2016年北京公務員申論熱點"奇葩證明"不止,社區壓力不休
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2016年北京公務員申論熱點"奇葩證明"不止,社區壓力不休
今年以來，有關部門整治各類“證明”業務，尤其是“奇葩證明”的決心和力度凸顯。7月，民政部、中組部下發通知為社區減負，明確提出不再開具“(無)婚姻登記記錄證明”;8月，公安部也列出了包括“違法犯罪記錄證明”等18項不再開具的證明。然而，半月談記者最近在多地調查發現，不少奇葩證明依舊“不得不開”，社區等基層單位開證明的壓力依然巨大，為各種證明瘦身面臨多重困境。
社區公章變身“萬能章”，
一紙禁令難減基層重負
社區作為出具各種證明的“大戶”，近年來面臨各種奇葩證明需求，苦不堪言。今年7月，民政部、中組部印發通知，明確指出“各職能部門、企事業單位、社會組織職責范圍內的證明核實事項不得要求社區出具證明”。然而，相關部門密集下文并未徹底為社區減負。
江西南昌市天賜良園社區居委會黨支部書記吳曉華向半月談記者羅列了要開的各類奇葩證明：交警查扣無法證明來源的摩托車，要居民來社區出具“買車發票丟了”證明;居民在家中死亡，火化時要社區出具“人死了”證明;有關部門提拔干部，需要社區開具“人品證明”……吳曉華說，因為地方沒有配套文件和細則，這些奇葩證明仍然涌向社區，成為社區最耗費精力的業務之一。
吉林長春市一個社區的黨組織負責人稱，社區成了名副其實的證明“大本營”，她曾經在一天內開出了8種不同類型的證明，每一種都是居民迫切需要的。除了婚育狀況、收入等常見的證明種類外，一些居民前來社區要開的證明讓人哭笑不得，有的居民把錢洗皺了到銀行兌換，銀行要求社區出具證明。
“開證明可以，但是證明背后的責任我們擔不起，所以不是不想開，不是想難為居民，而是實在開不起。”天津市南開區的一位社區主任說，需要社區開的證明多而濫，社區公章被迫變為“萬能章”，但現實情況是社區難以承擔這些證明責任。
依據《中華人民共和國居民委員會組織法》《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》等規定，社區居民委員會沒有調查權、執法權等，沒有協助水電有關部門、企業進行調查、協助并蓋章的義務。對超出規定職責以外的要求，若有能力協助的，應通過協商實行權隨責走、費隨事轉，否則，社區居民委員會可以明確拒絕。
“不蓋章，居民說是社區推卸責任，有時還會發火拍桌子，影響社區服務人員和居民之間的關系。蓋出去一個章，就不知道哪天真要吃官司。”吳曉華說。
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源頭：不愿擔責、轉嫁風險、信息割裂
統計顯示，2013年全國29個省份民政部門開具了841萬份婚姻狀況證明，甚至超過了當年婚姻登記的工作量。半月談記者調查發現，不僅是基層社區，包括婚姻登記機關、派出所等在內的多個基層單位，目前仍還在開具相關證明。
奇葩證明有禁難止，與一些職能部門不愿擔責、轉嫁風險等原因密切相關。有社區干部認為，一些行政部門和單位不愿意開或者不敢開具證明，層層推諉到基層部門，以為有了基層單位的證明，一旦出現問題就與己無關。
有社區干部介紹，曾有交警部門下發文件，要求特殊駕駛員的資料由社區掌握管理，但對于社區來說根本不現實，社區沒有能力對這類事務進行管理和證明;還有一些保險公司在進行理賠時，關于投保人和受益人的關系、受傷情況等都推給社區來證明，保險公司本身不進行實際調查。
北京市西城區椿樹街道辦事處副主任李冬梅說：“本著服務社區百姓的出發點，居民要什么證明我們盡量滿足，但這形成了一個惡性循環，一些企業、單位要求居民開的證明越來越奇葩。”
一些現行政策規定是導致奇葩證明長期存在的重要原因。在城鄉戶籍二元結構體制并未根本改變的情況下，部分居民在入學、商業保險理賠等方面，經常會被學校、法院、保險公司等單位要求開具證明，表明自己的戶籍身份。
北京市一家獵頭公司從業人員汪楠認為，國家對個人提供虛假信息的責任追究難落實，導致不少企業和單位需要求職者提供無犯罪記錄證明。“在大量的求職者中不乏提供虛假信息的，一旦自己的員工出現犯罪行為，企業可能要負有連帶責任，因此企業迫不得已只能要求求職者自行提供證明。”汪楠說。
信息不對稱也導致一些部門、單位以“證明”來證明。中國工商銀行鄂爾多斯分行工作人員趙鵬表示，由于銀行無法查詢客戶完整的戶籍信息，僅憑戶口本很難確證親屬關系，出于對客戶財產安全的保護，在辦理如過世老人存款提取等業務時，仍會要求出示類似“我媽是我媽”的證明。
南昌大學公共管理學院副院長廖曉明認為，公民戶籍、就業、生育、婚姻等基本信息處于分散、割據的碎片化狀態，不能實現部門間、地區間互通共享。這是奇葩證明泛濫的深層次土壤。
列出清單、信息共享，
讓社區和群眾喘口氣
證明繁多不僅增加群眾辦事負擔，也會潛藏利益輸送等違規違法行為，抬高社會治理成本。公安部、民政部等多部門為證明瘦身的新規，固然是一劑良藥，但要徹底解決奇葩證明的問題，不僅要堵住出口，更要疏導好需求，不能把群眾夾在“一面要證明，一面不給開”的尷尬境地。
李冬梅認為，打破證明的怪圈，應當斬斷惡性循環的鏈條。椿樹街道今年制定了《社區印章使用管理辦法》，明確規定社區居委會開具證明的范圍和基本樣式，超出范圍的證明不予開具。經過規范后，椿樹街道社區開具證明的種類和數量明顯減少。
廖曉明認為，國家應當讓政府部門和窗口單位列出“清單”，給出需要出具證明的理由。另外，從便民角度出發，一些部門單位對于能夠核實的情況應當自行核定，不應把證明的負擔轉嫁給群眾。
基層社區和派出所的工作人員表示，為了避免在開證明的問題上互相推諉扯皮、轉嫁風險，應當建立各部門之間的協調機制，并明確職責。如果一些證明確實需要，相關部門應該以“公對公”的形式解決，不能把問題直接丟給百姓。
吉林省社會科學院社會學研究所所長付誠表示，要加快打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設切實可行的信息共享平臺，減少開具證明的種類和環節。
北京市大成律師事務所律師于丹丹認為，簡化證明還需要全社會強化信用體系建設，加大對不誠信行為懲處力度，個人對自己提供的信息負責，弱化相關部門單位在照章辦事中潛在的連帶風險，降低證明的非必要成本。
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