在提問的設置上，考生要讀出問題要說明的是什么。材料的主觀，考生要分析閱讀材料并清楚材料要表明的觀點和意思。考生的主觀就是考生要挑選要點，賦予邏輯，反映材料的主觀。

　　概括類題型主要有概括主要問題和概括主要內容兩種。主要問題和主要內容有一定的聯系和區別。聯系就是二者都要客觀的進行概括。在某種極端的情況下，概括主要內容就是概括主要問題。區別主要是在內涵、外延、作答思路上的區別。內涵是指概念的本質屬性。外延是指概念的范圍，即包括什么。那么主要內容的內涵就是指材料涉及的各個方面的要點。主要問題的內涵是指政府工作中的缺點不足和急需改進的地方。在外延上，主要內容的范圍是大于主要問題的。在作答思路上，概括主要內容的基本原則是要有邏輯的貫穿要點。首先要有一個主線，即提出問題―分析問題―解決問題。其又分為兩個小思路：第一，提出問題―說明情況―分析原因―解決對策。第二，緣起―現狀―原因分析―結論。另外一個主線是按照事情的發展順序即：產生―發展―高潮。比如PPA事件就可以按這種思路進行概括。第三條主線是按照事件的構成因素進行概括。比如食品安全問題。其構成因素包括采購―加工―生產―銷售。第四種思路就是靈活概括。

　　概括主要問題的思路有羅列法和圍繞主要問題展開法。羅列法就是把主要問題逐條列出來。在形式上應采用“第一，第二，第三……”或“一是，二是，三是……”等規范寫法，杜絕使用阿拉伯數字或大寫的“一，二，三……”等不規范的寫法。圍繞主要問題展開就是要提出主要問題及其具體體現在哪些方面(第一部分)，并看材料中是否有關于主要問題的原因、影響、對策的分析(第二部分)。第一部分在字數上要占據整個篇幅的3/4~4/5,第二部分用幾句話概括就可以了。如果主要問題能統合材料的主旨就采用圍繞主要問題展開的方法，否則可采用羅列法。

　　概括類題型還有一些，比如摘要，即要概括主要內容的各個要點。又比如情況反映題型，其大體等同于主要問題的概括。在形式上要加“情況反映”這個標題。還有概括主要信息的題型，可以等同于概括主要內容。第四種題型就是會議材料整理。要以秘書的身份做會議材料整理，大體也等同于主要內容的概括。第五種題型就是關鍵詞和背景情況鏈接。關鍵詞主要是一些重要的能概括主要內容或主旨的實詞。如“十七大”、“民生”、“汶川地震”，“生態文明”等關鍵詞。背景鏈接是圍繞關鍵詞展開的，就是從材料中摘錄一些語句，對關鍵詞進行解釋和闡釋。比如做十七大的背景鏈接，那就要從材料中尋找十七大的時間、地點、與會領導、通過的決議、會議的歷史意義和作用。

　　概括類題型的作答流程是分析提問―挑選要點―賦予邏輯―成文。在概括類題型中要注意一些超級抽象概括的問題。比如一則訪談類的材料，有的考生將其概括為其主要寫了十七大的內涵、作用、創新意義和落實。這種就屬于超級抽象概括，是不正確的。題目要求考生概括的是具體的內容而不是一些抽象的東西。考生在作答時要避免發生這種錯誤。

　　3.對策

　　對策環節主要是考核解決問題的能力，考核對策的針對性和可行性的問題。對策的形式包括鋪墊、可行性對策、結尾三部分。主體部分是對策的可行性部分，結尾部分可省略。鋪墊寫法靈活性較強，可長可短。其包括三要素：針對的問題、作為的角色、解決方法。例如電動車的問題，可以這樣寫“針對電動車增多的問題，作為市政府，本著方便百姓、以人為本的原則提出如下措施處置。”作為的角色有時可以省略不寫。當對策的字數要求在100字左右甚至更少時，那么鋪墊就要寫得簡練些。比如職業乞丐問題，就可以這樣寫“針對職業乞丐問題，做如下處理”。如果鋪墊字數過多就會造成頭重腳輕的錯誤。對策的提出要針對材料所反映出的具體問題提對策，不要主觀發揮。對策的可行性方面有三部分組成：相關部門、具體對策、作用意義。例如電動車問題可以這樣寫：“交通管理部門應該加強駕駛員的駕駛技能和安全意識的培訓，使其樹立安全守法的觀念，守規上路行駛，減少電動車造成的安全事故。”在完善對策時要結合材料，材料中有一些對策的提示。如果材料中沒有提示，就需要考生通過自己日常生活的積累作答了。在對策環節中要注意兩個問題，第一，不能把文章的主體放在原因的分析上，“因為……原因，采取……對策”的模式是不可以的。而是要把主體放在具體措施和作用意義上。如果題目明確要求分析原因，可以采取兩種形式：一種是總體列出原因再寫出對策，一種是一一對應列出原因和對策。

　　4、文章

　　文章環節有題目、論點、論證關系、開頭、結尾和語言。題目要與材料的主旨相一致：題目要與作答要求相一致，即區分是針對主要問題還是針對主要內容。題目要提出論點并且鮮明。題目結構是主題詞加核心思想的形式，比如“建設生態文明 重在制度建設”。如果題目字數超過一行可以精簡文字或者采取主副標題的形式。副標題要在主標題第三個字下寫。論點就是中心論點，分論點要和中心論點相結合，文要對題。分論點的第一部分是要對現狀進行描述，突出問題。第二部分要分析影響，可以包括基本面和理論面分析，理論面的分析可以突出考生的理論水平。第三部分是解決問題。第四部分是作用和意義。論證結構上采取提出問題―分析問題―解決問題的形式。解決問題可以采取并列式和遞進式的結構。文章開頭第一段要提出問題，第二段要分析問題。提出問題要辯證的提出;分析問題之后要點題。文章要按照這樣一種模式：鋪墊重要性―總結觀點―作用意義。最后就是結尾。語言上則要求準確、規范、流暢。

?2009年公務員面試全程指導