>> 熱點(diǎn)分析

　　行政問(wèn)責(zé)制，又稱(chēng)行政責(zé)任追究制度，主要是指特定的問(wèn)責(zé)主體通過(guò)一定的程序，針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)的情況下，必須承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。作為民主制度的組成部分，行政問(wèn)責(zé)就是通過(guò)各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來(lái)，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。

　　當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制存在的問(wèn)題有：轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以明確

　　行政問(wèn)責(zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對(duì)于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分，擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣，才能提高政府的責(zé)任意識(shí)和管理水平，真正發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)制的作用。

　　由于目前我國(guó)政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過(guò)程中責(zé)任主體難以明確。在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門(mén)相互推諉，出現(xiàn)誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)又都沒(méi)有責(zé)任的情況;或者在問(wèn)責(zé)中，問(wèn)責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間三個(gè)方面。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(二)以同體問(wèn)責(zé)為主，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)薄弱

　　根據(jù)世界各國(guó)問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐，問(wèn)責(zé)制既需要同體問(wèn)責(zé)，也需要異體問(wèn)責(zé)，但關(guān)鍵在于異體問(wèn)責(zé)。異體問(wèn)責(zé)是一種更有效、更符合民主政治要求的問(wèn)責(zé)方式，離開(kāi)異體問(wèn)責(zé)的行政問(wèn)責(zé)制是蒼白無(wú)力、缺乏持續(xù)性的。由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失,我國(guó)目前的行政問(wèn)責(zé),以同體問(wèn)責(zé)為主，主要是由黨委和政府來(lái)實(shí)施行政問(wèn)責(zé),問(wèn)責(zé)的制度依據(jù)主要是黨的文件和行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)比較薄弱。雖有罷免制度,也主要是對(duì)已有違法犯罪行為的官員才實(shí)行等。這些都嚴(yán)重影響了行政問(wèn)責(zé)的效果。

　　(三)問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄

　　時(shí)下的問(wèn)責(zé)實(shí)踐，一些地方政府似乎更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中，努力貫徹對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)力負(fù)責(zé)的制度化，而在對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)權(quán)利負(fù)責(zé)的努力上有所欠缺。從我國(guó)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制以來(lái)，追究了一大批行政官員，一些重大事故問(wèn)責(zé)了相應(yīng)的行政首長(zhǎng)。但總的來(lái)看，我國(guó)的問(wèn)責(zé)范圍太小，主要表現(xiàn)為：一是行政問(wèn)責(zé)僅僅停留在人命關(guān)天的大事上，對(duì)影響力、破壞力大的所謂“小事”卻不問(wèn)責(zé)。二是行政問(wèn)責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)失責(zé)任的官員卻不問(wèn)責(zé)。三是行政問(wèn)責(zé)只是針對(duì)濫用職權(quán)的違法行政行為，而不針對(duì)無(wú)所作為的行政行為。四是問(wèn)責(zé)只是針對(duì)經(jīng)濟(jì)上的過(guò)失，而對(duì)政治等其他領(lǐng)域的過(guò)失卻不問(wèn)責(zé)。五是問(wèn)責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問(wèn)責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

　　(四)行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)法制不完善

　　目前，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)法制很不完善。雖然行政問(wèn)責(zé)制適用的法規(guī)、條例有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī),但這些規(guī)定大多責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，存在著較大的自由裁量空間，在認(rèn)定和追究責(zé)任的過(guò)程中,就不可避免地會(huì)出現(xiàn)處罰與責(zé)任不相適應(yīng)的情況，不夠科學(xué);問(wèn)責(zé)主體缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,行政問(wèn)責(zé)的決定權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手里，容易受個(gè)人好惡和人為因素的影響;責(zé)任追究彈性較大,存在畸輕畸重、責(zé)罰不相適應(yīng)的問(wèn)題。這種缺乏法律保障和制度支撐的行政問(wèn)責(zé),最終可能導(dǎo)致問(wèn)責(zé)流于形式。

　　(五)行政問(wèn)責(zé)文化氛圍沒(méi)有形成

　　官本位思想的長(zhǎng)期存在，使得很多官員思想深處依舊是官主民仆，官貴民賤，官賢民愚，也就造成了官員沒(méi)有問(wèn)責(zé)的習(xí)慣，老百姓因?yàn)?ldquo;畏官”“懼官”心理，而缺乏問(wèn)責(zé)的勇氣，從而缺少了行政問(wèn)責(zé)文化的根基與氛圍。所以，在我國(guó)要追究權(quán)力者的責(zé)任，行使行政問(wèn)責(zé)制并作出相應(yīng)的處理，往往遇到各種各樣的阻力。這種問(wèn)責(zé)文化的缺失與落后也就阻礙了行政問(wèn)責(zé)制的建設(shè)。

　　(六)行政問(wèn)責(zé)的配套制度難以到位

　　推行行政問(wèn)責(zé)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠各項(xiàng)改革措施的銜接配套，做到整體推進(jìn)。當(dāng)前由于配套制度還不完善、不到位，直接影響了行政問(wèn)責(zé)制的順利貫徹落實(shí)。如行政公開(kāi)程序缺乏制度保障;缺乏科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制;被問(wèn)責(zé)的行政主體救濟(jì)與保障機(jī)制不完善等。

　　>> 政策鏈接

　　關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的暫行規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等國(guó)家法律法規(guī)，制定本規(guī)定。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第二條本規(guī)定適用于中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

　　第三條對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序的原則。

　　第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問(wèn)責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二章 問(wèn)責(zé)的情形、方式及適用

　　第五條有下列情形之一的，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)：

　　(一)決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　(二)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　(三)政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　(四)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(五)對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的;

　　(六)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的;

　　(七)其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

　　第六條本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面出現(xiàn)問(wèn)題的，按照《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　第七條對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式分為：責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

　　第八條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

　　(一)干擾、阻礙問(wèn)責(zé)調(diào)查的;

　　(二)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的;

　　(三)對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的;

　　(四)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

　　第九條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問(wèn)責(zé)：

　　(一)主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的;

　　(二)積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。

　　第十條受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。

　　引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　對(duì)引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長(zhǎng)等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。

　　引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)黨委組織部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第三章 實(shí)行問(wèn)責(zé)的程序

　　第十一條對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第十二條對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)對(duì)因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議;

　　(二)對(duì)在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索，組織人事部門(mén)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議;

　　(三)問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門(mén)提出的問(wèn)責(zé)建議作出問(wèn)責(zé)決定;

　　(四)問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定后，由組織人事部門(mén)辦理相關(guān)事宜，或者由問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)事宜。

　　第十三條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)提出問(wèn)責(zé)建議，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說(shuō)明，以及需要提供的其他材料。

　　第十四條作出問(wèn)責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案;對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第十五條對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查的，問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問(wèn)責(zé)決定。

　　第十六條問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

　　第十七條對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》由負(fù)責(zé)調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門(mén)代問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)草擬。

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。作出責(zé)令公開(kāi)道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明公開(kāi)道歉的方式、范圍等。

　　第十八條《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)送達(dá)被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。

　　問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)派專(zhuān)人與被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。

　　第十九條組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問(wèn)責(zé)材料歸入其個(gè)人檔案，并且將執(zhí)行情況報(bào)告問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問(wèn)責(zé)建議機(jī)關(guān)。

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)組織人事部門(mén)備案。

　　第二十條問(wèn)責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　第二十一條對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第二十二條被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自接到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)決定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書(shū)面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申訴人及其所在單位。

　　第二十三條被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。

　　第四章 附則

　　第二十四條對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行問(wèn)責(zé)，適用本規(guī)定。

　　對(duì)縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條本規(guī)定由中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　>> 延伸閱讀

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)走向法制化

竹立家

　　2009年5月22日中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，是對(duì)負(fù)有決策責(zé)任的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”的正式法規(guī)。隨著醞釀已久的《暫行規(guī)定》出臺(tái)，我國(guó)在制度層面基本完善了對(duì)公共權(quán)力控制與監(jiān)督的責(zé)任追究、紀(jì)律追究、法律追究三大機(jī)制，對(duì)全面保證公共權(quán)力的運(yùn)行質(zhì)量和提高黨的執(zhí)政能力將起到重要作用，也將極大地推動(dòng)社會(huì)主義政治文明和服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　近幾年來(lái)，隨著一些“公共突發(fā)事件”曝光率增強(qiáng)和公共權(quán)力運(yùn)行透明度提高，“官員問(wèn)責(zé)”成為社會(huì)公眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)的行政問(wèn)責(zé)法規(guī)，把責(zé)任追究機(jī)制引入行政管理之中。但各地由于在行政問(wèn)責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序上缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，也引起很大的爭(zhēng)議。十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)提出：要“積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為”。這一表述為官員問(wèn)責(zé)范圍和標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，是使“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”步入法制化的重要步驟。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　首先，問(wèn)責(zé)的對(duì)象范圍或客體是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”。與以往“問(wèn)責(zé)”基本上是行政系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)責(zé)的方式不同，《暫行規(guī)定》明確地把黨委系統(tǒng)也納入問(wèn)責(zé)體系，把問(wèn)責(zé)的范圍覆蓋到政府和黨委兩個(gè)系統(tǒng)，消除了以往只在行政系統(tǒng)問(wèn)責(zé)、而同樣負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的黨委系統(tǒng)卻置身事外的疑慮，使問(wèn)責(zé)更加規(guī)范合理。同時(shí)，問(wèn)責(zé)的對(duì)象是各級(jí)各類(lèi)黨政系統(tǒng)“負(fù)有決策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的“領(lǐng)導(dǎo)干部”，而不是承擔(dān)事務(wù)性工作的全體公務(wù)員。公務(wù)員在執(zhí)行事務(wù)工作過(guò)程中違紀(jì)違法，按照公務(wù)員法及相關(guān)法律和紀(jì)律處分條例規(guī)定執(zhí)行。例如，某公務(wù)員開(kāi)會(huì)睡覺(jué)，有紀(jì)律處分條例，該怎么處分就怎么處分，與問(wèn)責(zé)無(wú)關(guān)，不能用問(wèn)責(zé)制代替紀(jì)律和法律追究。從國(guó)際慣例來(lái)看，問(wèn)責(zé)制屬于政治層面的制度安排，而不是法律層面的制度安排，那些負(fù)有決策及政治責(zé)任的官員是問(wèn)責(zé)的主要對(duì)象，如果隨意擴(kuò)大問(wèn)責(zé)的范圍，就可能造成問(wèn)責(zé)混亂和不嚴(yán)肅的后果。

　　其次，問(wèn)責(zé)制是對(duì)負(fù)有決策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員從政過(guò)程及公共權(quán)力使用過(guò)程的“不作為、無(wú)作為、作為不力、亂作為”的控制和監(jiān)督。目的是對(duì)那些可能“庸、懶、無(wú)德行、無(wú)政治責(zé)任品格”的官員適時(shí)監(jiān)控，使他們?cè)趶恼^(guò)程中不敢懈怠。否則，他們對(duì)自己的行為要負(fù)政治責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任，必須引咎辭職或勒令辭職。至于那些胡作非為而觸犯黨紀(jì)國(guó)法的官員，則應(yīng)該按照相關(guān)的紀(jì)律處罰和法律法規(guī)處理，負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。例如，報(bào)載德國(guó)某市規(guī)定，乘坐公交車(chē)時(shí)必須為60歲以上的老人讓座，而市長(zhǎng)本人一次乘車(chē)時(shí)由于專(zhuān)心看報(bào)，沒(méi)有注意到身邊站著一位老婦人，而沒(méi)有讓座，結(jié)果被一位市民拍照送到電視臺(tái)曝光，引起市民不滿，最后引咎辭職。市民認(rèn)為這樣一位沒(méi)有愛(ài)心、沒(méi)有道德的人當(dāng)市長(zhǎng)，公眾實(shí)在不放心，不能指望他照顧好公眾利益，更不能成為公眾的楷模，他必須為自己身為市長(zhǎng)的行為負(fù)起“道德責(zé)任”，必須辭職。這就是“問(wèn)責(zé)制”的實(shí)質(zhì)，要“權(quán)責(zé)一致”，領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)更大的政治、道德和行政責(zé)任。

　　再次，負(fù)有決策和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員被“問(wèn)責(zé)”以后，無(wú)論是勒令辭職還是引咎辭職，在現(xiàn)代民主政治體制下，政治生命基本到此為止，復(fù)出的可能微乎其微，要重新取得公眾的信任很難。否則，問(wèn)責(zé)制對(duì)那些政治和道德責(zé)任心不強(qiáng)的官員就沒(méi)有威懾力，就起不到法規(guī)應(yīng)有的效力，失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。一個(gè)人敢于蔑視“公共權(quán)力”的重大責(zé)任，特別是政治責(zé)任和道德責(zé)任，拿黨、國(guó)家、社會(huì)和人民的重托當(dāng)兒戲，公權(quán)不作為或亂作為，證明這個(gè)人基本喪失了為公共利益獻(xiàn)身的“公共精神”，也喪失了在任何公共崗位工作的政治和道德素質(zhì)，不適合再謀“公職”。近期，社會(huì)和媒體熱議被問(wèn)責(zé)官員異地復(fù)出問(wèn)題。有人說(shuō)某某被問(wèn)責(zé)官員是“學(xué)習(xí)型”官員或“有能力的人”等，不用浪費(fèi)人才了，這種觀點(diǎn)沒(méi)有真正理解問(wèn)責(zé)制的實(shí)質(zhì)。問(wèn)責(zé)制的實(shí)質(zhì)不是一個(gè)人的“才”，而是掌握“公共權(quán)力”的官員的“責(zé)”。是對(duì)“公共權(quán)力”的責(zé)任與敬重，是對(duì)公共利益的負(fù)責(zé)精神。從已經(jīng)發(fā)生的重大公共事件的典型案例來(lái)看，被問(wèn)責(zé)的官員大多缺乏政治責(zé)任心、道德責(zé)任心和行政責(zé)任心，失去民心和社會(huì)公信力，復(fù)出會(huì)給政府形象造成不良影響。

　　最后，關(guān)于“問(wèn)責(zé)”主體問(wèn)題，主要有體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督兩個(gè)方面。體制內(nèi)監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督等，體制外監(jiān)督包括社會(huì)公眾和媒體輿論監(jiān)督。我們知道，問(wèn)責(zé)制作為一種政治層面的制度設(shè)計(jì)，主要目的不是要“問(wèn)責(zé)”幾個(gè)官員或“事后問(wèn)責(zé)”，而是要在負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中”確立責(zé)任和忠誠(chéng)意識(shí)，忠誠(chéng)于黨、國(guó)家和人民的事業(yè)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、勇于負(fù)責(zé)，通過(guò)自己的工作實(shí)踐“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。問(wèn)責(zé)制的目的是促進(jìn)和鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部“事前負(fù)責(zé)”，增強(qiáng)政治、道德和行政責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)正確行使“公共權(quán)力”意識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，除了體制內(nèi)的教育和監(jiān)督以外，社會(huì)公眾和媒體輿論的監(jiān)督有著不可替代的作用，只有把公共權(quán)力攤在陽(yáng)光下，公共政策的決策和執(zhí)行民主透明，一些持有“公權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢懈怠，才會(huì)心里裝著群眾，才會(huì)積極負(fù)責(zé)。國(guó)外“問(wèn)責(zé)制”的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)公眾和媒體輿論對(duì)有效地推行問(wèn)責(zé)制起到了決定性的促進(jìn)作用，對(duì)增強(qiáng)“問(wèn)責(zé)官員”的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、道德意識(shí)、公權(quán)意識(shí)、勤政意識(shí)和效能意識(shí)等起到了重要作用。因此，在我國(guó)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)”，要注重發(fā)揮兩個(gè)“問(wèn)責(zé)主體”的作用，只有這樣，才能有效地控制和監(jiān)督“公共權(quán)力”的運(yùn)行。

　　“問(wèn)責(zé)制”是我國(guó)政治體制改革的重大創(chuàng)新，為正確行使“公共權(quán)力”提供了制度上的保證。隨著《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的出臺(tái)和我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)走上規(guī)范化和法制化軌道，必將對(duì)治理“庸官”、“懶官”，改變官場(chǎng)不良風(fēng)氣起到積極的促進(jìn)作用。只有對(duì)黨、國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的官員多了，我們的社會(huì)主義事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，人民才能安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，我們黨的執(zhí)政地位才能鞏固。

·2009年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

·2009年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

·2009年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

·2009年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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