2018年國家公務員考試申論熱點：加強和完善城鄉社區治理
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【摘要】在公務員考試中，命題人歷來是傾向于結合時政熱點命題，因此考生們要對最新時政要有所了解。下面本文就盤點了2018年國家公務員考試申論熱點：加強和完善城鄉社區治理，希望考生能學習掌握。
【背景鏈接】
2017年，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》正式印發。《意見》以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為統領，立足黨和國家事業發展全局，順應人民群眾新期待，對城鄉社區治理作出全面、系統、深入部署，是推進我國治理體系和治理能力現代化建設的綱領性文件。
《意見》作為首個以黨中央、國務院名義對城鄉社區工作進行專門部署的政策文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對城鄉社區治理的高度重視和高瞻遠矚，對于提升黨的執政能力、創新基層治理機制、維護社會和諧穩定具有重大而深遠的意義。
綜合分析
【權威論述】
社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。——習近平
社會治理的重心必須落到城鄉社區。——習近平
【原因】
基層是社會的細胞和基礎，基層治理水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力現代化，直接影響著國家整個法治化進程。基礎不牢，地動山搖，實現國家治理現代化和長期穩定的目標，必須以基層為基本載體。
當前，我國經濟社會發展進入新階段，由于城鄉之間、地區之間發展不平衡，收入分配不公平和貧富差距擴大，社會結構和利益格局深刻調整，而產生的社會矛盾和問題大量存在于基層，基層化解矛盾和維護社會穩定的任務在增加。特別是隨著我國城市化、現代化進程加快，城市制度結構和社會結構加速轉型，城市基層治理日益復雜和任務加大。
與此同時，基層治理組織體系不適應性日益突出，法治型、服務型政府建設相對滯后，社區居民參與基層治理的積極性不高，基層社會矛盾和不穩定因素層出不窮，維護社會穩定成為基層治理方面的重要任務。
【意義】
這是完善我國社會治理體制和治理格局的重要舉措。城鄉社區是社會治理最基本的單元。隨著經濟社會結構加速轉型，城鄉社區日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。但我國城鄉社區治理目前仍然存在體制機制不健全、資源投入不到位、動力轉換不充分等瓶頸問題。構建系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理相結合的城鄉社區治理體制，推動社會治理重心下移和關口前移，可以有效防范化解社會矛盾和風險，為維護基層和諧穩定健全了長效機制。
這是將黨的路線方針政策落實到“最后一公里”，提升居民群眾獲得感和幸福感的重要舉措。城鄉社區聯系群眾最直接、服務群眾最具體。黨和政府的大政方針，要靠城鄉社區宣傳貫徹和執行;延伸到基層的各類公共服務項目，要靠城鄉社區組織實施和提供。面對居民群眾不斷增長的生產生活需求，城鄉社區治理和服務功能仍然有很多不適應的地方，特別是統籌推進城鄉社區治理、保障城鄉居民共享改革發展成果任重道遠。關注城鄉社區治理是積極回應居民群眾最關心最直接最現實的利益問題，著重提升城鄉治理水平、補齊治理短板的重大舉措。
【參考對策】
一是要把握城鄉社區治理的思路導向。把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。要以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，著力形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，實現城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。
二是要健全城鄉社區治理體系。充分發揮基層黨組織領導核心作用，推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸。切實履行基層政府城鄉社區治理主導職責，制定基層政府及其職能部門、派出機關在社區治理方面的權責清單，注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，統籌發揮社會力量協同作用，完善扶持政策、落實稅費優惠政策，大力發展社區社會組織，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。
三是要提升城鄉社區治理水平。增強社區居民參與能力，組織居民群眾協商解決涉及公共利益的重大決策事項、關乎群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛。完善政府購買服務政策措施，創新城鄉社區公共服務供給方式，鼓勵引導各類市場主體參與社區服務業，促進城鄉社區服務項目、標準銜接，提高社區服務供給能力。培育心口相傳的城鄉社區精神，建立健全社區道德評議機制，發現和宣傳社區道德模范、好人好事、善行義舉，發展社區志愿服務，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好氛圍，強化社區文化引領能力。
四是要補齊城鄉社區治理短板。改善社區人居環境，做好城市社區綠化美化凈化，解決農村社區垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬問題。優化社區資源配置，探索建立基層政府面向城鄉社區的治理資源統籌機制，推動人財物和責權利對稱下沉到城鄉社區。改進社區物業服務管理，建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業議事協調機制，探索在城市無物業管理的老舊小區實行自治管理、在農村社區提供物業服務。
【文章素材】
【標題】
1.完善社區治理，打通社會治理的“最后一公里”
2.社區治理，要“破”更要“立”
3.健全社會治理,別忘了基層
4.社區治理要有鄉土氣
【開頭】
示例一
一種價值觀要真正發揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它。移風易俗只是農村治理方方面面的其中之一，如今農村還有很多不好的東西需要摒棄，比如宗族勢力、迷信思想;也有很多好的理念需要進一步植入，比如法治、誠信，這些都是一個“破”與“立”的過程，極為不易。無論哪個方面，都需要從農村的特殊性出發，需要站在農民的角度研究問題。
示例二
古語云“打樁還需根基硬”，基層，是鍛煉培養干部的主陣地，是融洽黨群干群關系的大平臺，從基層選拔德才兼備、群眾公認優秀干部，將大批后備干部、年輕干部放到基層一線進行培養鍛煉，是事業發展、隊伍建設的主要途徑。
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【摘要】在公務員考試中，命題人歷來是傾向于結合時政熱點命題，因此考生們要對最新時政要有所了解。下面本文就盤點了2018年國家公務員考試申論熱點：加強和完善城鄉社區治理，希望考生能學習掌握。
【分析】
示例一
改變一個人的行為簡單，改變一個人的思想很難，社區基層治理注定是一個“老大難”——“老”在千年遺風，“大”在千家萬戶，“難”在除舊布新，尤其是我國農村地區有著濃厚的人情味兒，很多風俗不單單是金錢上的事情，而是代表著鄉親鄰里間的人情世故。如果只是看到了婚喪嫁娶的奢靡，忽視了其承擔的人情維系功能，只是“為了工作而工作”，卻沒有“結合群眾感受干工作”，這顯然難以取得很好的效果。
示例二
從總體上看，基層公共文化設施在“管”和“用”上面還存在著突出的問題，重“建”不重“管”、重“驗”不重“用”現象突出，有效利用普遍不夠。有的基層公共文化設施淪為驗收和檢查的“秀場”。不少地方政府積極投入資金建設的基層公共文化設施，在驗收達標后基本處于閑置狀態，或被其他事務挪用和擠占。基層公共文化基礎設施建設適用度不夠，缺乏科學合理的制度規范。部分基層文化機構的設備設施陳舊簡陋，建設中的制度性保障不平衡。
【結尾】
示例一
“破”并不意味著徹底摒棄，“立”也不是要完全另起爐灶，“破”的是糟粕，同時應該保留精華，我們相信，未來伴隨著新型城鎮化建設的扎實推進，廣大農村地區還會不斷面臨“破”與“立”。盡管如此，只要我們牢牢堅持以人民為中心，工作始終沾滿泥土氣息，農村基層治理機制必將不斷成熟，廣大農村也會更加和諧美麗。
示例二
基層公共文化服務體系建設，非一時之功，功未必在當下。因此，在推進基本公共文化服務標準化和均等化的過程中，基層的基礎設施建設一直是基層建設的重點，管理也要隨之提高。基層公共文化服務，就是要建的好、管的也好，如此，社區公共文化服務體系，才能更持久。
【參考范文】
善求基層難題破解之道
“上面千條線，下面一根針，柴米油鹽醋，萬事都纏身。”這句順口溜，說的是基層工作的繁難與辛勞。的確，基層難題紛繁復雜，既有多年歷史遺留的棘手問題，也有群眾利益交織的突出矛盾，加之相關部門權責有時難以厘清、法規條款滯后于社會發展現狀等，造成廣大基層干部決斷處理基層難題有時“力不從心”。
基層都是“小”干部，但這些小干部站在了政府社會治理“大平臺”的第一線，他們守土有責、責任重大，又往往編制有限、一崗多勞，每日服務群眾、直面矛盾，也會經常遇到兩難甚至多難選項不好抉擇。就拿北京中心城區“黑幼兒園”來說，一者“市場”確有極大供需矛盾，二來經營存在各類重大隱患，三是誰去牽頭執法責屬不明。對此多難命題，是繼續留給后任解決，還是“用霹靂手段，顯菩薩心腸”?是“以我為主，不推不靠”，還是“預案妥善，化于無形”?“關”與“不關”考驗膽略和勇氣，“誰來關”與“如何關”體現擔當和智慧。
破解基層難題，首要在擔當。面對基層工作中的重大矛盾或安全隱患，不能簡單用一句“這不是屬地責任”來“退避三舍”，也不能打著“歷史遺留問題”的幌子為“不作為”找到合理借口。古人講，“仰不愧于天，俯不怍于人”，凡事出于公心、秉持公道、維護公平，才能在較真碰硬中“底氣十足”。基層干部要牢記“守土有責、守土負責、守土盡責”“朝著問題走，迎著困難上”，不閃不躲，敢于碰硬，主動作為。其實，再難的命題也終會有解，只是過程注定不會平坦。常言道，“辦法總比困難多”。在工作中只要相信干部群眾的政治智慧和創新創造，以大局為重，互相理解，群策群力，永遠“不拋棄、不放棄”，堅決做到“不達目的不罷休”“不徹底解決不收兵”，難題就總有解決的那一天。
破解基層難題，當憑“創新舉措”發力。基層各種痼疾頑癥之所以遺留至今，往往確有其一定歷史成因和治理瓶頸。正所謂“事緩則圓”，我們不能只憑決心和熱情去蠻干硬上，關鍵要高度重視調查研究，充分梳理利害關系，科學評估破題招法，周密制定各項預案，特別是要摸透成因和弄清源頭，把握事物規律。在充分謀劃基礎上，就當“綜合施策”，基層屬地單位要主動積極請纓，牽頭搭建聯合整治平臺，集成并用足各種政策法規，廣泛借助外腦外力，提前爭取上級領導機關理解支持，充分調動一切有助于問題解決的有利因素，盡量滿足相關當事方正當利益訴求，集中力量下好先手棋、打好組合拳，做好準備拿下遭遇戰、打贏持久戰。同時，也要注重做好撫慰人心的工作，堅持適時適度適當范圍內公開信息、凝聚共識，加大宣傳、營造氛圍，引導輿論、強化攻勢，以期形成上下左右支持事業推動的最大公約數，達到事半功倍的效果。
“事不避難，知難不難”，每當基層難題化解了，甚至是為一家一戶解決了一點點具體的生活問題，基層干部的難與苦也就在群眾的笑臉中升華了。
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