2016年國考申論熱點生態環境損害責任終身追究制
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一、背景鏈接
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第十四章加快生態文明制度建設中指出：
建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。
第四章加快轉變政府職能中指出：
完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重。
十八屆三中全會提出，建立生態環境損害責任終身追究制。這一制度無疑是一個倒逼政績觀轉變的好辦法。但目前在處理經濟發展與環境保護的方面存在一些問題。
案例一 土地污染
2014年公布的第二次全國土地調查結果顯示，中國有5000萬畝耕地已經受到中、重度污染而“不宜耕種”，面積相當于兩個北京。嚴峻的土地污染問題給人們心頭蒙上一層陰影。“18億畝”耕地紅線面臨“失守”的危局。全國18個主要耕地分布省份中，有13個存在土壤重金屬超標問題。其中，耕地質量最好的湖南、湖北、廣東全部在列。湖南是中國有名的糧倉，2012年湖南出產大米占全國總量的16%，但同年曝出的“毒大米”事件在全國造成了極為惡劣的影響。
土壤污染被稱作“看不見的污染”，絕大部分水污染和大氣污染最終都會回歸土壤。近年來，空氣、水污染不斷加重已有目共睹，耕地污染勢必日趨嚴重。
五千萬畝耕地遭受中重度污染，實際上與這些地方的政府片面追求GDP增長、忽視甚至破壞環境有直接關系。正是由于這些地方政府片面追求地方經濟發展，違規批準建設高污染企業，才導致大量寶貴的耕地遭受嚴重污染。而部分地方政府之所以敢這樣做，說到底就是因為對這種忽視乃至嚴重破壞環境的行為缺乏有力問責。
因此，在對污染土地進行修復的同時，更要對相關責任人追究責任。唯有對那些違規批建高污染企業而導致環境污染的責任人實施嚴厲問責，使其付出沉重的代價，才能有效遏制以破壞環境為代價、片面追求GDP增長的現象。同時，才能避免一些地區的環境保護走“先污染、后治理”的老路，能夠通過污染預防使耕地與環境得到更好的保護。
案例二 百姓跪求治污
2014年4月25日，江蘇省市政風熱線聯動直播走進淮安。住在河面的陳女士帶著一瓶河水走進了直播現場，并當場向淮安市環保局局長下跪，請求盡快治理柴米河污染問題。
近些年來，我們時不時地都會看到一些諸如“請局長下河洗澡”、“百姓跪求治污”的新聞，當老百姓都發展到需要靠這樣極端的方式來表達合理訴求反映民意的地步，不得不讓我們干部深思環境保護所面臨的悲哀。
為了GDP上那些看似碩果累累的數字，為數不少的地方官員將環境保護置于腦后，肆無忌憚地縱容企業透支資源、違規排污、破壞生態，把難題留給子孫后代。其實質都是政績觀存在著偏差，認為只要經濟上去了，就是領導有方。一些地方對領導干部的考核評價，也主要考核GDP，不管發展的代價如何、發展的路子是否錯位，其結果往往是以犧牲生態環境和群眾健康為代價，換來一時一地的經濟增長。
生態環境問題主要是人禍，一個地方的領導干部作為本地重大事項、特別是重大經濟建設項目的主要決策者，對維護良好的生態環境擔負著不可推卸的責任。實踐中，有的領導干部在這方面不作為或亂作為，對破壞環境行為默許縱容，其主要原因還在于缺乏責任追究制度的制約。因此，推行生態環境損害責任終身追究制正是推動各級領導班子和領導干部更加注重生態文明建設，打好環保攻堅戰的一劑良藥。
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二、權威論述
我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。
——習近平
生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。
——習近平
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。
——習近平
生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。
——李克強
三、意義
首先，將促使領導干部從思想上和行動上樹立生態保護意識，科學推進生態文明建設，就是用制度保護生態環境，通過設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，切實加強源頭管控、過程控制和績效考核。
其次，能切實增強領導干部的環保責任意識，徹底打消部分領導官員的僥幸心理。當前一些領導干部存在僥幸心理，認為自己任期滿了或者調離了就不必為環境惡化埋單，從而在位時大肆開發、不管不顧。建立生態文明建設責任制、問責制，特別是建立終身追究制，將有力提高領導干部的環境意識并轉化為行動。
最后，能完善發展成果考核評價體系，重點糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。切實糾正一些領導干部的錯誤政績觀，絕不以環境的毀壞換得GDP的快速增長。
四、對策措施
一是完善政績考核體系。要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。將官員的責任與環境保護牢牢捆綁在一起，出臺自然資產的價值評估標準，為建立生態責任追究制度提供技術支撐。要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系,推進生態文明建設。
二是建立環境污染責任追究制度。推動建立領導干部生態環境保護責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，要追究責任，而且是終身追究。建立企業環保責任追究機制，對違法排污等環境違法行為，嚴格追究行政責任，涉嫌環境刑事犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責任。建立生態環境損害鑒定評估和損害賠償制度。保護公民環境權益、維護社會公平正義，提高企業違法成本，威懾企業違法排污行為。
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五、范文
發展綠色GDP 重在考核問責
“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥”，詩中如畫般的景色，現如今已經被空氣污染，口罩脫銷;水源污染，搶水風波;項目動議，群起攻之的境況所代替，幾乎每一起污染事件都指向飲鴆止渴的粗放發展模式，成為社會公眾的共同痛感與全面深化改革頂層設計的重要考量，資源環境壓力加大已成為我國發展中的突出矛盾之一。
長久以來，為了GDP上那些看似碩果累累的數字，為數不少的地方官員將環境保護置于腦后，肆無忌憚地縱容企業透支資源、違規排污、破壞生態。這種默許縱容的主要原因，還在于缺乏責任追究制度的制約。十八屆三中全會提出，建立生態環境損害責任終身追究制，有利于引導領導干部樹立正確的政績觀，增強環保責任意識，更加注重生態文明建設，打好環保攻堅戰。唯有對那些違規批建高污染企業而導致環境污染的責任人實施嚴厲問責，才能有效遏制以破壞環境為代價、片面追求GDP增長的現象。
明確職責，加強決策的科學化和民主化。從生態和環境保護周期長的角度看，環境問題很難在短期內看到效果，要做好相關問責、考核等工作，必須做好基礎性和全面性的工作。決策前要有環評、老師論證，要有面向社會組織和相關市民的聽證。決策時要有法律依據，要依照法定程序。決策后要能嚴格執行和及時調整。執行后要強化對涉及環境生態方面項目的科學論證和評估工作，環評工作不能受制于地方政府的干擾，甚至搞形式主義，必須明確責任，保證生態和環境保護的專業性。
規范問責體系，保障問責落到實處。從責任的角度看，我國不僅有法律問責，還有政治問責、行政問責，甚至還有績效問責等。以績效問責為例，績效不好，可以通過公開、通報、誡勉談話、約談、責令其限期整改等多種手段實施問責，但各種問責之間要確保不能發生沖突，尤其是下位法不能對上位法沖突。因此，需進一步規范問責體系，區分各種問責的功能，明確各種問責之間的關系，建立問責長效機制，保障問責的切實實施。
引導多元主體、多層主體的參與和問責。所謂多元主體，是指全社會各類組織及個人，包括政府、社會組織、公民等。所謂多層次主體，不僅是指行政機關，還包括立法機關、司法機關等。從生態和環境保護涉及面廣的角度看，環保問題由于其復雜性、專業性和廣泛性，更應該面向社會公開相關信息，積極動員全社會的力量，引導公民和其他利益相關者有效參與，確保問責的公開性、準確性和科學性。
“民吾同胞，物吾與也。”離開經濟發展講環保，那是緣木求魚。離開環保談發展經濟，那是竭澤而漁。我們既要經濟發展、生活富裕，也要青山綠水、鳥語花香。糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，必定要落實生態環境損害責任終身追究制，而只有加強考核問責，發展綠色GDP，才是真正的功在當代，利在千秋。
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