2009年國考申論熱點：災后重建問題

更新時間：2009-10-19 15:27:29 來源：|0

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摘要 2009年國考申論熱點：災后重建問題

　　目前，汶川地震災區(qū)正處于抗災的第二階段――安置階段。根據(jù)這次震災的具體情況，估計安置階段大約要持續(xù)半年以后才能完全進入以社會重建為主題的第三階段。

　　安置階段是抗災全程中最為復雜、甚至最困難的階段，因為各種潛在的矛盾都凸現(xiàn)出來，而且還經(jīng)常發(fā)生新的意想不到的問題。下面根據(jù)中國臺灣921抗震的經(jīng)驗，提出安置階段特別需要注意的問題和八點建議。

　　一、建設供需樞紐――資源調(diào)劑中心網(wǎng)絡

　　越是大災，受災面積越廣闊，資源調(diào)劑工作的重要性越強。

　　從最近的電視報道中，多次看到四川地震災區(qū)年輕災民搶水搶食品，受傷老人搶不到而在一旁戚戚等待的情景，還有出聲畫面，受災的中年婦女、男子抱怨“有攝像機才有食品”，“我們兩天領不到食品”等等。中國臺灣參加過921抗震的社會工作者告訴我，這種情況在當時也有發(fā)生，尤其是救災隊伍往往愿意自己直接進災區(qū)，直送物資，造成有些地區(qū)資源重復覆蓋，有些地區(qū)空缺的不公平、無效率配給狀況。中國臺灣解決這個問題的方法是，按照受災密度進行資源配給“切割”，即將所有資源集中配置，在某幾個中心地區(qū)設立資源調(diào)劑中心。

　　為了讓政府和民間的大批賑災資源很好地相互接續(xù)，建議中央抗震救災總指揮部在四川地區(qū)建立一個資源調(diào)劑中心網(wǎng)絡。資源網(wǎng)絡是一個較新的社會經(jīng)濟概念，需要動用衛(wèi)星系統(tǒng)作地理勘查，需要對于服務的能量、跨度做出恰如其分的評估，并據(jù)此做好劃分和組織工作。

　　建議資源調(diào)劑中心總部設在成都，分中心靠近重災區(qū)，可以幾個縣共用一個資源調(diào)劑分中心。總中心的任務就是給分中心補充貨源，不直接面對災區(qū)人民。分中心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開設統(tǒng)一窗口，實施資源配給。各個資源調(diào)劑分中心必須集中所有物資，進行資源盤點并造冊登記。只有把救災物資供給結(jié)構(gòu)核查清楚，才能應對各種需求。分中心是關(guān)鍵，供需信息必須即時暢通。

　　資源調(diào)劑中心需要集中各方專業(yè)人才，不僅要規(guī)劃組織、倉儲、物流人才，還要系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡設計與操作、電腦與電話硬件維護等方面的人才。人才隊伍要相對穩(wěn)定，可以考慮招募專業(yè)志愿者。

　　二、設立人力資源派遣中心，組織社工/志工隊伍

　　資源調(diào)劑中心只能管理物質(zhì)資源，而物質(zhì)資源的需求調(diào)查、發(fā)放及其登記在救災中必須依靠人力資源。更重要的是，從“以人為本”的視角出發(fā)，關(guān)注每一個災民的物質(zhì)需求和心理需求，還有救災人員的心理需求，以及調(diào)解救災工作中產(chǎn)生的矛盾(例如救援物質(zhì)覆蓋不公平)等等，都是物質(zhì)救援無法替代的。這些工作都屬于參加抗災的社會工作者的責任。

　　災民安置工作目前千頭萬緒，如何整合需求，將重要信息傳遞給資源配給中心和各級抗震指揮部，是一個艱巨的任務。社會工作者是承擔這類任務的最佳人選。921震后，中國臺灣大批社會工作者來到災區(qū)志愿參加抗震工作。這些社工統(tǒng)一由東海大學直接編隊組織和分派工作。社工大隊編制了統(tǒng)一作業(yè)手冊，列入對災民所有分項服務的內(nèi)容、渠道、流程、聯(lián)絡方式、緊急處理通道等等。在志愿參戰(zhàn)的社工督導幫助下，這些志愿社工發(fā)揮了很好的運輸(食品物資)、聯(lián)絡、溝通、撫慰、輔導、組織等功能，甚至發(fā)現(xiàn)災民不看風向、亂搭帳篷都幫助糾正。這些人力資源對推動抗災秩序走向正常化起到了非常重要的作用。

　　大陸的社工培養(yǎng)還處于起步階段，參與急難救助的大都是志愿者而非社工。因此，從實際出發(fā)，我們當前可運用的人力資源應屬志愿者隊伍。2003年，大連慈善總會義工大隊曾經(jīng)志愿參加一次空難家屬的撫慰工作，取得了很好的效果。

　　建議在資源調(diào)劑總中心所在地設立人力資源派遣中心，統(tǒng)一招募、組織、安排、指導志愿者，且應優(yōu)先招募社工。人力資源派遣中心可由北京大學社會學系和中國青年政治學院社工學院共同領銜出任主任單位，共青團中央舉辦的志愿者協(xié)會出任副主任單位，他們應盡快編制出統(tǒng)一工作手冊，對于參與工作的社工/志工進行簡要的戰(zhàn)前培訓和中間督導。同時，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、資源調(diào)劑分中心等主要救災機構(gòu)建立工作配合的秩序和制度。

　　建議通過一定的渠道，動員幾家保險公司以捐贈方式為所有參加抗災的社工/志工免費投保人身意外保險。

　　三、設立災情勘查中心與嚴格劃界

　　大地震嚴重破壞了自然生態(tài)，改變了震區(qū)的地理結(jié)構(gòu)和資源分布，導致一些地方不斷發(fā)生新的地震和泥石流。因此，為了災民的安全，有些地區(qū)必須完全撤出，采取封山封路的堅決措施。建議由中央指揮部設立災情勘查中心，通過科學的勘查，劃定震區(qū)的危險區(qū)域、安全區(qū)域和中間區(qū)域后，由中央指揮部通報地方政府組織人力全部撤離危險區(qū)域。

　　四、特別關(guān)注心靈安置和心理治療

　　大災決不僅是災區(qū)人民的生命財產(chǎn)的損失，更給生者留下了不可磨滅的心靈創(chuàng)傷。

　　在當代，由于信息發(fā)達，災難的透明度極高，這在有利于動員全社會賑災的同時也強化了人們對災難的恐懼和悲痛心理，人類的自控力可能因此減弱。可以說，災難對于人類如何維護自己的心身健康提出了挑戰(zhàn)。

　　建議中央指揮部在適當時候舉行公祭，以撫慰災區(qū)人民和全國人民。若國內(nèi)的寺廟要自行組織法會，可以向國務院宗教局申請，經(jīng)同意后舉行。

　　災害引發(fā)的心理創(chuàng)傷治療屬于社會工作者的任務。建議人力資源派遣中心通過對社工/志工隊伍的組織和指導，摸索為不同類型的災民(孩子、婦女、青年、老年)以及參加救災的干部群眾和解放軍官兵做心理療傷的方法。尤其是小組工作及方法，可能會有較為寬闊的施展空間。

　　五、撫恤救助與就地組織

　　撫恤救助工作是民政部的職權(quán)范圍，且經(jīng)多年抗災減災工作歷練已經(jīng)積累了極為豐富的經(jīng)驗。有關(guān)制度、政策都是現(xiàn)成的，只需注意這次大災之后增添了很多殘疾人和孤兒孤老。政府的撫恤如何與社會關(guān)愛相結(jié)合。

　　不過，這次大災凸顯的一個重要挑戰(zhàn)，是村鎮(zhèn)組織被大災破壞了，原來的村鎮(zhèn)組織七零八落，已經(jīng)出現(xiàn)了無組織、無秩序、災民可能變流民的危機。完整的基層組織建構(gòu)，是我們應對一切天災人禍的基礎。

　　建議按照村、鄉(xiāng)建制，首先恢復黨小組、黨支部、黨總支的組織網(wǎng)絡。黨團員要站在一線，協(xié)助村委會重建村民小組。可以考慮對目前正在建設的活動房和帳篷統(tǒng)一編門牌號碼，由各村民小組統(tǒng)轄。這個工作可由社工/志工共同協(xié)助。

　　在安頓下來之后，要通過村民小組會議，收集各方面以及老人、孩子、婦女等各類人群的需求，討論評介受災情況，向民政部門提供準確的統(tǒng)計信息。同時，村民小組要負責統(tǒng)一、公平地發(fā)放救災物資。今后，對于村莊重建的地點選擇，以及如何組織起來以互助合作社方式投入生產(chǎn)自救和社會重建工作等，都需要村民小組發(fā)揮就地組織的作用。

　　就地組織的重要機構(gòu)還包括學校(尤其小學)和農(nóng)民互助合作組織。要讓災民站起來，首先需要公共部門以及準公共部門站起來。小學的恢復工作可以考慮用希望工程一幫一的方式，授權(quán)共青團中央和中國青少年發(fā)展基金會總體負責。農(nóng)民的互助合作組織尤其是資金互助合作社，可能在災后恢復重建工作中發(fā)揮重要的自助自救與互助互救相結(jié)合的作用。四川儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會以及所輔導支持的17個資金互助合作社，在極短的時間內(nèi)就組織起來，提出了恢復重建的具體要求(見附件)，就是一個證明。可以考慮，對于提出了明確需求的農(nóng)民自治互助組織，由有關(guān)部門優(yōu)先給予具體幫助，并通過媒體傳播，以鼓勵農(nóng)民自治互救的精神。只有災區(qū)人民自己站起來了，外界的幫助才能真正發(fā)揮效力。

　　六、注意從負面報道中找到問題并做出快速反應

　　從有關(guān)四川賑災的大量電視報道中，可以看出很多問題，主要是救災物資分配不均、災民搶水、搶食品的畫面，同時也部分存在反映震區(qū)人民需要的信息還不夠充分的問題。

　　建議由中央宣傳部組織專門組織隊伍，從所有的電視和網(wǎng)絡負面報道中尋找抗災工作中的漏洞和問題，加以整理，編成快報，不僅發(fā)送到中央指揮部，而且要向一線傳遞，包括各個資源配給中心、人力資源派遣中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其資源發(fā)送窗口。這樣的信息溝通，有利于有問題的地區(qū)和部門盡快糾正失誤，沒有發(fā)生問題的地區(qū)和部門設立防范措施，將問題苗子消滅在萌芽狀態(tài)。

　　七、堅決懲處官員違紀和貪污受賄

　　中國臺灣921大地震的震中在南投縣，抗震當中發(fā)生多起官員貪污受賄和違紀案件或判刑或起訴或處分。據(jù)友人大致統(tǒng)計，有問題的干部大約占到鄉(xiāng)以上干部的將近一半。南投縣的縣長彭百顯就被判了刑。其主要問題是將政府下發(fā)的大量救災物資通過自己親戚所在的基金會等組織發(fā)放，有利益沖突和貪污嫌疑。這證明當大筆資源在很短時期內(nèi)集中起來，且缺乏正常的制度化發(fā)放秩序時，經(jīng)手物資分配的干部面對巨大利益誘惑往往經(jīng)不起考驗。我們需要針對這個問題采取措施防患于未然。除了要設立權(quán)力相互制衡的資源分配機制和組織機制外，非常重要的是法治。

　　建議由國務院法制辦盡快起草政府救災行政條例，明確什么可以做，什么不能做，要有利益規(guī)避原則，救災貪腐的官員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤職送交司法部門，嚴懲不貸。嚴肅黨紀國法要把工作做在前頭。同時，還要鼓勵民眾、新聞記者、參與救災的各個部門積極監(jiān)督救災物資的合理發(fā)放，遇到問題和疑點要盡快反映。凡是揭發(fā)貪腐和違紀事件者，經(jīng)查實后根據(jù)情況，由地方或者中央政府給予表揚和物質(zhì)獎勵。

　　八、組織隊伍專題研究大災應變處理系統(tǒng)

　　我國是一個幅員遼闊、災害多發(fā)的國家，非常需要建立一個系統(tǒng)的災變處理體系。盡管像5?12這樣的大災自唐山地震后還是第一次出現(xiàn)，期間間隔30余年，不過，由于全球生態(tài)環(huán)境的明顯變化，大災的間隔期顯然在縮短。不僅水災雪災頻發(fā)，大震災害頻發(fā)也必須引起重視。從亞洲來看，1976年發(fā)生唐山地震，1995年發(fā)生阪神地震，1999年發(fā)生中國臺灣地震、2008年發(fā)生四川地震，四次地震的時間間隔并不長。

　　盡管我國在抗擊“非典”之后，國家非常重視突發(fā)公共危機事件的處理，并于2007年立法，但是，從今年年初我國南方發(fā)生凝凍冰雪災害和四川這次發(fā)生的震災看，再組織和落實緊急應變處理系統(tǒng)方面還存在較大的問題。還有，以往的處理系統(tǒng)有一定的單純技術(shù)傾向，而全社會應對大災的第一反應，以及政府的組織和動員、資源調(diào)劑、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、全社會參與、災民自助互助等等方面的復雜程度和困難大大超過技術(shù)難題，需要加緊進行專題研究。

　　有鑒于此，建議由中央指揮部授權(quán)中國社會科學院為大災應變處理系統(tǒng)研究的牽頭單位，按照課題的組織方式，由社科院邀請有關(guān)部門、機構(gòu)的人員參與課題研究。當前，中國社科院可組織若干調(diào)研小分隊直赴災區(qū)，對現(xiàn)行各種政策、做法和措施落實狀況進行觀察，評估其有效程度，提出改進的政策建議;同時，通過對于處理大災的國際經(jīng)驗和制度法規(guī)的研究，提出建設我國大災應變處理的系統(tǒng)化方案，為我國的大災處理積累必要的經(jīng)驗和知識。

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