2020國考時政熱點：牢記囑托 匯智聚力 努力發揮好三個作用

——“深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神 努力發揮好‘三個作用’”研討會發言摘登

光明日報記者張國圣 張勝 李曉 王斯敏 光明日報見習記者 王美瑩 光明智庫副研究員焦德武整理

編者按：

為深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神，深入貫徹落實習近平總書記關于重慶發揮“三個作用”的重要指示要求，光明日報社、中共重慶市委宣傳部于4月16日聯合舉辦“深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神 努力發揮好‘三個作用’”研討會。研討會以網絡視頻會議形式召開，光明日報社總編輯張政，重慶市委常委、宣傳部部長張鳴出席會議并致辭。來自中共中央對外聯絡部、中國社會科學院、上海社會科學院、四川省社會科學院、浙江大學和重慶市社科理論界的知名老師學者分別在北京、上海、杭州、成都和重慶出席視頻會議，圍繞重慶如何發揮好“三個作用”交流發言。特摘發觀點如下。

中聯部當代世界研究中心主任、“一帶一路”智庫合作聯盟秘書長金鑫：

深度融入“一帶一路”，做好“帶動”大文章

強化頂層設計，推進互聯互通建設。當務之急是要牽頭建立和完善西部陸海新通道省際協商機制，加強中西部各省區發展規劃對接和在政策、資金、物流、人才、信息等領域的互聯互通，實現優勢互補、協調聯動。建議由重慶市牽頭，加強與毗鄰省區以及南向通道國家有關部門的會商和論證，在穩步提升鐵海聯運班列規模基礎上，統籌水、陸、空、鐵、信，疏通物流貿易的“堵點”和“毛細血管”，打造和提升“五位一體”的立體式國際樞紐通道。

深化友城交往，做優經濟合作蛋糕。根據重慶產業發展布局，可更加有針對性地新增一批沿線國家和發達國家友好城市，提升交往內涵與質量，拓展參與“一帶一路”的深度和廣度。

創新體制機制，加快自貿區建設。重慶可以對疫情背景下的自身產業布局和物流通道暢通程度作進一步檢視，通過穩鏈、強鏈、補鏈、擴鏈、升鏈，打造具有全球競爭力的區域高端產業鏈集群。發揮好自貿試驗區、中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目、兩江新區等開放平臺在全市開發開放的核心載體作用，推動完善開放平臺體系，增強集聚輻射能力。

增進民心相通，強化人文特色。疫情凸顯了國際公共衛生合作的重要性，打造健康絲綢之路是“一帶一路”的重要方向，重慶可以與東南亞、南亞等陸海新通道沿線國家一起，積極探索如何共建健康絲綢之路，給重慶以及中西部地區經濟社會發展開拓新的空間。

中國區域科學協會會長、中國社會科學院生態文明研究智庫研究員楊開忠：

聚力全球運籌，建設全球性城市

加快建設新的全球性城市。未來，全球公共治理中新興國家成分和影響會合理上升，國際區域化水平會不斷加強，我國應大力培育發展新的全球性城市和世界級城市群。重慶要抓住實施成渝地區雙城經濟圈國家戰略的重大機遇，大力培育發展“一帶一路”運籌中心功能，加快建設成為立足西部、扎根國內、輻射帶動“一帶一路”建設的全球性城市。

聚力建設全球運籌中心。強化科技創新策源功能、高端產業引領功能，開放樞紐門戶功能，掌握供應鏈、產業鏈核心競爭優勢，建設中國西部“一帶一路”科技創新中心;深入貫徹實施《西部陸海新通道總體規劃》，著力推進通道國際物流和運營組織中心建設;制定實施總部經濟戰略，大力發展生產運籌能力的經濟，建設中國西部“一帶一路”經濟集聚中心;全力推進自由貿易試驗區建設，探索建設內陸自由貿易港;創新人才發展體制機制，努力建設成為服務“一帶一路”建設的人才之都;通過大力投資醫療衛生、教育、生態等公共產品，大幅度提升城市品質。

中國社會科學院生態文明研究智庫理論部主任黃承梁：

以新擔當新作為推動重慶高質量發展

要統籌生態文明建設和經濟社會發展，在努力發揮好“三個作用”中推動新時代重慶高質量發展。一是在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用。保持西南地區良好的生態環境和經濟可持續，對西部大開發有著重要的戰略意義。二是在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用。重慶是“一帶一路”與長江經濟帶的聯結點，推進“一帶一路”建設和長江經濟帶融合發展，形成新的亞歐大陸橋，有利于形成內陸開放門戶綠色發展的典范效應，建設內陸開放高地。三是在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。重慶的生態，事關長江母親河、事關全國發展大局、事關國家生態安全屏障。

推動重慶高質量發展，必須堅持大視野、大格局、大開放、大發展。一是更好服務國家戰略。重慶主動成為長江經濟帶的一級增長極后，可以進一步增強集聚和輻射能力，帶動引領長江上游地區一盤棋發展。二是更好融入全球戰略。發揮重慶水陸空立體綜合交通網絡優勢，在全球范圍內建立資源、產品和市場的整合價值鏈，可以使重慶成為我國內陸地區面向歐洲、東南亞地區開放的前沿。與此同時，積極承接國際和沿海發達地區產業、資本、人才和技術，沿江向上游和西部地區梯度轉移、有效擴散，可以對“三個作用”起到閉環和激勵效應。

浙江大學區域協調發展研究中心副主任董雪兵：

著力破解西部地區發展難題

不斷增強內生發展動力，著力打造西部地區創新發展示范地。加快推動數字產業化、產業數字化，集聚發展高端要素;推動省際產業轉移合作共贏長效新機制，積極承接東部產業轉移;深化體制機制改革，發揮在西部地區集聚創新要素和營造創新環境的示范作用。

加快成渝地區雙城經濟圈建設，構建區域協調發展新格局。發揮成渝承東啟西接南轉北的區位優勢，增強兩地融入西部地區、全國乃至全球經濟大循環的競爭優勢，帶動整個西部地區的開發開放，優化國家區域經濟布局。

打通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道與機制，著力打造西部地區綠色發展樣板地。堅持走產業生態化、生態產業化的發展之路，探索建立市場化、多元化生態補償機制，探索我國生態功能區的綠色發展新路子。

貫通西部陸海新通道，著力打造內陸開放高地。統籌推進中歐班列與西部陸海通道建設，加快重慶國際多式聯運體系建設，進一步發揮重慶重大開放平臺和開放通道作用，加快形成我國陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。

統籌推進鄉村振興和城市提升，建設城鄉融合發展示范區。著力解決“兩不愁三保障”突出問題，推動城鄉在基礎設施建設、要素配置、公共服務、產業發展等方面的協調發展。

重慶市綜合經濟研究院院長易小光：

為“一帶一路”建設作出新貢獻

深度融入以“一帶一路”建設為引領的國家重大發展戰略，全面提升發展引領能力。建設長江經濟帶與“一帶一路”融合發展示范區、西部陸海新通道物流和運營組織中心，把成渝地區雙城經濟圈融入“一帶一路”建設，成為內陸改革開放新高地。

推動內陸國際物流樞紐建設與合作，重在國際物流通道、樞紐建設和物流產業聯動發展。推動開放型經濟體系建設與合作。對標國際化大都市和世界城市，著力提升城市的開放度、凝聚力、影響力，建設內陸國際金融中心、國際交往中心、國際消費中心、國際會展中心。推動科技教育文化衛生軟實力建設與合作。針對不同地區、不同領域選擇適當的合作重點，加大重慶本土特色文化向中東歐國家傳播力度。深耕東南亞、東盟并穩步向南亞等地區擴展。在融入“一帶一路”策略上要適度聚焦，創新第三方合作方式。建設成為擁有最佳營商環境的城市。統籌建立西部地區國內外合作協調機制，發揮重慶在西部海陸新通道物流和運營組織中心的帶頭作用，全面落實國際貨運班列、海運監管互認、信息共享、執法互助。

上海社會科學院副院長、研究員王振：

增強重慶在長江上游的引領帶動功能

強化區域增長極功能。既要“承東”，即加快與長三角地區對接、接軌，推進產業有效分工與合作，促進要素自由流動，共享高端創新資源;又要“啟西”，即主動與長江上游地區和其他西部地區聯動、共享。要充分把握“成渝雙城經濟圈建設”重大機遇，推出一批共建共享項目，夯實一體化發展基礎。

提升區域資源配置功能。要大力建設基于互聯網、大數據技術的區域性功能大平臺，讓“碼頭優勢”更加顯著，集散功能更加強大。同時加強與上海的對接及合作，促進兩地之間各類功能平臺的互聯互通和信息共享，積極引進上海的高水平專業服務機構。

打造科技創新策源功能。要重視產業創新策源功能建設，以產業技術轉化應用孕育新產業、新產品、新業態，也要積極推動基礎科學策源功能和關鍵核心技術策源功能建設。

增強開放引領功能。要加強與長三角城市群、長江中游城市群的平臺合作、產業合作、貿易合作，共筑強大的全球產業鏈、供應鏈。

四川省社會科學院副院長姚樂野：

一體化助力成渝主軸帶經濟走廊發展

“一體化發展”是成渝地區雙城經濟圈建設的主攻方向與關鍵難題。成渝主軸帶經濟走廊作為推動成渝地區雙城經濟圈一體化發展最重要的空間載體依托，要努力突破發展瓶頸，發揮示范引領作用。

目前，成渝主軸帶經濟走廊發展存在以下問題：經濟集聚與輻射總體水平仍不高;雙核獨大、主軸“中部塌陷”;產業同業競爭較為激烈;城際交通網絡體系不完善。下一步，要以加強合作為核心，以規劃制定為先導，以基礎設施互聯互通為基礎，以政策支持為保障，推動成渝地區雙城經濟圈一體化發展：一要共建五大合作平臺，即制度平臺、產業平臺、金融平臺、市場平臺、智慧平臺。二要加強規劃保障，結合成渝北線、中線、南線綜合運輸通道建設，進一步明確成渝主軸帶經濟走廊的空間范圍，同時對成渝主軸帶經濟走廊建設方向和任務等進一步部署。三要強化基礎設施互聯互通，加快擬建交通項目建設，進一步織密成渝主軸帶經濟走廊交通路網密度。四要率先開展一體化政策探索，川渝兩省市要將主軸帶內各區縣土地、財政、稅收、投融資、人才引進、區域創新等優惠政策進行對接，進一步推進行政管理改革創新。

重慶社會科學院副院長王勝：

做好特大城市綠色發展示范

建設緊湊低耗高效彈性的都市區，做好國土空間優化開發示范。建設功能混合、職住平衡的大都市區。構建綠色低碳循環發展的經濟體系。深入推進工業綠色轉型，積極引導商貿物流業綠色發展，持續推動都市農業綠色轉型，大力培育節能環保產業，加快發展綠色金融產業。

打造人與自然和諧共生的生態系統，做好生態屏障建設示范。圍繞“四山”形成“綠帶”;依托通道構建綠廊，修復“兩江四岸”自然生態系統，提升綠化品質，美化江岸設施，打造生態景觀帶;利用島洲打造“綠眼”，以廣陽島為核心開展國家山水林田湖草生態保護修復工程試點;保留湖田增加“綠斑”，持續開展湖庫整治，推進國家級濕地公園建設試點;重視邊角插入“綠楔”，加強背街小巷、老舊小區、城市“創口”綠化，做到見縫插綠、拆違現綠、見白補綠。

彰顯節約友好共治共享的綠色文化，做好綠色理念傳播落地示范。樹立節約友好的綠色價值導向;弘揚共治共享的綠色行動理念;營造形式多樣的綠色文化氛圍。

重慶交通大學副校長黃承鋒：

加強現代綜合交通體系建設 提升交通輻射能級

成渝地區雙城經濟圈的交通基礎設施網絡初步形成，但帶動作用、示范作用發揮不夠。雖有了5種交通運輸方式網絡，但以高速公路、高速鐵路為標志的主干通道發展水平低于全國平均水平，聯結點功能需要大大提升。交通體系結構中，公路所占份額超大，未能發揮天然水運通道、大能力鐵路通道的應有作用。

支撐內陸開放高地和西部大開發輻射勢能，建設輻射面大的現代綜合交通運輸體系，提升內外通道能級，是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的必然要求。東向連接長江經濟帶中游、下游長三角地區及海上絲綢之路，以長江及沿線通道為主，需要盡快規劃、建設沿江綜合交通體系，特別是沿江貨運大動脈，解決三峽“腸梗阻”問題。南向連接南亞、東南亞和海上絲綢之路，以西部陸海新通道的東、中、西3條通道為主，需要逐步擴大鐵路貨運能力和北部灣港口群能力，并分擔長江通道的壓力。西向連接亞歐大陸，以中歐班列(重慶)、中歐班列(成都)走向的通道為主，建設國際貨運共同體，逐步擴能建設亞歐大陸陸上主通道。北向連接京津冀地區和俄羅斯、蒙古，以渝滿俄班列走向的通道為主，未來需要建設中蒙俄貿易西部新通道，開拓新的資源、能源通道，建設新的國際資源、制造產業鏈，構建新的經濟帶。

重慶工商大學經濟學院院長李敬：

實施開放創新，發揮先行、驅動、標桿作用

重慶在推動共建“一帶一路”中發揮帶動作用可有三種方式。一是在開放方式、開放制度和開放領域等方面做到“人無我有”，發揮“先行者效應”;二是提高開放能級，釋放開放動能，帶動其他區域開發開放，發揮“驅動者效應”;三是在開放平臺利用、開放產業發展等方面做到“人有我優”，發揮“標桿式效應”。

未來重慶需要繼續實施開放創新，在推動共建“一帶一路”中更好發揮帶動作用。一是做好組織運營創新。營運中心應當具有商業引領、信息集成、規則制定和研究發布功能，設立商業平臺、信息平臺、制度創新平臺和研究平臺。二是積極探索陸上貿易規則，加強內陸開放制度創新。三是進一步加強國際金融創新。積極推進跨境金融服務便利化，引導和鼓勵國內資本與國際優秀創業服務機構合作設立創業聯盟或成立創新創業基金。四是進一步加強人才開放創新。

中共重慶市委黨校經濟學教研部主任、教授孫凌宇：

筑牢長江上游重要生態屏障

加快推進生態屏障建設，發揮綠色發展示范作用，是重慶對發展中生態效益、經濟效益、社會效益相融合的有效探索，使“含綠量”與“含金量”相得益彰的有效嘗試。要堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，堅決統籌好山水林田湖草系統治理，在全社會范圍內凝聚起更大合力。

一是遵循自然規律，統籌抓好山水林田湖草系統治理，按照“一島、兩江、三谷、四山”總體布局，實施好生態系統治理、礦山地質環境恢復治理、“兩江”沿線地質災害防治、水環境保護和綜合治理、國土綠化提升、土地整治與土壤污染修復、生物多樣性保護等七大類工程。二是遵循經濟規律，優化運用生態環境這一生產力要素，深化供給側結構性改革，把“綠色+”融入經濟社會發展各方面，在調結構、優布局、強產業、全鏈條等方面精準施策，推動產業智能化、集約化、特色化發展，全力為加快形成綠色發展方式賦能，切實把生態優勢轉化為經濟優勢。三是遵循社會規律，做好城市提升和鄉村振興，著力推進美麗城鎮和美麗鄉村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合，不斷改善農村人居環境，不斷彰顯“山水之城·美麗之地”城市形象。

重慶社會科學院國際經貿與物流研究所所長馬曉燕：

構建內陸國際物流樞紐支撐

目前重慶正在加快構建“四向”連通、“四式”聯運、“四流”融合的開放通道體系。要激活沿線國家和城市資金流、信息流、物流、商流，形成“通道+樞紐+產業”的新模式，重慶應充分用好中新互聯互通項目三級合作機制，加強與新加坡及東盟其他國家的合作，適時舉辦西部陸海新通道合作發展大會。推動召開西部陸海新通道省際協商聯席會議，促進沿線各地區重要樞紐節點互聯互通，打造新通道的基建融資、產業投資、物流發展等新模式，形成區域聯動發展新格局。強化長江黃金水道建設，持續完善長江上游地區綜合交通基礎設施網絡，促進上游地區網絡共建共享，設施互聯互通。要充分發揮通道物流和運營組織中心作用，打造跨區域、引領性，集通道設計、物流組織、信息和金融服務于一體的公共運營平臺，促進物流公共信息數據互聯互通。完善與東盟國家的貨物運輸便利化協作機制。依托重慶石油天然氣交易中心和對外物流通道，建設輻射“一帶一路”的重要國際能源交易中心。

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