2007公務員考試申論答案及試題解析
更新時間：2009-10-19 15:27:29
來源：|0
瀏覽
收藏
瀏覽收藏
國家公務員報名、考試、查分時間 免費短信提醒
2007公務員考試申論答案及試題解析
2007國家公務員考試申論參考答案及試題解析
一、根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。（30分）
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
參考答案：
近幾年來，在工業化、城鎮建設進程不斷加快的新形勢下，大量農村集體用地被國家征用。
就以河北北焦村和西營村為例，當地的土地征用基本情況為：第一，耕地流失嚴重。第二，土地征用的補償費用偏低，無法彌補農民的損失。第三，在土地征用的過程中存在違法違規的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地解決導致了上訪現象的增加。
由上述情況我們可以發現，我國在城市化發展取得巨大成就的同時，在農村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態的現象。其次，從經濟學角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價性，在獲得巨大征地收入的前提下，對失地農民的補償費用過低，這是違反價值規律的經濟行為。再次，從構建和諧社會的角度看，農民的權益沒有得到完全的維護必然會影響社會的穩定。第四，農村的一些相關管理部門存在違法違規賣地的行為，如賤賣土地、拖欠農民土地補償費等問題。第五，從市場經濟的角度來看，作為土地使用權的“賣方”的農民，卻沒有權利為自己的土地使用權定價，這也是不符合市場經濟規律的。
我國政府針對這個問題，已出臺《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規范審批權，相信該社會問題將逐步地得到解決。
二、“給定資料7”提出了“持續土地利用管理”的問題。請結合“給定資料3-7”，談談對“持續土地利用管理”應從哪些方面評價。（15分）
要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。
參考答案：
應從土地使用效率和土地的可持續利用兩方面來評價。
從土地使用效率看：（一）建設用地的規模（二）人均用地量（三）經濟產出與用地的比例關系（四）閑置土地的有效利用（五）建設用地規模的控制（六）土地復墾的效果
從土地的可持續利用看：（一）防止土地資源退化，提高土地質量（二）適度地開發土地（三）植樹造林，防止水土流失（四）增加對荒地的使用，減少對耕地和森林資源的使用（五）適度的施肥、灌溉，保護生態環境
三、 本題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1、 給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）
目的：
一、加快復墾速度，提高廢棄用地的使用率。
二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態環境。
三、通過整治可以增加耕地面積，實現耕地占補平衡，同時可使農民獲得實惠。
四、綠化還可以控制揚塵污染，保護環境。
1、 給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）
目的：
一、加快復墾速度，提高廢棄用地的使用率。
二、綠化整治可以防止水土流失，改善生態環境。
三、通過整治可以增加耕地面積，實現耕地占補平衡，同時可使農民獲得實惠。
四、綠化還可以控制揚塵污染，保護環境。
意義：
通過這些措施促進了土地的合理使用，有利于環境保護，同時也改善了周邊農民的生活。
（講到意義，從國家政策談，可以涉及可持續發展、和諧社會中的人與自然及人與人之間的和諧、同時也符合經濟學的要求，使土地發揮了最大的效用，而且降低了其他相關社會問題的治理成本）
通過這些措施促進了土地的合理使用，有利于環境保護，同時也改善了周邊農民的生活。
（講到意義，從國家政策談，可以涉及可持續發展、和諧社會中的人與自然及人與人之間的和諧、同時也符合經濟學的要求，使土地發揮了最大的效用，而且降低了其他相關社會問題的治理成本）
2、 根據“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）
存量土地：城市建設“存量土地”是指現有城市建設用地。是政府經營城市、土地儲備工作中出來的名詞，特指現有城市建設用地中的低效利用的、破產企業閑置的建設土地、需要調整的不符合城市規劃的其他建設土地，通過收購、收回方式將這部分土地儲備起來，而后依照規劃進行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設“存量土地”。
地荒：是指城市建設用地的供應量不能滿足實際需求的問題。
存量土地：城市建設“存量土地”是指現有城市建設用地。是政府經營城市、土地儲備工作中出來的名詞，特指現有城市建設用地中的低效利用的、破產企業閑置的建設土地、需要調整的不符合城市規劃的其他建設土地，通過收購、收回方式將這部分土地儲備起來，而后依照規劃進行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設“存量土地”。
地荒：是指城市建設用地的供應量不能滿足實際需求的問題。
四、 本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
1、“給定資料2”提到“把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）
1、“給定資料2”提到“把土地轉讓市場區分為兩大類進行交易”，請進一步說明這兩大類市場怎樣區分，并談談在這兩大類市場中怎樣解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。（10分）
分析：最重要的是主體的不同，一類市場的主體是政府和農民，政府是買方，農民是賣方，但要注意的是標的物不是土地，而是土地的使用權。這是一個農民出讓土地使用權的過程。另一類市場的主體政府和土地的開發商或投資者（即購買土地使用權的個人或企業、組織），這里政府就是賣方了，這是一個政府轉讓土地使用權的過程。
至于“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題，關鍵點是一個制度的問題，即在整個征地的過程中農民是一個被動題，至少缺少了兩種權利，一是決定土地使用權賣不賣的權利，二是將自己的土地使用權賣多少錢的權利。這里最重要的還是要完善社會主義市場經濟制度，因為除非征地是完全為了公共利益，否則征地不應該是一個政治行為，而應該是一個經濟行為。要解決“農民沒有權利為自己的土地定價”的問題，政府首先來說，就是要轉變角色，從“主導”逐步過渡到“引導”。然后是完善相關的征地制度，制度要平衡每一方的利益要求，包括征地方和農民的利益要求。要完善相關的補償制度，要切記，不僅僅要補償農民個人，也補償農民所在的農村集體組織，更要補償的是當地的環境。
2、假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。（15分）
分析：首先要明確的是檢查的對象是“土地補償費”的管理使用，而不是檢查征地問題。
分析：首先要明確的是檢查的對象是“土地補償費”的管理使用，而不是檢查征地問題。
參考答案：
一、審核征地的面積，看當地的征地行為是否合理合法。二、根據當地的經濟水平，以確定征地的價格是否合理。三、根據被征地農民近三年平均產值，以及征地后的農民實際產值，以確定土地補償費的使用能否彌補征地后農民的生活需要。四、審核土地的出售價格，核算后以確定土地補償費的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項目，以確定是否符合當地經濟發展的需要，是否符合環保和可持續發展的要求。
一、審核征地的面積，看當地的征地行為是否合理合法。二、根據當地的經濟水平，以確定征地的價格是否合理。三、根據被征地農民近三年平均產值，以及征地后的農民實際產值，以確定土地補償費的使用能否彌補征地后農民的生活需要。四、審核土地的出售價格，核算后以確定土地補償費的額度是否合理。五、審核征用地所興建的項目，以確定是否符合當地經濟發展的需要，是否符合環保和可持續發展的要求。
五、請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。（30分）
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2、 觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文不少與800字。
命 脈
—— “把脈”中國的土地問題
西漢的賈誼有句話，說明了當時土地與人民的關系。“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”。 可見對于人民來說，自古以來土地就是人民的命脈。而到了現代社會，土地仍然也是農民的命脈。目前，隨著工業經濟不斷發展，城市快速擴大化的沖擊，農民對土地固有的使用權在發生著各種各樣的變化，在這個變化過程中，農村土地征用過程中存在的問題尤其突出。
在城市先進經濟主導整體經濟的時代，農村地域縮小、人口減少是必然趨勢，國家的作用在于在這個城鄉變遷過程最大限度地捍衛和保護農民的利益，以實現工業經濟快速發展、農民利益不受損的雙贏局面。那么我們應該怎樣達到這種雙贏的局面呢？筆者認為應從以下幾個角度來考慮：
從經濟學的角度看，最大的問題在于目前我國的征地賠償與征地收益之間存在巨大的差額。這首先就不符合價值規律的原則，因為征地賠償實際就是農民土地使用權的“價格”，而征地收益更多的是體現農民土地使用權的“價值”， 農民土地使用權的“價格”與農民土地使用權的“價值”不相符，那么這就是一個不合理的經濟現象。那么我們要怎么做呢？就是要重拾價值規律的精神和原則，同時要充分考慮到土地的價值與許多因素有關，我們要制定合理的有彈性的符合當地經濟發展水平的征地賠償制度。切實維護被征地農民的合法權益，進一步完善征地程序，著重解決征地規模過大、補償安置不到位、同農民協商不夠等突出問題。建立補償標準聽證制度，嚴格按法律規定落實補償安置措施；補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。嚴厲查處拖欠、挪用、截留土地補償費等違法行為。
從社會學的角度看，農村土地征用過程中存在的問題直接影響了農民的實際利益，引起了部分被征地農民的不滿，導致了一些沖突、上訪等不和諧的社會現象。對于這方面來說，我們的政府就需要做更多的協調、引導的工作了。首先從制度建設的層面，就要完善相關的土地征用和管理的制度。其次從維護農民權益的層面看，政府除了在征地時給予經濟補償外，更重要的是要解決農民在失地后的“謀生問題” ，要“急農民之所急，想農民之所想”，積極探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的有效辦法，建議設立失地農民社會保障基金，專門用于失地農民的最低生活保障、養老保障、醫療保障等等。建立健全農村勞動力的培訓機制，通過職業培訓，進一步提高他們的素質、勞動技能和謀生能力，還可組織農村剩余勞動力進城務工，拓寬農民增收渠道。
從環境保護的角度看，要認識到土地資源的合理利用是關系到子孫后代福址的大事。目前我國少數地區還存在著“短視”的行政行為，只著重于“開發”，而不注重“保護”。同時還存在著違法違規征地的現象。對于這方面問題，關鍵在于“監督”和“教育”。 “監督”是指監督各級機關、組織和個人要嚴格遵守我國的征地制度。“教育” 是指廣大干部和群眾要認識到土地資源合理使用的重要性。同時從我國國情出發，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續利用，保障國家糧食安全。
通過以上幾個角度的分析，我們可以看到，土地實際上不僅僅是農民的命脈，也是城市居民，甚至是我們整個國家的命脈所在?，F在我們的命脈在我們國家的快速發展過程中出現了一些問題，其實就如同人也會偶爾傷風感冒一樣，是一個很正常的事情。而我們要做的，就是為這個社會問題好好地把把脈，找到問題的癥結所在，然后對癥下藥，自然就能藥到病除了。
深度剖析2007年國家申論考試
2007年中央國家機關公務員申論考試可以說出乎很多人意料，但卻又在情理之中，為什么？因為繼2005年考察了農村方面的問題之后，事隔兩年，國家申論題再一次考察了農村問題。實際上從命題的熱點性來說，07年的題目確實是一個很重要的熱點時事，因為連續幾年我們國家所出臺的一號文件就是談三農問題，所以再次考察農村方面的問題并不違背申論考試的熱點性的大原則，所以說在情理之中。只是從傳統的壓題角度來看，一般來說大家普遍都會認為不會在很短的時間段內重復考察同一個大方向的社會問題，所以就很出乎很多人意料。
對于07年的申論話題，這一個目前很受關注的一個社會問題，而這次國家在這么重要的考試中將這個社會問題拿出來作為考試題目，實際上是對于廣大的公務員的考生是寄予很大期望。為什么？因為參加公務員考試的考生中必定有一部分人未來是要從事公務員工作，我們現在都在談三個代表，其中最重要的當然就是我們的黨、我們的政府、我們所有的代表國家行使人民所賦予權力的公務員要真正代表最廣大的人民群眾的利益。而現在哪部分人占我國人口的絕大部分，是農民。因此，對于這次申論考試的話題來說，對于考生也是一次政治的教育，由最后一題的題目我們可以明白，“命脈”，什么是命脈，簡單得說就是沒有它就活不下去了。因此我們的文章中要體現的不僅僅是分析問題解決問題的能力，而是要體現一個角度，一個看問題做事情的出發點，那就是要維護最廣大的人民群眾的利益。這個話說起來好象很簡單，但在我們文章中的解決問題的對策中如何體現呢？很多人或許會覺得給農民利益就可以了，而事實上我們要知道，實際上根據客觀的歷史條件，每一個歷史時期，具體的利益很多時候都是守恒的。有人得到就有人損失。所以，要想在對策中只給一些人利益，而不收回某些人的利益，是無法做到的。有很多人說解決社會問題要中庸，筆者也贊同要中庸地和諧地解決社會問題，但需要強調的是在這里結果是無法做到“中庸”的，要“中庸”的是解決問題的過程，即“中庸”地完成利益的平衡。即我們的關注點應在于“過程”。
而農村的土地流失問題，解決它的關鍵點首先應該是要認識到這是歷史發展過程中的一個“必然”。為什么？因為從歷史發展的趨勢來看，人類必定是要不斷地利用和開發土地的，而在城市土地已經儲量不足的情況下，農村土地被用于開發是不可避免的，這是我們弄清楚的第一點。即我們要認識到保護土地資源很重要，但不代表只能保護不能開發，而開發不可避免地要造成農村的土地流失。當前農村土地征用的程序不規范甚至違法和補償標準的不統一，賠償額度偏少是引發農村社會矛盾和加劇農民上訪事件增加的主要因素。在工業化、城鎮建設進程不斷加快的新形勢下，市郊區城邊土地正面臨被蠶食的命運，土地征用的步伐不會停止隨之產生的社會矛盾也不可停息。
說到這里，是不是意味著我們要放任這個問題的發展呢？不是的。因為我們要清楚的是，使農民利益受損的原因不在于農村的土地流失，而是在于農村的土地是如何流失的。因此，我們的對策的側重點不在于如何避免農村土地被開發，而在于農村土地如何合理得被開發。
而農村土地如何合理得被開發呢？這就是我們關注這個問題第二個關鍵，這個問題牽扯到是什么？就是一系列的利益關系問題。對于廣大的考生來說，首先要做的就是判斷在這里面哪些是合理合法的利益，哪些是不合理不合法的利益。而做完這個判斷之后，對策就非常明確了——“保護合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”。接著就是用什么方式去完成“保護合理合法的利益，破除不合理不合法的利益”這一目的。前面講了要中庸地解決社會問題，但不意味我們對非法的行為不給予懲罰，而是我們認識到對策的重點不在于懲罰，而在于“利益的引導”。
對于農民來說，我們是要給予利益的。而“利益的引導”的關鍵就是“征地安置”問題。在土地使用形式轉變過程中，會產生的巨大土地收益，但是征地農民卻沒有獲得很大利益。那么如何使農民在征地之后獲得較大的利益呢？有以下幾個對策：
對策一：保障征地農民的就業問題。扶持和激勵就業，尤其要鼓勵自主創業。向有勞動能力的征地農民發放具有與城市居民同等效用的勞動手冊；對農民進行技能培訓；鼓勵征地農民自主創業，對自主創業的農民提供貼息貸款和實施減免稅優惠。
對策二：保障農民對土地收益的安全使用。限制土地收益進入個人消費領域，建立切實可行的基金，幫助農民緩解僅靠個人難以解決的困難。例如，農民的社會保障問題可以通過設立社會保障基金緩解，耕地的復耕可以設立復耕基金，等等?；饋碓从谕恋厥找娣峙淝暗谋匾鄢??？梢钥紤]給征地農民一點“自由資金”，讓他們有一個自由發展、自主創業的空間和資本。
對策三：完善征地補償辦法，中央制定全國統一最底標準，地方因地制宜按照土地綜合利用和實際年產值制定地方標準，但地方標準不得低于國家標準；在征地補償費是否統一管理問題，中央不適宜制定統一行為，可放權讓地方自行落實，制定省級地方性法規，但資金要專戶、專項、核算、審計、公開、協商一致，另外，村民民主討論后可以決定該資金的合理使用；應落實失地農民再就業培訓計劃，引導農民實現再就業，妥善安置幼、老、傷殘的社會保障問題；逐漸規范征地審批前聽證制度、批前告知和確認制度的建設，切實維護農民的知情權、參與權、申訴權和救濟權。
而對于政府來說，關鍵就不是利益補償了，而是如何扮演好一個利益協調者的角色問題。而就目前來說，國家也是很關注農村土地征用問題，對于目前的現狀，盡管問題有逐漸好轉的趨勢，但總體而言國家也還是不滿意的，因為還有很多的問題需要去解決。
而當前農村土地征用主要存在哪些問題及原因呢？目前一些主流的觀點主要有如下幾點：
1、征地是政府行為，即由地方政府或相關部門直接介入征地活動，這就使得農民在征地中處于比較被動的位置，當農民和政府或開發商就補償、安置等問題無法達成協議，申請政府或職能部門協調裁決時，由于政府或職能部門既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份，農民要求解決的問題有時得不到解決。
2、征用農民土地的目的多是為了招商引資、建設各類開發區（園區）或是擴大城市原有規模，人為加速城市化進程。我國目前正處于工業化、城鎮化加快發展的階段，有計劃地、合理地征用一些農村土地是必需的，但有些地方政府沒有端正經濟發展的指導思想，考慮本地經濟發展的實際情況不夠，脫離產業發展規律，缺乏長遠考慮，片面追求眼前效益、地區效益，盲目立項，建設開發區（園區）貪大求全，或者把征來的土地用來進行無實質意義、不得民心的虛榮建設，大搞所謂的“政績工程” 、“形象工程” ，這種把經濟發展和資源保護對立起來，靠大量占用土地、破壞資源和環境來謀求發展的做法是脫離我國實際的，是不可取的，也是得不償失的。
3、有關農村土地征用的法律法規急待完善。目前，土地征用的補償安置標準普遍偏低，安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發商的利益，低價征用，高價出售，犧牲農民利益。而對于農民來說，失地就意味著失業，因為拿不到足夠的補償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩定埋下了隱患。
4、由于我國農村土地是歸農民集體所有，作為個人狀態的農民在征地時，權利很難得到保障，一些農民在知之甚少甚至是完全不知情的情況下，土地就被征用了，而且征用土地的補償費用也大多是歸集體所有，所以擠占、挪用、拖欠土地補償費用的情況時有發生，有的村干部利用手中的權力貪污、揮霍征地補償費，更加激起民憤。
那么如何加強農村土地征用管理呢？目前一些主流的觀點主要有如下幾點：
1、各級地方政府及相關部門應提高對“土地是民生之本”的認識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強管理，逐步完善有關法律法規，進一步規范農村土地征用行為。
2、各地政府及有關部門要從嚴把好征地關，嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，慎用征地權力，切實控制征地規模，要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用。比如工商企業或房地產開發用地，可以通過征購、租賃農民集體所有土地等市場方式取得。
3、從我國國情出發，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續利用，保障國家糧食安全。
4、切實維護被征地農民的合法權益，進一步完善征地程序，著重解決征地規模過大、補償安置不到位、同農民協商不夠等突出問題。建立補償標準聽證制度，嚴格按法律規定落實補償安置措施；急農民之所急，想農民之所想，補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。嚴厲查處拖欠、挪用、截留土地補償費等違法行為。
5、從穩定大局出發，高度重視解決農民失地失業問題。積極探索解決被征地農民社會保障和長遠生計的有效辦法，建議設立失地農民社會保障基金，專門用于失地農民的最低生活保障、養老保障、醫療保障等等。建立健全農村勞動力的培訓機制，通過職業培訓，進一步提高他們的素質、勞動技能和謀生能力，還可組織農村剩余勞動力進城務工，拓寬農民增收渠道。
6、抓緊清理各類開發區（園區）的違規用地，該撤的撤，該并的并，杜絕亂征濫占農村土地的現象。
最后，筆者還是要強調的一點是，從現在國家公務員申論考試的趨勢來看，涉及人民群眾切身利益的話題將會是考察的重點，而對于考生來說，無論面對什么樣的考試話題，最關鍵的一點，就是利益的平衡，如何和諧得做到利益的平衡。而對于利益的平衡，我們的對策中有關政府的部分，要盡可能地少使用“強制性”的措施，更多地使用“引導性”的措施，我們現在都在談和諧社會，而在和諧社會里，更多的不是去強迫人民作出適應社會發展的改變，而是更多的引導人民作出適應社會發展的改變。
附部分話題的背景材料：
背景材料一：
2004年，農業大省河南實施最嚴格的耕地保護制度，以確保全省基本農田面積穩定。河南省國土資源廳強調要落實“五不準”———不準國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將平原（坪壩）地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，突破土地利用總體規劃，隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田植樹造林、發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽飼養，以及其他破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
2004年，農業大省河南實施最嚴格的耕地保護制度，以確保全省基本農田面積穩定。河南省國土資源廳強調要落實“五不準”———不準國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將平原（坪壩）地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，突破土地利用總體規劃，隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田植樹造林、發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽飼養，以及其他破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
2004年，國土資源部下達給河南的建設用地指標為9000公頃，同比減少近30％。在建設用地指標大幅減少的同時，全省將加大力度實施“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地復墾、整治。統計顯示，目前，河南僅“空心村”閑置的土地約有250萬畝，而磚瓦窯場浪費的土地還要多。
河南還強調完善基本農田統計核查制度，嚴肅處罰違法占用基本農田案件；采取措施加大土地整理復墾力度，加強對基本農田和中低產田的改造，確保糧食安全；落實占補平衡措施，已經征用的土地必須依法對農民補償到位。
背景材料二：
從北焦村沿西北方向乘車行駛不到半個小時，可到達石家莊市新華區杜北鄉的西營村。
西營村處在石家莊市城市地下水源一級保護區內，河北省環保局曾經禁止六類污染性項目和行為進入水源保護區，一度使西營村近似于一塊不能開發的“死地”。一村民說：“原來這里工廠不讓進，企業也不讓進，怕污染了水源。”
2002年8月，經河北省長辦公會議批準，河北政法職業學院準備在石家莊市北郊征用土地建新校區。得知這一信息，包括西營村在內的許多鄉村與學院進行接觸。
西營村村委會主任楊建華說，當時為了爭奪學校進村，其他村都相互壓價，賤賣土地。最后，學院傾向于在西營村征地920畝。“現在，‘死地’居然變成了‘活地’。”楊建華備感欣慰地說。
2003年11月10日，西營村黨總支部和村委會決定對學院征地一事進行民意測驗，并把征地條件寫在測驗表上。楊建華說，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村黨總支和村委會據此成立談判小組，與學院正式談判。雙方達成的結果是，學院為每畝地支付征地補償費7萬元，還有其他補償。
但在2004年4月18日起草的上訪材料上，至少有360多名村民簽字畫押反對上述征地方案。西營村現有村民2000人左右，反對者占18%以上。許多村民說，反對者遠不止這個數，許多人沒來得及簽字畫押。
按《村委會組織法》的規定，涉及村民利益的重大事項，村委會必須提請村民會議討論決定，方可辦理；有十分之一以上的村民提議，也應當召集村民會議。
村民傅更新說：“村民多次要求召開村民會議，但村委會拒不召開，村干部說，電視宣傳、民意測驗就等于召開村民會議。賣地還是村委會說了算。”
2004年2月，政法職業學院新校區建設被確定為河北省2004年重點建設項目。3月，在征地和開工手續未辦妥的情況下，河北省國土資源廳和石家莊市政府同意該項目進行工程用地的前期準備工作。4月至今，為平整土地，學院和村委會跟村民多次發生沖突。
結果是，學院派施工人員用履帶拖拉機將土地推平，村委會派人把耕地下面用來灌溉的地下水道挖斷，致使大部分耕地閑置至今。學院原定2004年9月新生入住新校區，但到11月，未見校方破土動工。
眼瞅著耕地卻種不成莊稼，十幾畝的果樹一棵一棵干死，村民高銀柱很心疼。他說：“100多畝蔬菜大棚，菜秧都長出一寸了，他們說拆就拆。”
農民沒有權利為自己的土地定價
按照協議，河北政法職業學院應向西營村支付征地補償金共6300多萬元，并在2004年5月25日前將總額的80%匯入西營村賬戶。但據村委會主任楊建華介紹，到10月，學院僅付款2350萬元，只占總額的三分之一多。其中，2000萬元平均分給2000多個村民，每人1萬元，剩下300萬元先由村委會保管。楊說，等省國土廳發布公告，征地款才能全部到賬，到賬后也將全部分給村民。現在村里欠每個村民2萬元。
按照協議，學院還要向西營村賠付地面附著物損失費50萬元，負責給村里申請200畝高層住宅用地指標，并享受石家莊市“城中村”改造優惠政策。
這50萬元地面附著物損失費均攤到920畝地上，每畝地才500多元錢。對于這個賠償標準，許多村民明顯不滿。他們要求按1畝地一年的收入賠償，種糧食賠償1500元，種蔬菜賠償2000元。
1998年修訂的《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標準為該耕地被征用前3年平均年產值的4至6倍。
被征用土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。
按照這個標準的最高倍數乘以2000元的畝產值，西營村村民每畝地最多獲得土地補償費2萬元，安置補償費1.2萬元，總計3.2萬元。
《土地管理法》還規定，依照上述規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產值的30倍，則西營村村民每畝地最多可獲得6萬元補償費。
如此計算，政法職業學院向西營村支付征地補償費每畝7萬元，似乎村民已經占了便宜。
2003年4月，石家莊市政府公布了市區土地基準地價，將商業用地分為8級，1級每平方米為4723元，折合每畝94萬多元；8級每平方米為497元，折合每畝9.9萬多元。這意味著，西營村被征用土地所獲得的補償，比用于商業開發，每畝最低少2.9萬元，最高少87萬元。
2004年11月3日，國土資源部印發《關于完善征地補償安置制度的指導意見》，其中比《土地管理法》優厚的規定是：如果土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。
西營村部分村民一直想按照商業用地的市場價出讓土地。但政法職業學院建新校區不屬于商業用途，村民的愿望在現行法律和法規中找不到依據。
村民傅更新一家5口共有5畝地，其中2.7畝被征用。他說，2.7畝地若種小麥和玉米，年收入有兩千來元，種蔬菜年收入也有兩三千元。5畝地一年收入一萬來元，勉強夠全家一年的開銷?，F在，雖然得到5萬元征地補償和3000元拆毀蔬菜大棚的補償，卻永遠失去了一半的土地。
他說：“家里的糧食，兩個小孩上學，日?；ㄙM，都是從地里出。村里一個企業也沒有，我們都指著土地吃飯。”一想到所得補償也不夠幾年花銷的，傅更新就發愁今后的生活沒有著落。
西營村的情形在中國農村非常普遍。10月，浙江省長興縣雉城鎮五峰村的村民胡批金到北京上訪，投訴無果后找到某周刊，他說他們村農民目前是“種田無地，上班無崗，低保無份”。他把給失地農民發一點征地補償費的做法叫“一腳踢”，即給點錢就一腳踢開，再也沒人管了。
他提供的證據顯示，村里土地被上級政府以每畝28萬元賣給了一家房產公司蓋商品房，但給村里的征地補償款每畝只有24600元，真正落到村民手中的，人均只有15000元左右。
胡批金說，僅有的這點征地補償款也只能支撐幾年光景，眼看原來的溫飽生活都難以維持。當地流行一句口頭禪，“爺爺笑，老子跳，孫子上吊。”說的就是祖孫三代靠這點錢生活的情形。
據中國社科院農村發展研究所提供的數據，從1990年到2002年，大陸占用耕地4736萬畝用于非農建設，今后每年非農建設用地仍需要250萬—300萬畝。這些非農建設用地主要集中在城郊農村，那里一般人均耕地不足0.7畝，每占用一畝耕地就會造成1.4人失去土地。依此推算，13年來大陸至少有6630萬農民失去土地，而且這個數字仍在增長。
于建嶸認為，由于征地補償標準低，失地農民所獲得的補償費不足以創業，政府又沒有為他們建立合理安置和社會保障制度，這些失地農民大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民。而中國歷史上的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。
土地糾紛是影響農村穩定的首要問題
在石家莊市長安區南高營鎮西古城村，有關部門為搞土地開發，造成380畝耕地、菜地無法耕種，至今垃圾成堆，雜草叢生，已閑置4年。村民上訪無效后，就自發組織起來，在耕地旁搭了間瓦房，日夜輪流看守，反對圈占。
《土地管理法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但是，有關法律未對“公共利益”做出明確界定，大量營利性商業項目和眾多開發區，都以“公共利益”的名義獲得征地資格，得以強制征用土地，引發農民的群體性上訪和官民沖突。
中國經濟體制改革研究會副會長石小敏在接受《財經時報》采訪時說，需要嚴格區分公益性用地的公益用途和商業用途，完全意義上的公益性用地實際上并不多。
北京大學法學院教授趙曉力說：“中央政府去查開發區，老是抓不住根子。土地級差地租現在被官僚體系分割。鄉村的官僚清楚得很，辦企業哪有倒賣土地來錢快？開發都是幌子，他們都是要賣地的。”
據《中國紀檢監察報》報道，2004年上半年，大陸共發現土地違法行為4.69萬件，立案查處3.39萬件；清還農民征地補償費欠款87.4億元，占欠款總數的59%；核減各類開發區4735個，占年初6741個的70%，規劃面積從3.75萬平方公里，壓縮到1.34萬平方公里，壓縮了2.41萬平方公里。
2003年８月至2004年６月，中國社科院農村發展研究所研究員于建嶸主持的課題組對中國農村社會形勢進行了專項調查研究。6月15日—7月14日，課題組對進京上訪的農民進行問卷調查，獲得632份有效問卷，其中涉及土地問題的有463份，占73.2%。2004年1月以來，課題組共收到172封農民控告信，信中涉及土地問題的有109封，占63.4%。
調查顯示，農村土地糾紛已取代稅費爭議而成為目前農民維權抗爭活動的焦點，是當前影響農村社會穩定和發展的首要問題。
于建嶸介紹，目前，大陸農村土地爭議以浙江、山東、江蘇、河北、廣東等省最為突出，起因大都是地方政府非法或強制征地。
以前，在稅費爭議中，上訪、宣傳和阻攔收費是農民最主要的抗爭方式?，F在，在土地糾紛中，農民往往到縣級以上政府門口或被征土地上靜坐、示威，甚至到高速公路、鐵路上靜坐。他們打出的標語是：“我們要吃飯，要生存”；“我們是農民，土地是我們的命根子”；“沒有土地，我們賴何以生存？到頭來，只有揭竿而起，因為，吏不可畏，小民從來不可輕”。
據媒體報道，農民在抗爭過程中，時常與官方和警方發生流血沖突，還發生過一些農民搗毀鄉、縣政府的過激事件。
原國務院體改辦副主任邵秉仁早前表示，在城市化過程中，農民失地而流失的利益至少近5萬億元人民幣，比新中國建國后30年工農業產品價格“剪刀差”所積累的幾千億元，超出很多。
2004年10月底，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，強調農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區、直轄市政府，各省、自治區、直轄市政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。
《決定》對農民最關注的征地補償作了新承諾：土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼?？h級以上政府應當使被征地農民的長遠生計有保障。這意味著各級政府要將土地出讓金部分轉移給被征地的農民。
部分媒體稱這個決定是“土地”，并給予較高評價。但部分上訪農民則有更高的期待。
據《財經時報》2004年10月報道，農業經濟學家牛若峰也傾向于通過土地交易轉讓市場，對農民進行直接補償。
他認為，目前的土地為國家和集體所有，土地轉移存在兩個市場。政府對一級市場具有壟斷權，土地交易需先由國家或集體收回，再進入二級市場交易轉讓。這導致轉讓利益分配嚴重不均。
牛建議，中國應合并兩個土地市場，實行統一土地轉讓市場，并根據土地使用性質，區分兩大類進行交易。對于公益性用地，政府有權進行征購，實行非合約性交易，但農民的土地轉讓價格應由市場來決定，按市場價格來計算補償征購金；對于經營性用地，農民享有自主決策土地出讓權，實行合約性交易，其價格完全由市場來決定。（材料二選自鳳凰周刊）
背景材料三：
龍子湖園區是鄭州市鄭東新區建設規劃的組成部分。但該規劃因與土地利用總體規劃不相銜接，未獲得國家批準。2002年12月，河南省省長辦公會議原則確定在龍子湖地區建設高校園區。此后，河南省和鄭州市先后批準12所院校入駐該園區。在省、市兩級批準有關院校進駐的過程中，鄭州市鄭東新區管委會在未依法辦理建設用地審批手續的情況下，從2003年3月起先后與鄭州市金水區政府簽訂征地協議24份，共征收土地14877畝。在金水區按協議進行征地拆遷后，有關高校相繼入場平整土地或開工建設，配套基礎設施陸續開工?，F場勘測表明，如今，在征收土地范圍內，已圈建圍墻、平整土地、建筑物及設施占地11339畝，其中一般耕地2999畝、基本農田4222畝，其余仍為原狀。
自2003年2月起，全國開展土地市場秩序治理整頓工作，大力整治亂占濫用土地、嚴重破壞耕地等違法現象。然而，就在一個月后的3月份，龍子湖園區開始實施非法征地拆遷。隨后的一年多時間，中央對土地市場治理整頓的力度逐步加大，但鄭州市對此置若罔聞，繼續其違法行為。2004年下半年，國土資源部、農業部等部委組織全國基本農田大檢查，檢查組到鄭州后，要求去龍子湖園區，但被河南省、鄭州市有關部門以種種借口阻撓。2005年2月的一天，也就是農歷新年的正月十五，張新寶等一行三人來到鄭州，下火車前5分鐘通知省廳要去龍子湖園區。經過5天的仔細調查，當時已有6所院校進駐園區，正在組織施工建設，圈了6000多畝地，實際占用了2700多畝。3月份，國土資源部將調查情況上報國務院。國務院批示，同意在有關院校占地2700畝的總規模不擴大、修改鄭州市土地利用總體規劃和城市總體規劃，并相應核減鄭州市用地指標的條件下，依法辦理先期開工的6所院校的用地手續。但是，鄭州市竟然置中央決策于不顧，不但不停止、不查處，反而繼續實施非法征收占用土地行為，并且征占勢頭比以前更兇更猛，想進一步將“生米煮成熟飯”，造成既成事實。
編輯推薦
最新資訊
- 2026年國考申論答題紙模板：6類萬能框架+50個主題金句庫（附格式避坑指南）2025-04-03
- 2025年國考備考資料免費下載：高頻成語辨析早讀講義助你突破語言關2024-12-12
- 2025國考申論范文下載：以創新為翼，翱翔制造強國藍天2024-11-15
- 2025年國考申論范文：教養之光，文明社會的金鑰匙2024-11-14
- 2025國考申論寫作范文：以“中國精神”為筆，繪就民族脊梁新篇章2024-11-14
- 2025年國考行測答題技巧：片段積累小技巧，彎路走的少之疑問句2024-11-02
- 【國考必贏】2025國考申論備考：講解稿的滿分秘籍2024-10-23
- 2025國考常識備考之中國山脈2024-10-10
- 2025年國考申論范文：創新引領未來，奮斗鑄就輝煌2024-09-20
- 2025年國考申論范文：守護綠水青山，共繪金山銀山新畫卷2024-09-19
打卡人數
