（一）戶籍制度改革

存在問題：

（1）戶籍制度和市場經濟的發展要求不相適應。在我國現行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農村兩個人力資源市場，從而使得價格調整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

（2）從結構優化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產業結構的升級。現行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍制度，實現人力資源的自由流動。

（3）現行的戶籍制度不利于增加農民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創新，而只能是戶籍制度和就業體制改革進程的一種倒退。

（4）對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。

原因：

我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現代經濟的發展越來越越不相適應。

對策：

當前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：

（1）戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發展

（2）集中人口管理權，成立統一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統計，統一協調管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。

（3）實行統一的戶口，取消城鄉的戶口差別，取消戶籍的區域歧視，解決“人戶分離”的問題。

（4）逐步降低人口遷移的門檻，實現人口的自由流動。

（二）公平與效率：

出現的問題：

    由于中國經濟增長奇跡中的受益者與落后者之間的鴻溝正逐漸拉大，出現了種種不公平，這種不公平尤其在地區之間、城鄉之間、性別之間及不同人群之間表現得極為突出。

造成的原因：

公平與效率既對立,又統一.

    首先,公平與效率存在對立的一面。在市場經濟條件下，由于社會成員在知識、能力方面的差異性，以及對社會的貢獻不同，在按勞分配原則下每個人報酬必然不同，結果形成收入差距。 同時，社會機制又要求社會成員享有平等的機會和待遇，實現社會公平。但社會財富分配得過于公平又會抑制人的勞動積極性的發揮和社會資源的有效配置，從而損害經濟效率。

    其次,公平與效率又存在著統一的一面，即公平與效率相互依賴、相互促進。經濟和社會活動中，競爭的起點公平和過程公平是促進效率的方式和手段。社會財富的公平合理分配有利于消除社會對立情緒，維護社會穩定；有利于調動勞動積極性和創造性，提高生產效率，推動經濟發展；分配公平有利于刺激消費，拉動經濟的增長。同時，效率是實現公平的根本手段。效率為實現公平提供了強有力的物質基礎，只有效率才能保障公平，實現更高層次的公平，實現更大范圍的社會公平。社會主義和共產主義是建立在生產力高度發達基礎上。

對策：

在社會發展過程中，公平與效率應當兩者兼顧，反對割裂兩者關系，片面強調某一方面的錯誤觀點。重公平輕效率會使經濟發展緩慢或停滯不前；重效率輕公平會使社會陷入收入差距過大和社會不穩定的境況，這都勢必影響經濟社會發展。所以既不能追求效率而喪失公平，又不能為追求公平而損害效率，只有兩者兼顧，才能相輔相成，相互促進，形成公平而不失效率，有效率而不失公平的理想狀態。我們反對平均主義，也反對把效率絕對化，所以，在制定方針政策時應著力尋找公平與效率的結合點、平衡點。

具體應該從以下幾方面來解決：

１）建立起點公平、機會均等、信息透明的社會制度，為窮人營造平等的致富環境。

２）下大力量削弱權力貨幣化、打破行業或區域壟斷，從根本上遏制體制外收入分配的差距。

３）政府通過制定更多幫助窮人的政策來實現。　

４）鼓勵民間投資，壓縮政府主導型投資，通過財政轉移支付的傾斜幫助窮人脫貧。

（三）社會主義榮辱觀

一、含義及提出的意義

    2006年3月4日，胡錦濤同志在參加全國政協十屆四次會議民盟、民進界委員聯組討論時提出“八榮八恥”，即：“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥；以團結互助為榮，以損人利己為恥；以誠實守信為榮，以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥。”

    “以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥“，就是在新形勢下，以建設祖國、保衛祖國、富強祖國為最大光榮，以損害祖國的榮譽、尊嚴和利益為最大恥辱；“以服務人民為榮、以背離人民為恥”，就是每個公民不論職務高低、能力大小，都要在不同崗位、通過不同形式為人民服務，與此同時，要高度警惕可能出現的種種背離人民利益的傾向；“以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥“，就是面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，并且在全社會形成講科學、愛科學、學科學、用科學的社會風尚；“以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”，就是隨著社會主義市場經濟的建立和完善，我們要在各行各業包括新興行業中培養愛勞動的思想，并使之成為衡量公民道德品質的價值尺度；“以團結互助為榮、以損人利己為恥“，就是要在市場經濟條件下形成良好的社會風氣，避免種種損人利己的行為；“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”，就是要將誠實守信作為個人行為的基本準則，作為企業、事業單位乃至政府工作的基本準則，對假冒偽劣、不講信譽等行為予以嚴厲譴責；“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥“，就是要增強法律意識，自覺維護法律尊嚴；“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，就是要認識到我們現代化建設的路還很長，任務還很艱巨，必須在新時期發揚艱苦奮斗的精神，形成“節約光榮、浪費可恥“的社會風尚。 

    胡錦濤同志的重要論述，概括精辟，寓意深刻，代表了先進文化的前進方向，體現了社會主義基本道德規范的本質要求，體現了依法治國與以德治國相結合的治國方略，是我們黨關于社會主義道德建設思想的繼承和發展，是進一步推進精神文明建設的重要指導方針。

    樹立社會主義榮辱觀，是實施建設社會主義新農村、建設創新型國家、建設資源節約型和環境友好型社會等一系列重大戰略決策的精神動力。胡錦濤同志關于“八榮八恥“的重要論述，對分清是非、善惡、美丑的界限，對在全社會堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，樹立了一個鮮明的標尺。

二、現階段提出榮辱觀的必然性

    1． 我國經濟社會發展的階段性特征，彰顯樹立社會主義榮辱觀的必要性。

    社會的深刻變革，經濟的快速發展，文化的相互激蕩，對人們的思想觀念、生活方式和價值取向產生了多方面影響。熱愛祖國、積極向上、科學文明、團結友愛，是我們社會精神風貌的主流。但也要看到，不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑的現象還大量存在，不僅嚴重敗壞了社會風氣，也阻礙著經濟社會的發展。事實證明，沒有健康的社會風氣，沒有良好的道德水準，一個國家的經濟再發展，綜合國力也強大不起來，更難以屹立于世界民族之林。

    2．落實科學發展觀、全面建設小康社會，彰顯樹立社會主義榮辱觀的重要性。

    我國是一個有13億人口、56個民族的發展中大國，加快現代化，實現全面小康，需要共同的思想基礎，也需要共同的道德規范。以人為本是科學發展觀的核心，提高人的素質是全面建設小康社會的重要目標。樹立正確的榮辱觀，才能全面提高人的素質，促進人的全面發展。知榮棄恥，褒榮貶恥，揚榮抑恥，才能明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，才能凝聚人心、提升境界、激發活力，形成與社會主義市場經濟相適應的道德體系，共同推進全面建設小康社會的歷史進程。

    3． 構建社會主義和諧社會，彰顯樹立社會主義榮辱觀的緊迫性。

民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，這些和諧社會的基本特征，需要全體人民有共同的道德遵循，整個社會有穩定的內在秩序。一個精神缺失、進退無據、無所依憑的社會不可能構成和諧；一個榮辱顛倒、是非混淆、美丑錯位的社會無法實現和諧。樹立社會主義榮辱觀，才能形成維系社會和諧的精神紐帶和道德風尚。

三、樹立和踐行社會主義榮辱觀

第一、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同愛國主義、集體主義、社會主義緊密結合起來。

第二、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同培養和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀緊密結合起來。  

第三、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設緊密結合起來。

第四、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同培育和弘揚以愛國主義為核心的民族精神與以改革創新為核心的時代精神緊密結合起來。

第五、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同依法治國與以德治國緊密結合起來。

第六、牢固樹立和實踐社會主義榮辱觀，要同推進公民思想道德建設與促進良好社會風氣的形成緊密結合起來。

四．重點工作：

樹立社會主義榮辱觀，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容和必然要求，是精神文明建設的緊迫 任務。互聯網新聞信息服務工作者承擔著為廣大網民提供網絡信息服務的重要責任，要為踐行社會主義榮辱觀作出 應有的貢獻。為此，中國互聯網協會互聯網新聞信息服務工作委員會向互聯網新聞信息服務單位和從業人員發出倡 議：

一、提倡正確導向，反對不良網風。要始終以馬克思主義新聞觀為指導，堅持正確的政治方向和輿論導向，

堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，為黨和國家的工作大局服務，摒棄違背公眾利益以及背離中華民族優良傳統 的不良網風。

二、提倡遵紀守法，反對違規違紀。要遵循愛國、守法、公平、誠信的基本原則，自覺遵守國家有 關互聯網的法律、法規和政策，堅持依法辦網，傳播合法內容，杜絕違規從事互聯網新聞信息服務。

三、提倡客 觀真實，反對虛假新聞。要堅持客觀、公正的報道原則，建立健全管理制度，規范信息采集、制作、發布流程，提 供客觀、真實的新聞信息，防止虛假新聞和有害信息在網上傳播。

四、提倡先進文化，反對愚昧落后。要把互聯 網辦成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，傳播有益于提高民族素質、推動社會 發展的健康內容，不為有悖人類和社會進步的言論提供傳播渠道。

五、提倡格調高雅，反對低級媚俗。要處理好 社會效益與經濟效益的關系，始終把社會效益放在第一位，自覺接受公眾監督，堅持高品位、高格調，抵制淫穢、 色情、暴力等有害信息，摒棄低級趣味之風，凈化網絡環境。

六、提倡公平守信，反對惡性競爭。要遵循誠實、 守信、公平競爭的經營原則，堅持維護公眾利益和行業整體利益，反對不正當競爭行為，實現共同發展。

七、提 倡科技創新，反對墨守陳規。要主動適應互聯網的新發展，積極使用新技術、新手段，努力開發新業務、新領域，

為網民提供迅速及時、內容真實、生動活潑的新聞信息服務。

八、提倡團結協作，反對損人利己。要努力增進業 界的相互理解和支持，自覺維護我國網絡媒體的良好發展環境，使互聯網新聞信息服務行業的全體從業人員形成合 力，為我國互聯網快速健康發展作出貢獻，為全面建設小康社會服務。

（四）科技創新

一、問題

　　我國經濟的發展速度令世人矚目，但這種發展并非技術創新，低附加值的出口產品結構，正在制約未來中國經濟發展。 中國必須超越依靠廉價勞動力發展的模式，代之以自主創新能力優勢，這樣才能獲得持久的發展。我國的科技創新存在以下問題：

(1)從投入來看，政府部門正不斷加大對科技創新的投入，但企業對科技創新投入積極性還不夠高。有限的投入目標還不夠集中。

(2)企業作為科技創新的主體地位還不突出。不少企業目光短淺，創新動力不足。有些企業在年度預算中不重視研究開發費用的預留。有些企業在搞產學研項目時，指望政府撥款。

(3)在與創新相關的市場上，信息流動不夠活躍。在這個平臺上，大學、科研院所應展示自己有什么能力；企業應積極提出對于科技研發有何需求。目前，大學與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業在這方面意識不強。

(4)缺乏創新型人才。科技創新渴求領軍人物。領軍人物，能夠帶領科研團隊攀登制高點，并懂得將科研成果成功地轉化為生產力；領軍人物，能夠帶領企業走自主創新之路。這樣既懂技術，又熟知產業化運作的頂級人才。

二、原因

　　第一，長期以來，我們的高校、科研院所、企業在不同軌道運行，能深入結合的不多。

　　第二，企業沒有成為創新的主體。我們國家的專利發明主題大多數是科研院所和個人，他們無法獨資承擔起科技發明的投入，也無法承擔起科技發明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國家大概有80%以上的企業卻沒有自己的專利，科研院所、個人和企業的錯位使大量專利沒有辦法轉化的一個重要的原因。很多人都說中國人聰明，老百姓當中確實有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業真正地擔當起創新的主角，不能讓創新的機制真正運行到位，那么老百姓的創新力再強，也沒有辦法轉化成國家的創造力。

　　第三，對于知識產權的保護，技術人才的流動，企業產權的明晰等制度安排上存在的問題，在相當大的程度上抑制了創新活動的展開。2）對于知識產權的保護，技術人才的流動，企業產權的明晰等制度安排上存在的問題，在相當大的程度上抑制了創新活動的展開。

三  對   策（1）：

    面對這種情況我們必須認清形勢，居安思危，奮起直追，按照科學發展觀的要求，加快發展我國的科學技術，為推進經濟結構調整優化、實現經濟增長方式的根本性轉變，為推動經濟社會全面協調可持續發展，提供更加有力的科技支撐。

    中國的科技創新要靠以下幾方面實現：

     1） 逐步建立健全的國家創新體系，著眼于經濟和社會的發展需要，為逐步實現關鍵性科學技術研究目標提供合理的機制和信息。

    2）政府的投入和支持。明確各級政府的科技投入責任,合理調整科技投入結構和完善財政轉移支付制度,協調科技資源投入的區域平衡;建立“科技發展準備金”,實行快速折舊,完善稅前扣除制,積極運用稅收減免和大力推進增值稅。

    3）鼓勵國內企業參與到科技創新的鏈條中來，將科研院所和大學的研究與企業資本相結合，以企業為主，反映市場要求，充分利用已經開發的新技術。

    4） 確定重點研究領域 重點開發一些對促進經濟和社會發展至關重要的技術領域，包括生物技術、信息技術、制造技術、充分利用自然資源并增加其附加值的技術。

    5） 重視高級人才培養。

6） 加強國際科技合作力度 ，鼓勵跨國公司在華設立研究機構，鼓勵中國企業和科研機構與國外開展緊密的技術合作。

對   策（2）：

　　第一，促進學校、科研院所、企業三方在創新人才培養方面的合作，鼓勵研究生聯合培養，促進三方人員的流動。

　　第二，進行“創新型”教育體系改革。在科技創新的基礎條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國的傳統教育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創造能力的形成。中國的教育在課程設置、教授方式、考評方式等方面均有諸多待興待革之處。

　　第三，政府部門將繼續加大對科技創新的投入，重點投在那些具有公益性、基礎性、前瞻性的項目上。

　　第四，政府要提供有效的制度支持。國家對自主科技創新的制度支持應是全面而有效的。例如，有效的項目評估和資金支持體系；有利于自主創新的政府采購制度；有明智的產業政策；有合理的知識產權制度；有利于科技創業的社會融資系統；政府提供專項基金，用于企業開展自主品牌建設，在研發和自主創新方面也將給予相應支持；對企業國內外研發投入給予所得稅抵免或退征；設立研發和品牌風險基金，政府和企業共擔風險；完善科技經費的管理制度，加強對經費的監督，提高透明度。

　　第五，自主創新，必須注重專利申請，尤其是發明專利，在知識產權這一高臺上與國外較量。要更加鼓勵發明、創造、創新，使知識產權成為促進國民經濟發展的重要手段。只有這樣，我們才能制定科學的知識產權戰略和政策，理順知識產權的管理體制和機制。

　　第六，要通過建立引導和約束機制，刺激企業增加研發投入，發揮企業在整合全社會創新資源中的主導作用，繼而提高全社會創新活動的整體強度。

　　第七，培育與創新相關的中介機構。讓科研成果更好地轉化為生產力，需要提升技術轉移服務的質量，形成由一批中介機構、評估機構、律師事務所，以及高素質技術經紀人構成的服務體系。要加強激勵政策設計，支持這些技術服務機構和從業人員快速成長，例如讓部分科技服務機構享受高技術企業的同等政策。

　　第八，創造一種良好的文化環境。例如，有一種尊重知識、尊重人才的社會氛圍；有熱愛科學的社會風氣，有百花齊放、百家爭鳴、追求真理、實事求是的學術教養和規范；對創新精神的褒獎，允許失敗，對創新成果的激勵。

（五）奧運志愿者活動

存在的問題：

    志愿服務是指任何人自愿貢獻個人時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供服務的活動。2008年北京奧運會需要龐大的志愿者隊伍，但我國的志愿者活動有許多問題亟待完善。

    1、志愿者素質有待提高。對志愿者活動認識不清、對志愿者的職責不了解、缺乏作為志愿者的專業水平和能力。

    2、我國志愿者活動發展還不是很活躍，志愿者工作的經驗不足。

    3、溝通協調存在困難。存在跨地域、跨系統、跨部門的溝通協調。

原 因：

    1、因為中國是首次舉辦奧運會，所以在志愿者的工作方面經驗不足在所難免，并且還會有意想不到的事情發生。

    2、奧運會志愿者數量龐大。預計直接服務于北京奧運會的志愿者總數約為7萬人，殘奧會的志愿者大致需要3萬人，兩項加起來應該是10萬人的規模，如此龐大規模的志愿者，進行組織、溝通和協調必然較為困難，尤其是跨地域、跨系統、跨部門的溝通協調就更加困難了

    3、奧運會志愿者隊伍缺乏穩定性。項目進行時間長，并且主體多元，構成復雜。在為期3年多的時間里，志愿者的流失在所難免。另外，大家對志愿精神和志愿服務理念等方面的理解和認同也存在差異，這也是志愿者隊伍不穩定的原因之一。

    4、我國志愿者活動機制不健全，會成為奧運志愿活動順利開展的巨大障礙。首先，志愿服務的規范性程度低，志愿服務具有很大盲目性、隨意性和無序性，影響到志愿服務的質量，而且可能危及到志愿者的人身安全；其次，志愿者組織缺乏必要的經費，包括志愿者的活動經費、由于不可抗力的原因導致的人身和財產損失、事故補償費用的處理等等。

對 策：

    1、提高管理水平和服務質量。積極吸收別國辦奧運時在志愿者工作方面的經驗和教訓；盡早做出一些應急工作預案，為未來做好準備。

    2、建立廣泛的社會參與機制。必須動員社會各方面力量，包括政府機關、社會團體、行業協會、高等院校、合作單位、贊助商、供應商以及其他有關企事業單位，共同參與到志愿者的工作中來。

    3、北京奧組委將通過表彰獎勵和相關保障措施，確保志愿者隊伍的相對穩定。志愿者的激勵表彰以精神鼓勵為主，激發志愿者的內在熱情，保持志愿者較高的工作積極性，使志愿者獲得有價值、令人愉快的工作經歷。主要實施以服務時間和服務效果為基本依據的普遍激勵。開設志愿者維權熱線和心理熱線，切實維護志愿者合法權益。對做出突出貢獻、表現優異的志愿者集體、個人以及志愿服務項目給予特別獎勵。奧運會結束后，開展志愿者評比表彰及紀念活動。

    4、對志愿者進行志愿精神和志愿理念教育，形成普遍認同，從而增強整個組織的凝聚力。

（六）服務型政府：

    服務型政府也就是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。

    目前我國政府職能主要存在以下幾個方面的問題：（1）政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預過多；（2）投融資管理體制改革滯后；（3）規范、監管市場秩序的力度不夠；（4）公共服務職能弱化；（5）依法行政的統一性和透明度不高；（6）政府應急職能的不完善；（7）地方保護主義盛行，消費者主權地位尚未明確。(8) 權本位、官本位現象嚴重 。(9)政府“越位”“缺位”和“錯位”并存等現象。

原   因：

    首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經濟事務中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務功能沒有很好的發揮，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調控，而且還包括企業內部事務，導致政企不分、影響行政效率和經濟效益。

    其二，中國加入WTO后，WTO規則要求政府加快改革，轉變職能。我國加入WTO已經五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經濟的規則來行使其管理職能。嚴格的WTO規則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉變。

    其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機關的行政，執法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴重。

    最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數十年，我們一直強調以經濟建設為中心，光注意經濟、注意GDP是而忽略了社會的全面進步、公共醫療衛生和人類的健康問題。從而出現了政府公共服務職能不強。

對    策：

    在全球化競爭背景下,根據我國政府職能的現狀和發展趨勢，我們需要一個求真務實、一個依法行政、公開透明、服務到位、廉潔高效、運轉靈活的政府。

    主要應從以下幾方面來改善：

    （1）提升政府行政過程的透明度，實現政府行為的民主化； 

    （2）政府要“放權”，凡是市場能做的事情就還給市場，企業能做的事情就讓企業自己完成，企業與政府各就其位。改進公共服務方式，從市場主體以政府為中心轉向政府為市場主體服務。

    （3）逐步完善我國的法律制度，政府機關要嚴格依法辦事。把清法、修法、立法和執法擺在首位，建立一個透明的、統一的、公正的、可預見的法律體系。

    （4）改善政府經濟管理的方式，實現經濟管理的信息化；通過辦公信息化，加強政府部門之間的信息交流，有利于搜集公眾的意見，接受公眾的監督，加大政府決策的透明度。

    （5） 加速政府管理經濟觀念的根本性轉變，把部分職能讓位給各類中介組織。政府要培育和健全社會中介組織，使其成為承擔政府管理社會服務的具體組織者和運行者；建立健全行業協會組織，使其成為政府產業政策的切入點；加強對

（七）突發公共事件

存在問題：

    突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件 

    根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類： 

    1、自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。 

    2、事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。 

    3、公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 

    4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。 

    我國每年因突發公共事件造成的損失驚人。2003年，我國因生產事故損失2500億、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛生和傳染病突發事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004年，全國發生各類突發事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過4550億元。

    突發公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災害發生之后，公眾的生活節奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。

    此外，有一些突發公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發，在處理過程中當地政府又存在"捂蓋子"的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴重損傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。

原 因：

    我國原有應急措施存在弊端：

    首先，缺少處理重大突發事件的基本法律。雖然此前我國已經頒布了一系列與處理突發事件有關的法律、法規，但是僅僅針對不同類型的突發事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發事件的協作與合力。

    其次，信息管理系統落后。信息管理系統對突發事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發生災害及各類突發事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。

    最后，我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊。

對 策：

    2006年1月8日國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》，我國應急預案框架體系初步形成。

    1、各地區、各部門要針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。 

    2、突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。 

    3、特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區和部門。應突發公共事件發生后，事發地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。 

    4、各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作 

    5、各地區、各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。 

6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。 

民爆行業安全對策：

中介組織的管理和監督，促使它們規范運作，健康發展，維護公平的市場競爭秩序。國防科工委提六項措施根治民爆行業安全生產事故

  近年來，我國民爆行業產銷快速增長，企業技術進步有所加快，但重特大事故及傷亡人數出現逐年遞增的趨勢，全行業安全生產狀況不容樂觀，民爆行業安全生產工作形勢的嚴峻。為此，國防科工委提出建立民爆行業安全生產長效機制的六項治本之策。

  一、推動民爆行業實行調整重組

  調整重組，將堅持“政府引導，企業自愿”的原則，同時采取四大措施：一是制定新的行業安全技術標準和規范，提高行業準入的技術門檻；二是建立強制淘汰制度；三是嚴格限制小企業的發展；四是實行獎勵重組的政策。

  整重組的目標是：力爭在“十一五”末期將生產企業數量減少到目前的一半以內。

  通過調整重組，根治全行業的“小、散、低”問題，真正提高企業的本質安全水平。通過調整重組，優勝劣汰、扶優扶強，使民爆行業真正走上健康發展之路，盡快縮短與發達國家同行差距。

  二、制定行業和地區發展規劃

  國防科工委已根據國務院的要求制訂下發了民爆行業“十一五”發展規劃綱要，明確了民爆行業改革發展的指導方針、原則、目標和工作重點，指導全行業的改革發展工作；在政策上鼓勵、扶植優勢企業通過擴大生產能力、實施兼并等途徑做大做強，逐步提高產業集中度，全面提升行業整體水平。

  三、推動行業技術進步，提高本質安全水平

  實施“科技興安”戰略，建立國家、地區、企業三級科技研發平臺，集中力量組織科技攻關，加強自動化控制、遙控操作、人機隔離等先進生產技術的研發和推廣工作，提高工藝、設備的安全可靠性，減少危險作業場所在線作業人員數量。

  《安全生產法》和《安全生產許可證條例》明確規定，安全投入是企業應盡的責任和義務，作為高危行業的民爆器材生產尤為重要，必須滿足安全生產要求。企業要按照規定足額提取安全費用，加大安全投入力度，積極進行安全隱患整改，淘汰落后的生產設備和工藝，發展連續化、自動控制生產線和現場混裝設施，提高企業本質安全水平，確保生產安全。

  四、加強法規建設

  近期，國防科工委正抓緊修改完善《民用爆炸物品生產許可實施辦法》、《民用爆炸物品安全生產許可實施辦法》、《民用爆炸物品銷售許可實施辦法》、《民用爆炸物品進出口許可實施辦法》以及《民用爆炸物品科技質量管理辦法》等規章，完善行業法規體系。

  各省、自治區、直轄市民爆主管部門要根據《民用爆炸物品安全管理條例》及國防科工委頒布的配套規章，結合本地區的實際，制定相關的實施細則，以地方法規的形式頒布實施。在此基礎上，主動協調地方有關部門，形成行政監督、執法的合力，切實履行條例賦予的管理職能，堅持依法行政。

  五、健全安全監管體系，落實屬地監管責任

 依據《安全生產法》的要求和目前各地民爆器材行業安全監管力量普遍薄弱的實際情況，要健全完善民爆行業監管體系，形成以國防科工委、省級民爆行業主管部門、市縣人民政府指定的民爆行業安全監管部門組成的安全監管體系。各省、自治區、直轄市要根據本地民爆行業安全監管的客觀需要，加強對市、縣兩級民爆行業安全監管部門管理人才的培養，強化安全監管人員素質，切實做好監管工作。

  2006年9月30日前，民爆安全生產監管體系未落實到市、縣的，當地民爆器材生產、銷售企業必須停產、停業，直到有明確的行業安全監管部門對其實施監管后方可恢復生產經營。為把安全監管工作落到實處，在加強行業安全監管的同時，要依照國家有關法律法規的規定，督促落實民爆生產、銷售企業屬地各級政府的安全監管責任。

  六、加強民爆企業人才培養和員工培訓

  針對目前民爆行業普遍存在的專業技術人才和安全管理人才少，人員整體素質不高的狀況，一是通過政策引導，二是通過制定人才比例標準，來促使企業加強專業技術人才和安全管理人才的引進與培養工作。

  針對民爆行業生產經營過程基本都與危險品有關的特殊情況，民爆生產、銷售企業的法定代表人和經理層有關成員、安全部門管理人員必須通過安全監管總局認可的培訓機構進行的安全生產培訓，并經國防科工委安全生產監督管理部門組織考核合格后頒發上崗證，不具備上崗資格的不得擔任相關職務。

  此外，所有民爆特種作業人員都要通過培訓，能夠熟練掌握所在崗位的技術操作要領和安全操作規程，了解其崗位安全職責和事故應急處理方法，做到持證上崗。

（八）和諧社會

問 題：

    國家主席胡錦濤在十六屆四中全會上總結了六大特征：我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

    目前，我國存在五大不和諧和、不公平因素：第一，由于收入分配差距大導致貧富差距擴大化，帶來貧富之間的沖突；第二，由于勞動關系失衡導致強資本弱勞工格局，帶來勞資之間的利益沖突；第三，由于城鄉發展失衡導致城鄉差距擴大化，帶來城鄉之間的沖突；第四，由于地區發展失衡導致地區差距擴大化，引起地區之間的沖突；第五，物質文明與精神文明發展失衡導致的值觀扭曲，引發道德滑坡現象。

為什么要不斷提高構建社會主義和諧社會的能力

    第一，為我國經濟社會的全面發展創造有利環境和條件。國際經驗表明，人均ＧＤＰ從1000美元到3000美元的時期，可能出現兩種前途：一種是進入“黃金發展時期”，保持一個較長時期的經濟增長，順利實現工業化和現代化。另一種是進入“矛盾凸顯時期”，因為經濟社會不協調，各種經濟社會矛盾不斷顯露出來，如果處理不當，矛盾激化，經濟社會發展就會停滯不前，甚至引發社會動蕩和倒退。2003年，我國人均國內生產總值已經突破1000美元，跨上一個重要臺階。

    第二，進一步加強社會管理和提高社會服務水平，不斷滿足人們的物質文化需求。社會管理體制由于缺少相應的規劃和政策，不能很好地與經濟發展相適應，跟不上社會發展的要求，從而導致各類事故頻發，造成人、財、物的巨大損失，反過來又影響了國民經濟的持續快速健康協調發展，影響了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀的貫徹落實。

    第三，正確處理各種社會矛盾，保持社會的安定團結。社會主義市場經濟體制的建立必然觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現，利益多元化的格局已經形成。各自的利益必然帶來權利意識，權利意識必然導致政治訴求，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現。并且，由于我國目前正處在體制轉換、結構調整和社會變革過程中，也是各種政治和社會問題的易發多發期，就業問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等，是當前人民群眾反映強烈的熱點問題。共產黨作為執政黨，必須按照構建社會主義和諧社會的目標，正確引導和處理各種社會矛盾，以保證整個社會的協調與和諧。

探索建設社會主義和諧社會的有效途徑

    關鍵在于制度創新。我國社會在轉型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。消除各種不和諧因素的關鍵在于制度創新。

    第一，要著力創建黨政關系法律化、制度化的新格局。改變黨的領導方式和執政方式涉及的內容很多，其中最主要的是執政黨和國家政權機關的關系問題，其核心是理順權力授受關系。權力機關的權力來自誰，就對誰負責。黨的權力機關的權力由黨員授予，政府權力機關的權力由公民授予。它們分別向黨員和公民負責。如果名義上的權力來源和實際上的權力來源不相符合，就必然使權力授受關系發生混亂，導致施權者不負責、不受監督，乃至濫用權力。所以，只有權力授受關系明確，才能從根本上杜絕黨政不分、以黨代政的不和諧現象發生。

    第二，應加快政府職能轉變、建立高效廉潔政府。社會主義和諧社會的建設，需要我們進一步完善社會管理體制，盡快建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，不斷提高社會事務管理的能力和水平。關于公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業、提供社會保障，建設公共基礎設施，健全政務、辦事和信息等公共服務系統等方面的職能。我們必須大力推進教育、衛生、科技、文化等各項社會事業，尤其是農村社會事業的發展，特別要做好就業再就業和公共衛生體系建設工作。

    第三，要運用社會組織實現和諧社會。政府、市場和非政府非營利性質的社團組織三者之間是互補關系，需要制度的完善和調節。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少，應繼續發展非營利性社團組織。

第四，要從調整社會結構入手建設和諧社會。城鄉二元結構是我國社會結構中最典型，也是最突出的問題。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業、求學等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關系網絡構成的空間和農民的關系網絡構成的空間這兩部分構成。這種潛在結構的存在從根本上影響著社會結構的和諧發展。很顯然，要打碎這種雙重結構，從制度上入手仍然是關鍵之所在。積極穩妥的推進戶籍制度改革，通過統一立法，消除戶口對農民流動的束縛，建立使農民和城市居民一樣享受同等國民待遇的戶籍制度。三、探索建設社會主義和諧社會的

一、和諧社會問題

（一）、和諧社會方面存在的現實問題：

1、城鄉之間不和諧；2、區域之間不和諧；3、社會成員間的收入差距過大。

（二）、如何建設和諧社會？

1、要實現社會階層之間的和諧；2、要運用社會組織實現社會和諧；3、要從調整社會結構入手建設和諧社會；4、關鍵在于制度創新。

二、社會成員收入差距過大問題

（一）、社會成員收入差距過大產生的原因：

1、我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，會拉大收分配的差距

2、實行按生產要素分配的政策，使擁有多種生產要素的所有者能得到更多的收入；

3、實行效率優先、兼顧公平的原則，把調動積極性、提高效率放在優先位置，也會使收入差距過大。

（二）、解決問題的措施：

1、充分利用稅收手段調節收入分配，加強個人所得稅的征收管理，完善個人所得稅制度；

2、深入貫徹落實下崗職工再就業的一系列優惠政策；

3、加強社會保險費的征收管理和農村社會保障體系的建設。

三、信訪問題

（一）、主要問題：信訪洪峰

（二）、造成信訪洪峰的原因

1、信訪內容的廣泛性及其復雜性

2、從法律的地位看，信訪工作機構其處理信訪事項的權限有限

3、從信訪人的心態看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有對信訪機構揮之不去的清官情結

4、黨及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁決的訴訟類信訪時，將各級人民法院作為這類訴訟信訪的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應

（三）、對策

1、改變目前大部分地方黨政信訪機構兩塊牌字、一套班子的設置，將黨政信訪機構分離開來

2、逐步形成以人大代表為信訪處理主體的新機制

3、司法機關信訪制度的改革應納入整個司法體制改革的大框架之中

4、探索已有萌芽的社會組織參與信訪代理的制度，明確信訪代理機構為非政府組織或群眾自治組織

總的說，走出信訪困境，必須實現以法治為?容的信訪制度改革

有效途徑(一)

如何建設和諧社會？這得從有關和諧的幾個基本問題入手。

（一）要實現社會階層之間的和諧。“物以類聚，人以群分”。自從原始社會解體以后，人類就出現不同的利益群體，不同的階級、階層。財富占有上的懸殊，帶來階級、階層之間的不和諧，甚至尖銳對立。在我國，不可調和的兩大敵對階級已基本消失。沒有根本利益沖突何必要開展你死我活的斗爭？所有的中國人都可能成為共和國的勞動者、建設者，起碼也是愛國者。近20年來，中國社會中不同階層因在改革過程中所處的位置和所扮演的角色不同，出現了分化和組合。新的利益群體的出現，也必然會使各階層在維護自身既得利益和預期利益的過程中產生各種矛盾。這些矛盾如何解決才能達到社會階層結構的和諧，是個需要仔細思考的問題。有學者認為，依收入的高中低分布，我國社會階層結構可能的趨勢有三種：一是，制度、政策適當，階級階層的分布從富少窮多的“洋蔥頭型”變為富少窮少、中等收入很多的“橄欖型”；二是，制度、政策不太適當，繼續保持“洋蔥頭型”；三是，假如制度、政策改革出現重大失誤，從“洋蔥頭型”退化為富者極少、窮者極多的“蠟燭臺型”。第一種趨勢是比較和諧的，不用說，也是有利于穩定的。從學者的假設上，不難看出，直接影響社會階層結構變化的還是制度的因素。如果制度不完善，便不能形成社會階層結構的理想狀態，也無法實現其結構的和諧。

（二）要運用社會組織實現和諧社會。有著相同目標的人群，為了達到一定的目標，將其行為彼此協調與聯合起來就形成了社會團體，被稱為社會組織。非政府非營利性質的社團組織（即政府與市場之外的“第三部門”）的出現，是我國社會轉型期的一個重要變化。實際上，“政府”、“市場”和“第三部門”三者之間都有存在的必要，它們之間的關系是互補關系。由此，我們最需要關注的一個問題是：這三者之間如何協調的問題，因為只有達到了三者之間的和諧，才能使資源達到最優化配置。毫無疑問，這仍然需要制度的完善和調節。我國的社會組織縱向比有所增長，橫向比還嫌太少。我們每千人擁有的社團只相當于有些國家的幾分之一，甚至是幾十分之一。社會組織是人與人、人與社會和諧的環境，更是全社會和諧的基本單元。當然，和諧與否，在于運用之妙。我們要學會運用社會組織來實現社會的和諧。

（三）要從調整社會結構入手建設和諧社會。 城鄉二元結構是我國社會結構中最典型，也是最突出的問題。自改革以來，國家政策給農村人口提供了一個較為自由的活動空間。農民紛紛涌入城市謀生。在這樣一種狀態下，城鄉二元結構似乎會消失了。出乎人們意料的是，城鄉差距反而是越拉越大。一方面，戶籍制度仍然制約著市民和農民從出生到死亡的每一個生活境遇；另一方面，農民在城市中并不存在與市民同等的機會，他們的就業、求學等方面，除了受自身人力資本的限制之外，還要受社會資本的限制。這樣，一方面，我國社會仍然有顯在的城鄉二元結構；另一方面，還有一種潛在的城市二元結構，它由市民的關系網絡構成的空間和農民的關系網絡構成的空間這兩部分構成。這種潛在結構的存在從根本上影響著社會結構的和諧發展。很顯然，要打碎這種雙重結構，從制度上入手仍然是關鍵之所在。

（四）關鍵在于制度創新。我國社會在轉型的旋律中的確存在著許多不和諧的雜音。但社會的和諧正是在逐步消除各種不和諧因素的過程中達到的。沒有不和諧，還要我們研究和諧社會、建設和諧社會干什么？一切有所作為的人，都應當抓住建構和諧社會的契機，針對社會轉型期制度不完善的一面，為制度創新做出貢獻。

制度創新少不了理論的支持。和諧的思想在社會學的語境中被稱之為秩序或者均衡。可以說，在社會思想家馬克思和社會學鼻祖孔德那里對“和諧”都有過詳盡的闡述。馬克思在《政治經濟學批判》中，連續用好幾個“全面”、“自由”，即“和諧”來描繪高級社會形態。美國社會學家塔爾科特?帕森斯可以說是均衡論的集大成者。他在《社會行動的結構》一書中指出，社會系統中不同的要素在各種不同的條件下被理性所吸納用以解決社會問題。他認為，正是規范把行動和社會秩序結構了起來，使人的主觀意志服從于規則和價值體系。“正是因為社會的規范因素，使得實際社會總體上處于相對和諧的狀態而不是戰爭狀態”。這一觀點顯然對應了我國的現實。我國現階段正處于轉型時期，在缺乏完善的“規范因素”的時候，不和諧便會出現。所以，不論是從現實上看，還是從理論上來講，要消除這些不和諧，關鍵還是要從制度入手。

值得注意的是，這里的制度既包括正式制度，也包括非正式制度。在帕森斯的語境中被稱為規范和價值。在政治話語中對應的是法治和德治。所以說，制度創新應該從正式制度和非正式制度，或者說，應該從法治、紀治、德治、習制等方面入手。在繼續推進市場經濟體系的建設與完善的同時，著力要建立健全我國的民主政治制度。

四、探索建設社會主義和諧社會的有效途徑(二)   

（一）合理分配經濟增長帶來的財富

20多年來，我國改革與發展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實惠，按勞分配與按要素分配相結合的新機制，改變了平均主義的分配格局。同時，也出現了貧富分化的現象。現階段我國收入差距拉大的趨勢不僅沒有扭轉，反而不斷加劇，并進入國際公認的警戒狀態。基尼系數超過0.4，意味著1％的人口占有40％以上的收入。這與黨的十六大提出的扭轉收入差距擴大化趨勢的任務，是不相適應的。

在市場經濟條件下，出現收入差距是正常的，但差距太大了就會產生社會群體之間的利益失衡。現在，我們面臨的新問題是，經濟增長帶來的財富正在過多地被少數人占有，許多城鄉居民難以實現消費升級，即時購買力不足，13億人的中國，卻沒有13億人的市場。財富過于集中，既是經濟發展的嚴重障礙，也是社會不穩定的因素。如果這個問題不及時解決，就象鄧小平當年擔心的那樣，將來會“發生大問題”。

收入差距不斷拉大的原因，一是初次分配存在不公平現象，按勞分配中行業差異過大，按要素分配比重偏高；二是再分配不足，社會保障、社會救助的覆蓋面與力度均不充分；三是非分配因素膨脹，大量國民財富通過非規范與非法的途徑流入少數人手中。因此，實行權利資源平等分配、防止財富過分集中的經濟與社會政策，已經勢在必行。應實行效率與公平并重的分配政策，進行分配機制的調整，遏制強勢群體的利益獨占性沖動，堵塞各種黑色收入與灰色收入渠道。重點是擴大中等收入者的比重，減少低收入者的比重，從而建立中間大、穩定性高的社會結構。

（二）合理分擔改革與發展的成本

改革有成本，發展也有代價。各種社會群體承受改革與發展成本的比例，應與他們獲得改革與發展成果的比例相近。從我國的實際情況來看，一些獲得改革與發展成果較多的社會群體，承擔了較少的成本；而一些獲得改革與發展成果較少的社會群體，卻承擔了較多的成本。部分改制企業與事業單位的職工、被精簡的干部與失業人員，承擔的改革成本較多；失地農民、城鎮低收入者、城市拆遷補償不足的家庭，承擔的發展成本較多。這些缺乏公正的現象，不能再繼續下去了。

在目前經濟持續快速增長階段，政府首先要平衡各種社會群體所承受的發展代價。近年來，居民消費價格與農業生產資料資料價格上漲，對城市困難人群與農民造成了較大的負面影響。2004年，居民消費價格達到4％左右，城鄉居民存款都處于負利運行狀態；農業用種子、牧業用飼料、化肥價格分別比上年上漲27.1％、14.2％與13.8％，農業生產成本增加給農民造成的利耗達到5個百分點左右。今年控制與降低農業生產資料價格，顯然十分重要。遏制物價過快上漲，結束負利率，應是今年國家宏觀調控的重要任務。

房地產已經成為城市經濟的新增長點，但近年來許多城市的房價上漲過快、房價收入比偏高，老百姓買房難，街頭巷尾不滿的議論比較多。全面建設小康社會，首要目標是安居樂業，不僅要堅持就業優先，安居也要優先。地方政府不能將“經營城市”變成追求土地收入最大化，應增加中低價房用地的供應，積極培育商品住房價格的市場形成機制，壓縮房地產開發的暴利空間，讓更多的普通市民買得起房，從而分享城市化與經濟發展的成果。

（三）避免改革與發展的非制度化陷阱

改革與發展，都需要探索。探索可能有失誤，但必須避免非制度化的陷阱。例如，經濟活動中的權錢交易，公共部門分配苦樂不均，所有制改革中出現的國有資產流失，用人與司法腐敗等。應加強制度創新與制度建設，堵塞各種非制度化的陷阱。在稀缺資源的非市場化配置過程中，尤其需要把好關、守住節，堅決剎住“賣官買官”、“貪不離地”兩大歪風。在推進高等教育大眾化的過程中，公辦院校必須走出亂收費、盲目圈地、招生腐敗等問題，切實降低個人受教育的成本。我國正在走向知識社會，教育公平是最大的公平，教育高收費有違機會均等。建議各級政府逐步增加教育投入，首先是加大貧困家庭子女就學的資助力度。

（四）維護“體制外”社會群體的基本權益

占人口比重較小的強勢群體，不僅表達自身利益的渠道比較暢通，各級政府對他們的制度供給也比較充分。因此，今后政府工作的重點是實現制度供給平衡，對占人口比重較大的弱勢群體和中間階層提供更多的政策支撐。我國多數人還剛剛走出溫飽，少數人還在貧困與溫飽之間徘徊。我們家鄉的古人鄭板橋詩云：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”建議各級官員都能深入體察普通老百姓的呼聲，將“三個代表”重要思想真正落到實處，使大多數人走上共同富裕的道路。

在城市化過程中，“農民工”往往處于“體制外”的社會經濟地位。他們是新市民，但他們的就業、子女受教育往往在城市困難重重；他們是新興的工人階層，但他們的工資收入、勞動保護、醫療養老、參政議政等也缺乏保障。當前，應認真落實進城務工人員的市民待遇，切實維護他們的基本權益。從城鄉二元結構走向城鄉一體化的過程中，應避免陷入市民、農民工、農民這樣的三元結構。

（五）大力促進社會主義因素的增長

在西方一些學者中間，近幾年開始流行“風險社會”理論，這是西方社會矛盾與沖突加劇的反映。我國應建構“和諧社會”理論，在實踐中推動各種社會主義因素的增長。一是共同富裕，既要繼續允許少數人通過合法途徑先富起來，更要強調多數人平等地獲得勞動與要素收入。二是社會保障，建立統籌就業、社會保險、社會救助三個層次的社會保障體系，推進城鄉社會保障一體化，有條件的地方應率先實行城鄉低保制度。三是以人為本，尊重人權、尊重人格、尊重人才，實行人性化管理。四是優化文化供給，滿足人民群眾日益增長的物質需求與文化需求，提高理想信念的支撐力，增強意識形態的凝聚力，擴大主流文化的吸引力。

（六）建立社會預警與利益平衡機制

建立包括貧富分化、失業、通貨膨脹、突發事件、犯罪等指標的社會監測與預警系統，提高公共危機管理與快速反應能力。同時，實行預防為主的原則，完善群體利益調節、利益約束與利益補償的政府機制，健全“大調解”等化解各種社會矛盾的社會機制。增強工作單位、社區、家庭、非正式群體等社會基本單元的和諧與協調，形成穩定的各種微觀社會結構。

（九）知識產權專題

存在問題：

    知識產權，概括的說，是指公民、法人或其他組織對其在科學技術和文學藝術等領域內，主要基于腦力勞動創造完成的智力成果所依法享有的專有權利。

    知識產權的特征有：1、無形財產權。2、確認或授予必須經國家專門立法直接規定。3、雙重性：既有某種人身權（如簽名權）的性質，又包含財產權的內容。但商標權是一個例外，它只保護財產權，不保護人身權。4、專有性：知識產權為權利主體所專有。權利人以外的任何人，未經權利人同意或者法律的特別規定，都不能享有或者使用這種權利。5、地域性：某一國法律所確認和保護的知識產權，只在該國領域內發生法律效力。6、時間性：法律對知識產權的保護規定一定保護期限，知識產權只在法定期限內有效。

    我國知識產權工作存在如下問題：

    1、申請數量偏少。與發達國家相比，我國的專利申請量只是日本的1/8，美國的1/5，韓國的1/2。社會公眾缺乏知識產權意識，很多可以獲得知識產權的成果，因為不知道申請專利，白白流失。更多科技項目，立項前不進行專項年審，使成果落入他人之手，把自己的發明創造拱手讓人。

    2、缺乏自主知識產權。多數行業和企業的核心技術和關鍵設備基本上依賴國外，缺乏能夠支撐經濟結構調整和產業技術升級的技術體系，特別是缺少擁有自主知識產權的核心技術，存在著產業技術空心化的危險。

    3、知識產權屢被侵犯。國內盜版音響制品、印刷品屢禁不止；許多"國家馳名商標"在國外被人搶注。

原 因：

    1、人們知識產權意識比較薄弱的狀況還沒有從根本上得到扭轉，尊重他人知識產權、維護自身合法權益的意識和能力普遍缺乏；對國際規則了解還相當貧乏，運用知識產權保護制度參與市場競爭尤其是國際市場競爭的準備和經驗不足。 

    2、地方保護主義，部門保護主義的嚴重影響。這既不利于改善引進外資環境、提高引進外資質量，也不利于中國擁有自主知識產權的核心技術和匹配技術的研發與產業化。 

    3、中介機構發育不成熟，知識產權信息的傳播與服務還不能適應中國經濟、貿易、科技、社會發展的需求。

   4、中國知識產權保護的法律體系還不夠完善，對現有的法律、制度執行的力度也不夠。 

解決辦法：

    1、加大相關法律法規和知識的宣傳工作。增強人民群眾維權意識；企業要重視自主創新重視知識產權工作；

    2、發揮行業協會在知識產權保護中的作用。科技、經濟、文化領域的各類行業協會以及專門的知識產權社會團體和社會化服務組織，是推動知識產權法律實施、加強知識產權保護工作的一支重要力量。應大力加強其培養知識產權專業人才和對人民群眾宣傳普及知識產權保護知識的工作。

    3、進一步完善有關知識產權保護的法律機制。完善國內的法律，加強執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為。加強對知識產權法律實施的監督、檢查工作，建立日常監督和重點檢查相結合的機制。

    4、建立各部門的協調配合機制。保護知識產權是一項涉及立法、司法、執法和行政管理等多方面的綜合性工作，各有關部門要互相支持，密切配合，以形成統一、協調的知識產權保護體系。

5、建立對企業自身切實有效的內部制度（比如獎勵機制保密制度等），主要是要形成一個法律、外部強制性規范和內部管理制度相結合的體系，并要保證它是一個動態的、根據現實情況的變化不斷做出調整的體系。

網絡侵權盜版

查辦侵權案件　關閉“三無”網站

　　問：這是我國針對網絡侵權盜版行為開展的首次大規模專項治理行動，如何評價這次專項行動的意義？

　　答：積極意義主要表現在3個方面：首先，表明了中國政府保護知識產權的堅定立場，維護了法律的權威。第二，維護了著作權人的合法權利。專項治理取得的成果，得到中外著作權人的高度評價，國際唱片業協會和美國電影協會分別致函國家版權局，認為中國政府開展此次打擊網絡侵權盜版的專項行動“艱巨而卓有成效”。第三，規范了網絡環境下著作權保護秩序。絕大多數互聯網企業支持治理行動，表示將充分尊重著作權人的合法權益，依法經營，共同營造和維護良好的互聯網著作權保護秩序。

　　完善法律制度　增強維權意識

　　打擊侵權盜版將是長期任務

　　問：這次專項行動取得了打擊網絡侵權盜版的階段性成果，這是否意味著打擊網絡侵權盜版將是一項長期的任務？今后國家版權局在這方面還有什么打算？

　　答：網絡侵權盜版涉及面廣、隱蔽性強，易刪除、取證難，治理難度較大。在網絡著作權保護問題上，必須樹立長期作戰的思想。

　　首先，要進一步完善網絡環境下著作權保護的法律制度。去年，國家版權局起草并向國務院報送了《信息網絡傳播權保護條例》（送審稿）。今年將積極協助國務院法制辦完成該條例的立法工作，為網絡環境下的著作權保護提供更具操作性的法律依據。

　　其次，進一步加強與公安、電信、新聞出版、掃黃打非等部門的合作，整合行政執法資源，加大打擊力度，堅持行政處罰與刑事制裁相結合，形成網絡著作權執法的長效機制，以大案要案為抓手，始終保持打擊網絡侵權盜版的高壓態勢。

　　第三，增強著作權人的維權意識，鼓勵著作權人運用法律武器維護自己的合法權益，積極支持和主動配合司法和行政機關，把網絡侵權盜版者送上法庭。

　　第四，發揮互聯網行業協會的作用，在互聯網企業開展廣泛的尊重知識產權教育活動，加強行業自律，尊重著作權人的合法權利，嚴格履行法定義務，共同營造良好的著作權網絡秩序。

我國全面部署知識產權保護工作

一是要強化地方政府的責任。把保護知識產權工作列入地方各級人民政府的重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，落實責任制和責任追究制。

　　二是繼續完善法律法規體系。推動遺傳資源、傳統知識、民間文學藝術等領域的知識產權保護法律法規建設，增強可操作性。

　　三是強化執法協調機制。實現執法協調機構、行政執法部門和公安、司法機關工作的有機銜接。

　　四是建立全國舉報投訴服務系統。從今年起，將在全國５０個城市建立綜合性知識產權舉報投訴服務中心，調動全社會的力量，全天候、全方位、多領域地加強知識產權保護。

　　五是針對突出問題開展專項整治，嚴厲打擊各類盜版、侵犯商標權、專利權的行為。

　　六是加強宣傳、培訓和教育

（十）節約型社會

    資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。建設資源節約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環境污染、更大經濟和社會效益，實現可持續發展。

出現的問題：

    1）近年來由于我國資源需求增長加快，資源消耗量高，使得能源短缺現象嚴重，資源約束矛盾不斷加大。

    2）資源利用效率明顯偏低，經濟增長方式粗放。

    3）環境污染嚴重，并沒有擺脫先污染后治理的老路。

   4）嚴重的環境污染造成了高昂的經濟成本和環境成本，并對公眾健康產生明顯的損害。

原 因：

    1）從我國國情來看，我國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。雖然我國資源總量不少，但人均資源相對貧乏，資源緊缺狀況將長期存在。

    2）我國的生產經營方式不合理。從新中國成立以來資源的勘探、開發和利用來看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經營的經濟發展之路，存在著高投入、低產出和浪費嚴重的現象。而隨著我國經濟的快速發展，資源對經濟發展的制約作用日益突出。

    3）我國在對能源的社會管理制度上不夠完善。目前我國在能源、資源、環保這些方面沒有提出更為嚴格的產業準入的標準和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術和落后的社會沒有實行強制淘汰。

因此，要緩解我國資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學的發展觀，充分考慮資源承載能力，建設資源節約型社會。

解決的對策：

    根據我國資源緊缺的基本國情，建設資源節約型社會，必須選擇一條與發達國家不同的資源組合方式，即非傳統的現代化道路，關鍵在于促進資源的節約，杜絕資源的浪費，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。

    1）實施可持續發展戰略。提倡綠色生產方式和文明消費，倡導低投入、高產出、少排污、可循環的生產模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續發展的觀念，鼓勵和引導公眾積極參與可持續發展。

    2）國家應加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系。要選擇和形成有利于節約資源的生產模式和消費模式。把加快建設節約型社會作為國民經濟和社會發展總體規劃和各類專項規劃的重要內容。

    3）依靠科技進步和創新，構建資源節約的技術支撐體系。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節約和發展循環經濟的重大項目建設。

    4）著力深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系。充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產業政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節約和有效利用。

    5）強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節約的統計制度和信息發布制度，促進各行各業改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。

    6）加強法制建設，完善資源節約的法律法規體系。制定更加嚴格的節能、節材、節水、節地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節約的執法力度。

（十一）環境保護專題  

存在問題：

    環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。

    存在問題如下：

    一、環境破壞在有些地方仍未得到有效遏制。近些年來，環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍，一些地方對環境保護監管不力，有的地方不執行環境標準，違法違規批準嚴重污染環境的建設項目；有的地方對應該關閉的污染企業下不了決心，動不了手，甚至視而不見，放任自流；還有的地方環境執法受到阻礙，使一些園區和企業環境監管處于失控狀態。

    二、環境技術開發創新能力不強。企業缺少原創性的開發，缺少具有自主知識產權的技術集成。

    三、農村環境保護工作薄弱。我國大部分農村缺乏環境保護基礎設施，廢水、廢氣、固廢（含危廢）沒有相應的處理設施或管理措施，污染環境的諸多因素仍然存在。

原 因：

    一、相關部門對環境保護重視不夠。主要是沒有正確認識和處理好經濟發展與環境保護的關系、當前與長遠的關系、局部與全局的關系。一些地方重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長；只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和整體利益少。

    二、企業技術開發投入嚴重不足，以企業為主體的環境技術開發創新體系建設進展遲緩，科研、設計力量薄弱，尚未形成擁有較強自主創新能力、擁有著名品牌、市場占有率高、能夠提供較多就業機會的優勢環保骨干企業隊伍。

    三、政策體系不夠完善。引導環保產業發展的政策措施尚未健全，促進環保產業發展的管理措施、機制和手段不足。

對 策：

    一、加強對環境執法的監督。形成群眾、政府主管部門、企業內部以及新聞媒體等多渠道的、多層次的監管機制，使監督機制真正發揮作用。

    二、完善政策體系，加大投入力度。創建多元化的產業投資環境。加大各級政府對環保產業的投資力度，拓寬投資渠道，建立完善與市場機制相適應的多元化環保產業投融資機制。

    三、促進環境科技創新，提升環保技術水平。推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，支持發展具有自主知識產權的環保技術。

    四、做好環境保護基礎設施建設工作。建立“三廢”處理設施，進一步完善管理措施。

    五、做好環境宣傳教育及培訓工作，提高公眾環保意識，鼓勵公眾參與環保活動和監督工作。

（十二） 醫療制度改革

    隨著經濟的發展和改革的深入，現行醫療制度存在一些缺陷日益突出，主要表現為看病難,看病貴，具體表現為：1）醫療設備陳舊；2）醫療費用由國家、企業包攬，缺乏有效的制約機制，造成嚴重的浪費；3）缺乏合理的醫療經費籌措機制和穩定的醫療費用來源，部分企業經營發生困難時，職工甚至得不到應有的基本醫療保障；4）醫療保障的覆蓋面窄，管理和服務的社會化程度低，不利于勞動力的流動和減輕企業的社會負擔。

原   因：

    第一，醫療衛生事業發展不均衡。目前，醫療資源過分集中在大城市、大醫院，不僅讓社區和農村沒有能力承擔起基本的醫療功能，而且也讓以“高藥價、高耗材”為特征的過度醫療愈演愈烈。

    第二，財政投入嚴重不足，并且呈逐年下降趨勢。政府投入的缺失造成了公共衛生領域和百姓的基本醫療得不到有效保障。

    第三，醫療保險發展緩慢。據統計，2005年，醫療保險覆蓋的城鎮職工數為1．3億，再加上5000萬享受公費醫療的公務員和事業單位職工，只有不到兩億的城鎮居民有醫療保障。

    第四，藥品和醫療器械生產流通秩序混亂。

    第五，公立醫院運行機制不合理，存在逐利傾向。一方面是目前政府投入很少，大部分都是靠醫院自己組織醫療服務得來；另一方面，政府對醫院的收支又不管，任憑醫院自由收費和分配。

    第六，政府對醫療市場的監管不力。當下職能部門對醫療服務缺少強有力的監管手段，對醫療機構的規模、大型儀器的購置和新技術的采用都沒有特別“管用”的監督辦法。

對   策：

    一、堅持政府主導與引入市場機制相結合，既要發揮政府在加強領導、增加投入、制定政策、嚴格監管等方面的主導作用，也要發揮市場機制的作用，鼓勵和引導社會資源發展醫療衛生事業，調動政府和市場兩個積極性。發揮市場機制作用，不能理解為政府卸包袱、減負擔，搞市場化、產業化，更不是“民進國退”。

     二、實施區域衛生規劃，優化資源配置，完善分類管理，加快發展社區服務，構建新型城市醫療衛生服務體系。

     三、改革醫療機構補償機制，從源頭上抑制醫藥費用過快增長，減輕群眾醫藥費用負擔。

     四、依法行政，實施行業監管，規范服務行為，提高管理水平，改善服務質量，保證群眾醫療安全。

     五、妥善處理各方面利益關系，既要堅決維護人民群眾的切身利益，又要調動醫務人員的積極性，鼓勵他們通過良好的服務、誠實的勞動和高超的技術，獲得較高的報酬。

（十三）政府誠信專題

存在問題：

    政府誠信是指政府管理機關對法定權力和職責的正確履行程度，政府管理部門在自身能力的限度內實際的踐約狀態，包括政府管理部門的科學民主程度、政府管理部門行政的依法程度、政府管理部門作為公共權力代表的公正程度、政府官員的公信力等。

    政府不誠信導致的直接后果就是公眾與政府在心理上的疏離以及政府公信力的下降。當政府公信力下降到一定限度時，人們就有理由對政府的合法性產生懷疑了。 

    我國政府是負責任的政府，是誠信的政府，但對不足之處我們也要有清醒的認識：

    一、政權機構的內部缺乏誠信。

    1、政權機構中，上級對下級朝令夕改、濫發指示；級對上級則虛報浮夸、隱瞞欺騙、陽奉陰違。

    2、在橫向的政權機構及其部門之間，互相爭權奪利、推御責任。

    3、在政府工作人員之間存在著人身依附、互相傾軋的現象。

    二、政權機構對公眾缺乏誠信。

    1、在權力機關方面，存在作出一項決議、決定，制定一項法律法規，從部門利益、局部利益而不能從人民整體利益出發的現象。

    2、在司法機關方面，存著嚴重的審判不公、司法腐敗現象。

    3、行政機關對公眾的不誠信則表現在多方面：

    ⑴政府決策存在短期性、隨意性和私利性，“拍腦門決策、拍胸脯擔保、拍屁股走人”。

    ⑵政府對自己的行為出爾反爾，對自己剛剛批準的行為動輒無故收回，或者喝令“一律關閉”。

    ⑶政府信息不透明，如財政不透明、執法程序不透明等，有些地方政府竟然參與制造虛假信息。

    ⑷政府執法違法，不僅在經濟活動中違反合約，甚至出現嚴重的政府欠債和賴債現象。

    ⑸政府工作人員整體素質不高，違法犯罪、欺壓群眾現象比較嚴重，不能在公眾中樹立誠信形象。

原 因：

    一、計劃經濟體制的影響。在這種體制下，人與人之間、上級與下級之間的關系是命令和服從的關系，幾乎不存在平等的信譽和尊重關系。在命令和服從關系的結構中，命令一方言出即法，無需信守承諾。但服從一方要對命令一方絕對和由衷服從的前提是，這一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令與服從者自身利益相沖突時，如直接對抗命令顯然會對服從者造成更大的利益損害，因而為維護和實現自身利益，服從者只得以陽奉陰違，上有政策、下有對策等手段“曲線救國”了。

    二、法制的不健全。雖然以憲法為核心的法律體系基本形成，但有關政權機構彼此之間的關系以及政府與公眾之間的關系，還有許多法律的空缺。誠信還不能成為得到法律認可和保障的道德規則。當誠信者注定要吃虧時，便不會有人愿意誠信了。

    三、政府道德建設薄弱。各級政府組成人員以及廣大公務員隊伍，在履行國家職能的過程中，存在一個政治道德的問題，但在政府自身建設中，這一問題長期以來并沒有得到很好的重視和解決。

    四、我國的公務員體制還有待完善。現行的公務員管理體制還沒有完全實現從身份制到職能制的根本轉變，政治體制中的人身依附關系還相當嚴重，家長制作風還遠未克服。這些情況使得公務員隊伍中的關系在一定程度上變得復雜詭秘，阻礙了公務員隊伍內部誠信和對公眾的誠信的實現。

對 策：

    一、強化從政道德教育 。

    1、制定符合實際又切實可行的工作人員道德規范，教育他們要誠實守信。

    2、引導機關干部樹立全心全意為人民服務的意識 ，正確認識和對待權利、地位、自身利益。

    3、要注意抓先進，樹典型。及時宣傳和推廣新時期的“人民公仆”的典型 ，為機關干部提供現實具體的學習榜樣 ，以此教育他們在實際工作中 ，要時刻遵照誠信的要求 ，對人對己要做到心懷誠意 ，實事求是。 

    二、加強法制建設。

政府誠信建設必須有強有力的法律制度作保證。目前我國尚無一部專門制約權力的法律 ，現有的法律法規還遠不完善。因此 ，必須進一步建立健全相應的法律制度 ，如 :《新聞監督法》、《舉報法》、《監督法》等 ，從源頭上治理和預防各種不良作風 ，以確保誠信意識在領導干部的思想中生根發芽。 

    三、大力推進政務公開。

1、盡快頒布《政府信息公開條例》 ，真正落實政務公開 ，杜絕“暗箱操作”現象的發生。

2、加快推行電子政務 ，實現辦公信息化。實行網上辦公有利于群眾迅速、準確、真實地了解政府實際工作情況及其對群眾的服務績效。也為評估政府信用度提供質和量的依據。 

    四、加強政府工作人員的作風考察 。通過參與機關活動直接了解和考察或通過信訪、媒體、紀檢監察相結合 ，以提高對政府工作人員作風考察的準確度。

    五、加大媒體宣傳力度 ，營造誠信的社會氛圍 。充分發揮媒體的廣泛社會影響力 ，多宣傳健康的 ，積極向上的誠信思想 ，深入挖掘培養典型的誠信案例及誠信人物。使誠信思想上升為社會的主流思想并鞏固下來

（十四）依 法 治 國

含    義：

    依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

出現的問題：

    目前我國出現了一些如:黨政不分，以黨代政的體制；官僚主義現象，權力過分集中的現象；家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。腐敗現象嚴重。

原   因：

    1）大量的法律法規都是在規范“民”的行為，而規范“官”的行為的極少。

    2）立法中部門利益、地方利益傾向明顯。立法成為少數人謀取不正當利益的手段。

    3）法律的立、改、廢都存在較大的隨意性，缺乏科學、合理的規劃。有些質量低劣、嚴重不合時宜的法律法規，在長時間內得不到修改或廢除。

對  策：

    1） 加強立法工作，提高法律質量，完備法律體系。防止立法者利用立法權力進行恣意、任性的統治，一是健全立法體制，明確各立法主體相應的立法權限；二是干預立法方式，使之受到嚴格的立法程序的限制；三是干預立法范圍，使之受到更高法律的限制，從而難以染指影響到公民的基本權利。

    2） 嚴格依法辦事，樹立憲法和法律極大的權威. 首先,行政機關必須依法行政。（1）行政機關應當嚴格依照法定的權限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴禁超越法律行使職權。（2）行政機關在行使法定職權，從事行政活動時，必須嚴格依法辦事。（3）行政機關違法行使職權，應當承擔相應的行政責任。再次，司法機關必須嚴格、公正司法。

    3）   增強全民的法律意識和法制觀念，實現守法自覺化。沒有現代法律觀念，沒有公民對法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氛圍就不能形成，法治就不可能實現。而要增強全體公民的法律意識和法制觀念，就必須堅持不懈地進行法制教育和法律宣傳，使人人知法，懂法，樹立正確的法律價值觀，“真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律。”

    4） 大力推進制度創新，建設社會主義政治文明和法治國家. 即堅持和完善社會主義民主制度、加強社會主義法制建設、改革和完善決策機制、深化行政管理體制改革、推進司法體制改革、深化干部人事制度改革、維護社會穩定。

    5） 改革和完善黨的領導方式和執政方式。（1）就政治理念而言，要徹底消除階級斗爭。（2）在黨政關系方面，要反對“以黨治國”、“以黨代政”，實行黨政分開。（3）在黨法關系方面，要反對“以黨代法”，以黨的政策代替法律。黨應當在憲法和法律的范圍內活動，在法治的框架內制定和實施政策。（4）克服行政化傾向，堅持集體領導制度。的影響，確立新型的政黨理念。

    6）建立權力制約和監督機制。設立獎勵基金、建立獎勵制度，充分發揮群眾的參與作用。

（十五）社會保障制度

含    義：

    社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障制度的對象是會體社會成員。

出現的問題：

    （1）這種社會保障制度對不同的社會成員的對待是不平等的。首先是城市居民和農村居民的不平等，社會保險和社會福利實質是城市保險和城市福利；其次是不同所有制單位工作人員之間的不平等，社會保險實質是城市全民所有制單位工作人員的保險。

    （2）財政的社會保障支出改變了其初衷，不是向低收入的農村居民傾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民傾斜。

原    因：

    （1）覆蓋面小，實施范圍窄。我國現行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業和區縣以上大集體企業的職工，區縣以下小集體企業、鄉鎮企業和外商投資企業的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業、城鎮個體勞動者和廣大農民基本上還沒有建立社會保險制度。

    （2）社會化程度低，保障功能差。社會化程度低，保障功能差 目前農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行，沒有在全國大范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍較小。

    （3）社會保障在缺乏法律保證。社會保障受地區財政能力的影響，撫恤救濟標準提高緩慢社會保障基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值 由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉。投資風險和增值的高要求，使社會保障基金變為燙手的錢。

    （4）管理體制分散、政出多門。社會保障管理分散 我國農村社會保障的現狀