09申論范文：現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制的要素

更新時(shí)間：2009-10-19 15:27:29 來(lái)源：|0

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現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制“不正常”要素

　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部8月29日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家公務(wù)員局2008年下半年工作要點(diǎn)〉的通知》，剛剛掛牌成立的國(guó)家公務(wù)員局下半年將加快《公務(wù)員法》配套法規(guī)政策的制定進(jìn)程，昔日被視為“鐵飯碗“的公務(wù)員將建立正常退出機(jī)制和辭退規(guī)定。

　　上個(gè)月，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》提出，要“建立公務(wù)員正常退出機(jī)制”。現(xiàn)在，伴隨人力資源和社會(huì)保障部“加快《公務(wù)員法》配套法規(guī)政策的制定進(jìn)程”的要求，這一“公務(wù)員正常退出機(jī)制”，距離我們?cè)絹?lái)越近，也更加令人期待了。

　　當(dāng)此之際，一個(gè)與此有關(guān)的問(wèn)題也顯得越來(lái)越重要了，那就是--現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制究竟都有哪些“不正常”?我以為，現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制的“不正常”，至少有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)--

　　其一，公務(wù)員總的退出數(shù)量、比率明顯偏低的不正常。據(jù)人事部此前統(tǒng)計(jì)，1996年至2003年，全國(guó)共有19374名不合格公務(wù)員被辭退。平均每年辭退公務(wù)員2421人，以全國(guó)公務(wù)員總數(shù)800萬(wàn)計(jì)算，年均辭退率只有0.03%。顯然，與其他社會(huì)職業(yè)相比，這是一個(gè)缺乏流動(dòng)性和新陳代謝程度不足的職業(yè)生態(tài)，將導(dǎo)致公務(wù)員職業(yè)環(huán)境的過(guò)度封閉化和超穩(wěn)定化，以及由此帶來(lái)的職業(yè)活力的匱乏，如人浮于事、敬業(yè)程度低下等問(wèn)題。

　　其二，公務(wù)員退出方式結(jié)構(gòu)不合理的不正常。依據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的退出方式主要有以下幾種：“開(kāi)除、辭職、辭退、退休”。但在現(xiàn)實(shí)中，除去“退休”不論，剩下的幾種方式中，“辭退”成了最主要的退出方式，而“開(kāi)除”、“辭職”卻相對(duì)很少適用。以“開(kāi)除”為例，據(jù)人事部數(shù)據(jù)，2006年全國(guó)被開(kāi)除的公務(wù)員僅有950人。本來(lái)，按照《公務(wù)員法》，作為一種公務(wù)員處分措施，“開(kāi)除”的適用范圍是非常廣泛的，但實(shí)際上往往成了一種附庸性的處罰措施--在一些地方，除非因嚴(yán)重違法犯罪踉蹌入獄，公務(wù)員其實(shí)幾乎不用擔(dān)心會(huì)因工作不稱(chēng)職被開(kāi)除。

　　其三，公務(wù)員退出成本畸高的不正常。公務(wù)員依法辭職辭退，適當(dāng)給與一定補(bǔ)償，無(wú)疑是合理和必要的。但現(xiàn)實(shí)生活中，針對(duì)公務(wù)員退出的補(bǔ)償，卻大多超出了合理和必要的范疇，而成為一種“權(quán)力贖買(mǎi)”。如不久前河南商丘出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，按照“工齡×5×上年度月平均工資”的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。據(jù)此，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)臨近退休的公務(wù)員辭職，即可以“拿到八九十萬(wàn)元的補(bǔ)償”。而按照《勞動(dòng)合同法》47條，普通勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅是：“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。”

　　最后，在公務(wù)員退出的過(guò)程中，公眾參與度不高，監(jiān)督乏力，也是一個(gè)較普遍的問(wèn)題。

　　正是鑒于現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制不夠“正常”，我們才需要新建一個(gè)“正常的退出機(jī)制”;也只有真正搞清楚了現(xiàn)行退出機(jī)制究竟有哪些“不正常”，我們才能對(duì)癥下藥，探索出一個(gè)足夠正常的退出機(jī)制。

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