群體性事件的處理是當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)，虞崇勝教授在本文中深入探尋群體性事件的體制原因，并從事前、事中、事后三步提出了建立和健全消解群體性事件的機(jī)制。

　　2008年是中國群體性事件的高發(fā)年——貴州甕安事件、云南孟連事件、陜西府谷事件、河北定州事件、廣東惠州事件……，以及重慶、甘肅永登、海南三亞、廣東汕頭等地的多起出租車司機(jī)罷運(yùn)事件，一次次群體性事件正在以激烈的方式考驗(yàn)著當(dāng)下中國的政治體制和社會管理機(jī)制。

　　一、深入探尋群體性事件的體制原因

　　如此集中的群體性事件在一年內(nèi)爆發(fā)，盡管有偶然性因素，但根本原因還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍，人民群眾合理訴求的表達(dá)渠道和反饋渠道不暢，長期積累的問題和矛盾得不到地方黨政部門的有效回應(yīng)，以致黨群矛盾、干群矛盾、政民矛盾、警民矛盾、商民矛盾持續(xù)累積，最終釀成激烈的沖突和對抗。中共吉林省委常委、紀(jì)委書記李法泉最近撰文指出，一些重大惡性事故和群體性事件的背后往往隱藏著腐敗問題。應(yīng)該說，李法泉書記的這一警示抓住了當(dāng)前中國群體性事件的癥結(jié)所在。毫無疑問，當(dāng)下中國的基本政治制度是好的，并且隨著改革開放的深入日益顯示出優(yōu)越性，但多發(fā)的群體性事件(特別是那些直接與政府沖突的“涉政公共事件”)則暴露出現(xiàn)行體制和機(jī)制中存在著不可忽視的問題。從一定意義上講，體制性腐敗就是導(dǎo)致群體性事件多發(fā)的的深層原因：轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　其一，群體性事件之所以發(fā)生，與政府權(quán)力取向有很大關(guān)系。

　　當(dāng)前，一些地方政府為了追求“政績”，過分地依賴甚至獻(xiàn)媚于所謂“利稅大戶”，而這些“利稅大戶”則通過賄賂官員獲取非法利益，權(quán)力與資本的結(jié)合嚴(yán)重侵害了老百姓的切身利益。在備受關(guān)注的“涉政公共事件”背后，一個共同的特點(diǎn)，是一些地方發(fā)展中存在“權(quán)金化”傾向，一些地方政府只顧少數(shù)“富人”的利益和要求，不顧多數(shù)群眾的普遍呼聲，違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，侵害了普通群眾的切身利益。透過孟連事件，我們看到了官員和企業(yè)之間存在一個傷害群眾利益的利益共同體，以及當(dāng)?shù)馗刹繉θ罕娨蟮哪暫痛直┑墓ぷ鲬B(tài)度。一系列現(xiàn)象將矛盾的深層原因指向了“權(quán)金化”：一些地方部門與民爭利、官商勾結(jié)，嚴(yán)重侵害群眾利益;一些干部長期生活于官場“小圈子”，缺乏對老百姓的基本感情，不作為、亂作為，將魚水關(guān)系變成了水火關(guān)系。

　　其二，群體性事件之所以爆發(fā)，與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有很大關(guān)系。

　　由于政治體制改革的相對滯后，缺乏強(qiáng)有力的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，一些干部長期脫離群眾，漠視群眾呼聲，對群眾的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問，積累、激化了社會矛盾。甕安事件是一個典型的因體制腐敗引起的群體性事件，因?yàn)樗怯梢粋€偶然性較大的小事件引發(fā)，由于沒有得到應(yīng)有的重視和及時的疏導(dǎo)，引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致多年積累的各種社會矛盾和民怨從這一小切口噴出。仔細(xì)分析甕安事件的發(fā)生過程就會發(fā)現(xiàn)，在甕安事件的背后是當(dāng)?shù)馗刹拷?jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象的普遍化，是礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷、國企改制中侵犯群眾利益等諸多問題的長期積累沉淀，是社會治安惡化、社會管理失控、公共服務(wù)缺失，更是黨群、干群、政民、警民關(guān)系的緊張。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　其三，群體性事件之所以造成重大危害，與處理過程中的民主協(xié)商程序不規(guī)范、不及時、不靈活有關(guān)。

　　重慶市委書記薄熙來指出“觀察眾多群體性事件，都存在老百姓利益表達(dá)渠道不暢，政府與民間溝通不到位、機(jī)制不完善的問題”，“有的地方處理問題的時候動不動就出現(xiàn)‘不法分子’、‘敵我矛盾’等階級斗爭詞匯，對自己工作態(tài)度、工作方式的反思不夠。” “重慶采取的方式告訴其他地方官員，應(yīng)該學(xué)會協(xié)商和對話的方式，這樣才能得到社會的認(rèn)同和諒解，這是化解矛盾的重要手段，也體現(xiàn)著新時期‘以人為本’理念的要求”。 薄熙來雖然是針對重慶市而言，但他所提到的情況在全國范圍內(nèi)大體相同。

　　其四，群體性事件之所以得不到及時的解決與信息反饋機(jī)制不暢通有關(guān)。

　　本來，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，我國的信息流通與反饋渠道越來越寬廣，但是，由于政府體制和社會調(diào)控機(jī)制存在的問題，致使政府與民眾之間存在信息不對稱、信息流通與反饋渠道不暢通的問題。另外，由于信息傳播手段的多元化、現(xiàn)代化和人民對自身權(quán)利的認(rèn)知能力的提高，一些以前能夠捂住的事情真相再也無法完全捂住。于是，一旦發(fā)生群體性事件，政府往往不能在第一時間獲得準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，而在社會方面，由于真實(shí)的信息不暢通，虛假甚至偽造的信息卻迅速流傳。這樣，群體性事件就會愈演愈烈，給社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定帶來不良的影響。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　其五，群體性事件之所以發(fā)生和造成危害與權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全有關(guān)。

　　群體性事件的頻繁發(fā)生，明顯暴露出我國權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的不健全。近年來，我國干部問責(zé)雖然更加普遍化和經(jīng)常化，而且每一起重大事故都促進(jìn)著問責(zé)制的啟動。但是，目前各級政府的干部問責(zé)制并非健全和完善的，存在著許多缺失和漏洞。首先，是各級各種干部崗位的黨紀(jì)和法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，致使許多事件責(zé)任主體不明確;其次，是干部問責(zé)側(cè)重于事后問責(zé)，致使問責(zé)成為一種事后追究責(zé)任的懲罰制度。其實(shí)，問責(zé)制重要的不是事后問責(zé)，而應(yīng)是事前有效規(guī)范干部的行政行為。只有明確了干部的崗位責(zé)任，同時在重大事件發(fā)生后加大問責(zé)力度，才能使干部認(rèn)識到問責(zé)制的重要性。否則，群眾就會認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，導(dǎo)致矛盾的升級和激化。

　　二、建立和健全消解群體性事件的機(jī)制

　　既然群體性事件與現(xiàn)行政府體制和管理機(jī)制有關(guān)，特別是那些“涉政群體性事件”往往是由于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍而引起或激發(fā)的。那么，要消除或緩解群體性事件就必須從體制和機(jī)制創(chuàng)新下手，加強(qiáng)制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，注重消除體制性腐敗，努力從源頭上建立和健全群體性事件的預(yù)警機(jī)制。要將制度建設(shè)貫穿于群體制性解決的各個環(huán)節(jié)之中，用制度建設(shè)推動工作，靠制度創(chuàng)新解決問題。要遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律，著力健全完善能夠制約權(quán)力運(yùn)行、實(shí)體和程序相結(jié)合的制度，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性。同時，抓住制度執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守執(zhí)行制度，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。具體來說，要著重建立和健全消解群體性事件的事前、事中和事后機(jī)制：

　　其一，事前的預(yù)警和協(xié)商機(jī)制轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　群體性事件是突發(fā)的，但是并非沒有癥兆的。說到底群體性事件是社會矛盾長期積累的結(jié)果。因此，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，建立和健全群體性事件的預(yù)警機(jī)制。要事前化解一些容易產(chǎn)生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如2009年由于大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)，必然加劇了農(nóng)村剩余勞動力的矛盾，因此，必須高度重視農(nóng)村的社會穩(wěn)定工作，合理安排農(nóng)村勞動力關(guān)鍵的是要妥善地解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的這些矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

　　再就是要疏通群眾利益訴求渠道。既然大量的群體性事件是群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍所致，那么，清除體制性障礙、增強(qiáng)體制性應(yīng)對能力就成為防范群體性事件的治本之策。要通過政治和行政體制改革，理順權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，增強(qiáng)體制的應(yīng)對能力，疏通群眾利益訴求渠道，保證信訪渠道暢通，使群眾的利益訴求能夠得到及時的表達(dá)和反映，從而在源頭上建立起群體性事件的防范機(jī)制。

　　另外，在有關(guān)政策出臺之前，必須與各利益相關(guān)方充分協(xié)商，出臺后及時聽取各方的反饋意見，不斷糾正政策偏差，就能避免發(fā)生對各方傷害都很大的突發(fā)事件。凡是事關(guān)群眾根本利益的事情，事前必須廣泛聽取群眾的意見，充分考慮到不同群體的利益要求。總之，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求來看，必須加快民主協(xié)商的體制和機(jī)制建設(shè)步伐。

　　其二，事中的應(yīng)對與化解機(jī)制

　　由于社會是變動不居的，新的矛盾層出不窮，因此群體性事件是不可能完全避免的。既如此，如何應(yīng)對和化解群體性事件就成為十分重要的事情。

　　要及時應(yīng)對和化解群體性事件，首先必須了解事件的真實(shí)情況，掌握準(zhǔn)確的信息。因此，關(guān)于群體性事件的有關(guān)信息必須公開，以便及時溝通各方，化解矛盾和沖突。目前引發(fā)群體性事件的主要問題就是溝通渠道不夠，官民對話渠道不夠暢通。過去我們總希望把民意引導(dǎo)到正規(guī)的渠道來找政府，但是政府這么多層級，民眾往往無所適從，而政府部門間往往互相推諉扯皮，導(dǎo)致事件愈演愈烈。因此，群體性事件一旦發(fā)生，及時了解和掌握準(zhǔn)確、真實(shí)的信息是關(guān)鍵性的工作。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　要及時應(yīng)對和化解群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視。一旦發(fā)生了突發(fā)性的群體事件，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對面地做解釋和說服工作，不能領(lǐng)導(dǎo)干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況之外，原則上不能動用警力，應(yīng)該由黨委的各級干部到第一線去做好群眾工作，化解矛盾。

　　要及時應(yīng)對和化解群體性事件，必須及時化解群眾的對立情緒。群眾與政府的對立情緒往往是群體性事件的直接誘因。而化解群眾對立情緒的根本方法是民主。縱觀2008年以來發(fā)生的影響大的群體性事件，多數(shù)都與群眾訴求渠道不暢，特定群體代言人缺位，利益調(diào)節(jié)機(jī)制缺失，群眾的要求得不到及時回應(yīng)，造成群眾與政府的對立情緒所致。因此，要建立和健全政府與民眾的協(xié)商對話機(jī)制，及時化解群眾的對立情緒。

　　要及時地應(yīng)對和化解群體性事件，必須適當(dāng)運(yùn)用法制手段。群體性事件的處理非常棘手，既要做深入細(xì)致的思想工作，化解群眾對立情緒，同時也要適當(dāng)運(yùn)用法制手段及時平息事件，盡量減少由于打砸搶等暴力行為造成的損失，恢復(fù)正常的社會秩序，然后再來調(diào)查事件發(fā)生的原因，引導(dǎo)群眾運(yùn)用正常的法制渠道解決問題。

　　其三，事后的問責(zé)和修正機(jī)制

　　群體性事件平息后，要迅速地總結(jié)教訓(xùn)，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，該嚴(yán)懲的要堅(jiān)決嚴(yán)懲，決不能不了了之;同時也要及時制定出整改方案，分析事件的體制和機(jī)制上的原因，給老百姓一個滿意的答復(fù)。

　　要針對干部崗位的黨紀(jì)和法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，導(dǎo)致群體性事件責(zé)任主體不明確的情況，盡快制定規(guī)范化的群體性事件干部責(zé)任制，明確群體性事件的責(zé)任主體，做到每一個群體性事件都能清楚地找到責(zé)任主體;同時，也不能將問責(zé)制搞成一種事后追究責(zé)任的懲罰制度，而要事前就建立一套規(guī)范的責(zé)任制，用制度來規(guī)范干部的行政行為。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　要針對群體性事件中反映出來的政府體制和管理機(jī)制中的問題，及時地進(jìn)行整改，改革和修正政府體制和機(jī)制中的弊端，增強(qiáng)政府應(yīng)對群體性事件的能力。就目前情況來說，要針對群從利益訴求遭遇體制性遲鈍的問題，著重增強(qiáng)體制性應(yīng)對能力。而要增強(qiáng)體制性應(yīng)對能力，必須從理念、制度、體制和機(jī)制多方面入手，其中疏通群眾利益訴求渠道，消除體制性梗阻，完善群眾利益協(xié)商調(diào)整機(jī)制，是化解群體性事件頻發(fā)困局的當(dāng)務(wù)之急。

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