09申論范文：現行公務員退出機制的要素

更新時間：2009-10-19 15:27:29 來源：|0

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現行公務員退出機制“不正常”要素

　　根據人力資源和社會保障部8月29日下發的《關于印發〈國家公務員局2008年下半年工作要點〉的通知》，剛剛掛牌成立的國家公務員局下半年將加快《公務員法》配套法規政策的制定進程，昔日被視為“鐵飯碗“的公務員將建立正常退出機制和辭退規定。

　　上個月，中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》提出，要“建立公務員正常退出機制”。現在，伴隨人力資源和社會保障部“加快《公務員法》配套法規政策的制定進程”的要求，這一“公務員正常退出機制”，距離我們越來越近，也更加令人期待了。

　　當此之際，一個與此有關的問題也顯得越來越重要了，那就是--現行公務員退出機制究竟都有哪些“不正常”?我以為，現行公務員退出機制的“不正常”，至少有以下幾個方面的表現--

　　其一，公務員總的退出數量、比率明顯偏低的不正常。據人事部此前統計，1996年至2003年，全國共有19374名不合格公務員被辭退。平均每年辭退公務員2421人，以全國公務員總數800萬計算，年均辭退率只有0.03%。顯然，與其他社會職業相比，這是一個缺乏流動性和新陳代謝程度不足的職業生態，將導致公務員職業環境的過度封閉化和超穩定化，以及由此帶來的職業活力的匱乏，如人浮于事、敬業程度低下等問題。

　　其二，公務員退出方式結構不合理的不正常。依據《公務員法》，公務員的退出方式主要有以下幾種：“開除、辭職、辭退、退休”。但在現實中，除去“退休”不論，剩下的幾種方式中，“辭退”成了最主要的退出方式，而“開除”、“辭職”卻相對很少適用。以“開除”為例，據人事部數據，2006年全國被開除的公務員僅有950人。本來，按照《公務員法》，作為一種公務員處分措施，“開除”的適用范圍是非常廣泛的，但實際上往往成了一種附庸性的處罰措施--在一些地方，除非因嚴重違法犯罪踉蹌入獄，公務員其實幾乎不用擔心會因工作不稱職被開除。

　　其三，公務員退出成本畸高的不正常。公務員依法辭職辭退，適當給與一定補償，無疑是合理和必要的。但現實生活中，針對公務員退出的補償，卻大多超出了合理和必要的范疇，而成為一種“權力贖買”。如不久前河南商丘出臺一項規定，公務員辭職創業，按照“工齡×5×上年度月平均工資”的標準給予一次性經濟補償。據此，當地一個臨近退休的公務員辭職，即可以“拿到八九十萬元的補償”。而按照《勞動合同法》47條，普通勞動者解除勞動合同后的補償標準僅是：“經濟補償按勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。”

　　最后，在公務員退出的過程中，公眾參與度不高，監督乏力，也是一個較普遍的問題。

　　正是鑒于現行公務員退出機制不夠“正常”，我們才需要新建一個“正常的退出機制”;也只有真正搞清楚了現行退出機制究竟有哪些“不正常”，我們才能對癥下藥，探索出一個足夠正常的退出機制。

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