9. 進一步加大產業結構調整力度，堅決關停不符合產業政策的企業和生產線。按照國家產業發展指導目錄的要求，加快淘汰污染嚴重的工業企業和落后的生產能力、工藝、設備與產品。加強新、改、擴建水污染項目的審批和監管工作，不得新上、轉移、生產和采用列入產業發展指導目錄內禁止的工藝和產品，凡已無環境容量的地方一律不批新增污染物排放負荷的企業。繼續推進化工等行業產業結構調整工作。對不能穩定達標的工業污染源進行全面治理。積極推進清潔生產，大力發展高新技術產業，綜合利用產業資源，走新型工業化道路。
10. 改變企業生產觀念，促進企業環境成本內化。傳統價值觀認為：環境沒有價值。于是企業為獲取額外利潤不愿意承擔外部不經濟的成本，這就造成了自然資源和生態環境的退化。環境經濟學建立的環境價值評估給環境成本內在化提供了政策依據。環境成本內在化是將環境要素納入整個經濟系統要素中，按照可持續發展的本質要求，在人與自然制衡統一生態觀的指導下，以技術和知識創新為動力，制度創新為核心，產業結構、居住方式、生活方式、經濟形態等為內容，本著近期“治理”，長期“構建”的戰略原則，將原工業經濟系統運行中形成的外部成本在新的生產運行系統、居住系統和生活方式中予以“內化”，使生產力在一個更加經濟的模式中持續發展。
11. 研究探索生態補償政策，拓寬生態保護資金渠道。研究流域上下游之間、資源開發與生態保護之間、自然保護區內外的生態補償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機制。各地要落實礦山生態環境恢復治理保證金制度。積極協調發展改革和財政部門，編制和實施自然生態保護專項規劃，以規劃帶動項目，以項目爭取資金，將生態保護工作落到實處。
12. 以實施農村小康環保行動計劃為龍頭，大力推進農村環境保護。各地在社會主義新農村建設中，要盡快編制并實施農村小康環保行動計劃；加強農村飲用水源地的保護和監管，保障農民群眾飲水安全；重點治理農村生活污水和垃圾，推進村莊環境綜合整治；開展農業污染源調查，實施畜禽養殖污染治理，依法劃定禁養區，加大秸稈禁燒的執法檢查力度；加強農村環境基礎設施和環保監管能力建設，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，防止城市和工業污染向農村轉移。
13. 加強生態保護科學技術研究，培養高科技環保產業。如果說科技的不善利用導致了一系列環境問題的話，那么解決這些問題必須還得依靠科學技術。大力發展環保產業，其關鍵是技術和工業設備的研究開發。我們要積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業。在市場經濟的競爭下，促使環保產業的企事業單位加大科技投入，努力提高技術水平，加入到國際環保產業市場的競爭行列。只有這樣才能為社會生產提供豐富的環保產品和有力的技術支撐。
14. 廣泛開展國際交流與合作。認真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》等國際公約，維護國家環境與發展權益，履行相應的國際義務。積極引進和借鑒國外先進的管理經驗，利用國外資金和技術，促進我國生態保護工作。
15. 加強生態保護宣傳教育，提高公眾的生態保護意識。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展生態警示教育，廣泛宣傳和普及生態保護知識。同時，發揮輿論監督作用，表彰生態保護的先進典型，揭露和批評破壞生態的違法行為，公開環境信息，發動和鼓勵公眾參與環境管理，提高公眾在環境保護管理方面的參與水平。

 11、請欣賞關于環境保護問題的參考文章（見講義）？
12、請閱讀我國新農村建設材料并概括材料？
在建設新農村的過程中，依然存在著許多問題，如城鄉居民收入擴大、農村基礎設施薄弱、農村水環境污染比較嚴重、農村務農勞動力文化素質偏低、農村發展的體制性障礙依然存在等。建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進而做出的重大決策。因此，我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。

13、解決我國新農村建設的舉措是什么？
1. 拓寬農民增收渠道，積極探索建立農民持續增收長效機制，千方百計增加農民收入。
（1）繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務；要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。
（2）大力實施科教興農戰略。要積極利用現代農業科技推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力。大力推進農業產業化經營，根據市場需求，不斷調整產品結構，實現由粗加工向精深加工方向發展，由單一產品向高質量、高附加值的系列產品轉變，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。
（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。
（4）治理發展環境，切實減輕農民負擔。對有礙于農村經濟發展的各種違法違紀行為要嚴肅查處，落實好有關減輕農民負擔的一系列政策規定，切實抓好財務公開、民主管理等各項制度規定的落實，嚴格控制支出，最大限度地節約開支。
2. 加快農村基礎設施建設，提高農村經濟發展水平。

（1）轉變觀念，樹立農村基礎設施建設先行的意識。要切實解決農村基礎設施建設中存在的問題，就必須轉變觀念，充分認識農村基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農村基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，在取消農業稅后，鄉鎮應盡快增強服務職能，縣級應加大資金支持力度，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。
（2）加大農村基礎設施建設投入，走投資主體多元化之路。加強農村基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。由于政府財力的不足、村社集體經費的缺乏，在投資方式上，應切實改變過去由鄉鎮政府和村集體大包大攬的做法，充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、政府等各類主體投資建設。
（3）加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。一是大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。二是繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。三是加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。
3. 因地制宜，科學規劃新農村建設
（1）新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”。村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。新農村建設必須科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。
（2）解決新村建設與“空心村”的矛盾。一是新村建設最好不要搬遷新址，應以舊村改造為首選方案；二是即使需要整體搬遷，也要精選新址，少占良田，同時，加強監管，強化對新村的規劃和監督；三是采取有效措施對舊村合理利用，宜農則農，宜工則工。
4. 大力保護環境，實現人與環境和諧發展。
（1）加強領導和組織，建立健全農村環境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。各級黨委、政府要清醒認識、認真分析農村環保工作面臨的嚴峻形勢，樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，進一步增強抓好農村環境保護工作的責任感、緊迫感和自覺性，真正地把農村環境保護工作擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程。
（2）加強農村環境保護工作的資金投入和政策扶持。財政政策逐步向農村環境保護如農村環保重點工程、農業面源污染防治等傾斜。另外，根據“工業反哺農業”有關精神研究制定相關的優惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩定有效的農村環境綜合整治資金投入。
（3）加強對農村環境的綜合管理和整治力度。突出以水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點，結合村莊建設規劃編制環境綜合整治工作計劃，明確綜合整治任務。
（4）加強對資源的規劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發和節約并重，增強資源對經濟、社會可持續發展的保障能力。積極推廣沼氣、太陽能，加強農村生態文化建設，著力提高農村環境質量，構建生態優美、和諧穩定的新農村。
（5）廣泛宣傳環保意識，形成共同參與農村環保工作的合力。一是向廣大農民宣傳公益意識、環保意識，從而在全社會營造人人關心環境、個個參與環境保護的氛圍；二是加強對農民的科普教育和政策引導，引導廣大農民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，幫助農民走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路。
5. 加強培訓教育工作，提高農民的綜合素質。
（1）加大投入，發展農村教育事業。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。因此，我們必須加大對農村教育工作的資金投入，大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，促進城鄉教育事業均衡協調發展。
（2）建立健全農民技能培訓體系。一方面，充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，鼓勵農業科技特派員下鄉，培育和造就新型農民，實現政策與農民需求的有效對接，使農民能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發展的本領；另一方面，大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。
（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。
6. 推進農村社會事業發展

（1）加強農村公共衛生和基本醫療建設。一是積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系；二是建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫療服務；三是加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度；四是增加農村衛生人才培養的經費預算，組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村，鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業。
（2）增加對農村文化發展的投入，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。
（3）提高農村社會保障水平。應按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系；探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度；有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。
7. 積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。
（1）統籌城鄉發展。逐步改變城鄉二元經濟結構，大力發展農業，實行工業反哺農業，盡快由“剝奪農業”向“扶持農業”的宏觀經濟政策轉變，采取必要的經濟、法律、行政手段，調動和引導社會資源流向農業及其相關產業部門，合理配置經濟發展資源。
（2）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。
（3）深化農村金融體制改革。一是要全面深化農村信用社的體制改革，為發揮其農村金融主力軍作用提供體制基礎；二是在加強和改善金融監管的同時，適度放松農村金融的市場準人條件，允許農村民間金融組織合法化，允許外資金融介入農村金融業務，重點支持農民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農村金融的服務供給。
8. 加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。
（1）加強農村基層領導班子和干部隊伍建設，著力提高農村基層干部素質。要按照科學發展觀要求，逐步打破身份、年齡和地域等壁壘，在深化農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定的實踐中考察和識別干部，把黨性觀念強、清正廉潔、群眾擁護，熱愛農村、熟悉農業、了解農民的人選進基層領導班子，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
（2）積極推進農村基層組織工作創新。一是在工作推動上，以提供服務為主，及時為農民調整產業結構、發展經濟搞好服務；二是在做群眾思想政治工作中，采用說服教育、示范引導和典型引路的方法；三是在處理村務上，完善、落實好村務公開、民主管理制度；四是在處理矛盾和糾紛上，注意擴大基層民主和運用法律的手段。
（3）切實加強農村基層民主建設，積極推行黨務公開。加強農村基層民主政治建設，用“管理民主”來激發廣大農民群眾的主人翁意識，調動農民群眾投身新農村建設的積極性、主動性和創造性。要把加強黨的領導、充分發揮民主和嚴格依法辦事有機結合起來。要充分發揮村黨組織的領導核心作用，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推進村民自治，保證農民群眾當家作主，行使民主權利。

14、請閱讀我國農民工荒問題材料并概括材料？
近兩年來,從珠三角開始的民工荒問題漸趨延伸,引起各界關注.民工荒現象所折射出的,除了表層上的勞資關系糾纏不清外,還有深層的體制問題.農民工荒問題的核心在于農民工權益的保護,這需要政府在城鄉二元體制和戶籍制度上加大改革，并做好農民工的權益保護制度。

15、造成我國農民工荒問題的原因是什么？
民工荒現象的根本原因在于農民工無法得到有效保障,以及城鄉二元傳統體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:
　　一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發展速度的變化。
　　二、中國的人口結構正在發生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經濟發展過程中勞動力需求的變化呈反方向發展。這是“民工荒”出現的必然。
　　三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業觀念的變化,愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發出了強烈的信號???他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產線上的一環。
　　四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫頭，腳痛醫腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。
　　五、人力資源管理的戰略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。
　　六、民營企業主及其管理者的整體素質偏低，用工制度不夠科學和不規范，欠缺人性化的管理，不少企業環境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。
　　七、勞務中介沒有得到應有的發展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務中介坑害民工的事件時有發生，惡化了人們對于勞務中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應有作用。
八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經濟、文化教育等權利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉人口的界限和城鄉分離的“二元社會結構”，使兩種戶口性質、兩類地域人口在獲得個人發展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經濟發展不均衡的現象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉的協調發展。

16、解決我國農民工荒問題的措施是什么？
　　解決民工荒問題方案的核心在于保障農民工權益.具體措施如下：
　　第一，重新審視原有的經濟增長模式。長期以來，部分沿海地區主要依靠技術含量低的勞動密集型產業實現經濟高速增長。企業靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入實現低成本?？梢哉f，在許多地區和企業，所謂的勞動力成本低廉的競爭優勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、基礎的生產生活條件和最基本的社會保障而形成的。去年開始，一些發達地區企業出現的“民工荒”使人們必須正視一個問題：以犧牲環境和勞工權益為代價的低成本擴張的工業和經濟發展的道路是否還能繼續走下去？在勞動力供求格局發生變化的新形勢下，企業從自身經濟利益的考慮，除了產業升級換代、加速產業結構調整外，也不得不注重改善工人勞動環境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓，這就為經濟增長模式的轉變、以人為本的科學發展觀的落實提供了契機。
　　第二，建立供求信息對應的有序的勞動力市場已迫在眉睫。國家統計局農調隊的抽樣調查顯示，農村勞動力很少有組織地外出務工。在2003年外出務工的農村勞動力中，有組織的、僅占3.3%，41.3%的勞動力是在親友的介紹或帶領下外出務工的，55.4%的勞動力自找門路外出務工。這就造成勞動力的無序流動，勞動力供給的信息無法準確及時地傳遞給用工單位和地區，對勞動力的需求信息也無法相應傳遞給打工者。建立完善的勞動力供需信息網絡，在勞動力輸出地區與用工地區建立穩定的合作關系等問題已提上了日程。
　　第三，地方政府應履行好自己的職責，為農民工創造良好的就業環境。2004年中共中央、國務院發布的1號文件明確指出，農民工對公共服務和社會福利的需求將由城市的公共財政加以解決。關鍵問題是地方政府要切實轉換職能，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，從與資本結盟轉為公正的仲裁和協調資本與勞動之間的矛盾。在此前提下，政府用于農民工社會保障和社會福利的財政資金要到位，同時政府要采取有力手段使企業應承擔的部分能落實。政府應加大勞動監察執法力度，保護勞動者的合法權益，為農民工創造良好的就業環境。
　　第四,從小城鎮向大城市逐步推動戶籍制度改革,改變長久以來的城鄉二元分離體制,在這樣的基礎上，還要制定切實可行的措施，剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛生、社會福利等諸多利益因素與戶口脫鉤。只有這樣才能使城鄉居民獲得平等的法律地位和社會身份,使農民工獲得“國民待遇”。