物權法解釋：第一百八十四條【禁止抵押】

　　第一百八十四條　下列財產不得抵押：

　　(一)土地所有權;

　　(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外;

　　(三)學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施;

　　(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產;

　　(五)依法被查封、扣押、監管的財產;

　　(六)法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。

　　【解釋】本條是關于禁止抵押的規定。

　　根據本條規定，下列財產不得抵押：

　　(一)土地所有權

　　土地所有權包括國有土地的所有權，也包括集體所有土地的所有權。目前，我國法律沒有規定對國有土地所有權可以抵押。集體所有土地分為農用地和建設用地，農用地除“四荒地”的承包經營權外，一般不允許抵押，建設用地大量的要依法轉為國家所有。如果允許土地所有權抵押，實現抵押權后，必然帶來土地所有權歸屬的改變，從而違反憲法和法律關于我國土地只能歸國家或者集體所有的規定，因此，土地所有權不得抵押。

　　(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權

　　我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，而用于種植糧、棉、油、菜等農作物的耕地則是基礎的基礎。目前，由于國家發展建設征用耕地和一些單位違法亂占耕地，使我國的耕地數量逐年減少。為了貫徹落實科學發展觀，保證經濟社會可持續發展，必須采取更嚴格的管理措施保護耕地，保障農業持續、穩定、協調發展。因此，本法禁止以耕地抵押。

　　宅基地是農民生活的必需和賴以生存的所在。立法過程中，關于宅基地使用權可否抵押一直存在不同意見?？紤]到目前我國農村社會保障體系尚未全面建立，宅基地使用權是農民安身立命之本，從全國范圍看，現在宅基地使用權的轉讓和抵押的條件尚不成熟。特別是農民一戶只有一處宅基地，農村居民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準，這一點與城市居民是不同的。農民一旦失去住房及其宅基地，將會喪失基本生存條件，影響社會穩定。為了維護現行法律和現階段國家有關農村土地政策，本條禁止以宅基地占用范圍內的土地使用權抵押。

　　自留地、自留山是農民作為生活保障的基本生產資料，帶有社會保障性質，從保護廣大農民根本利益出發，禁止以自留地、自留山的使用權抵押。

　　(三)學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施

　　擔保法第三十七條規定，學校、幼兒園、醫院的教育設施、醫療衛生設施不得抵押。物權法立法過程中，對這一規定曾有不同意見。有的認為，隨著教育體制和醫療體制的改革，出現了越來越多的民辦學校和醫院。民辦學校、幼兒園、醫院國家投資少、融資需求大，又沒有教育設施、醫療設施以外的其他財產作為融資的擔保，僅靠捐助或者投資人的繼續投入等方式籌資，難以滿足要求。因此，應當將學校、幼兒園、醫院分為公辦或民辦，允許民辦學校、醫院的教育設施、醫療衛生設施抵押。有的建議規定，學校、幼兒園、醫院的教育設施、醫療衛生設施可以抵押，但實現抵押后，不得改變學校、醫院的性質和用途。

　　經對上述意見反復研究，物權法沒有改變擔保法的規定，理由是：學校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會公益目的而設立的。民辦教育促進法第三條規定，民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。學校、幼兒園的教育設施是用來教書育人的，如果允許以學校的教育設施抵押，一旦實現抵押權，不僅辦學目的難以達到，嚴重的可能造成學生失學，影響社會安定。從國家、民族的未來考慮，從維護社會安定出發，從教育的目的著眼，應當禁止以教育設施抵押。醫院是為了保證公眾健康而設立的，也是一種公益事業，如果允許以醫療設施抵押，一旦實現抵押權，就會影響公眾看病、治病，不利于保障人民健康。需要說明的是，本條禁止抵押的，只是教育設施和醫療衛生設施，比如教學樓、實驗室、教學用計算機、實驗設備，醫院門診大樓、住院部、X光機、CT機、化驗儀器。

　　除學校、幼兒園、醫院外，其他社會公益設施也不得抵押，比如，不得將公共圖書館、科學技術館、博物館、國家美術館、少年宮、工人文化宮、敬老院、殘疾人福利基金會等用于社會公益目的的設施抵押。

　　(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產

　　財產所有權是權利主體依法對自己的財產占有、使用、收益和處分的權利。財產使用權是依法對財產使用、收益的權利。如果一項財產的所有權或者使用權不明確，甚至是有爭議的，將其抵押不僅可能侵犯所有權人或者使用權人的合法權利，而且可能引起矛盾和爭議，使得社會關系更加紊亂。因此，所有權、使用權不明或者有爭議的財產不得抵押。

　　(五)依法被查封、扣押、監管的財產

　　依法查封、扣押財產，指人民法院或者行政機關采取強制措施將財產就地貼上封條或者運到另外的處所，不準任何人占有、使用或者處分。依法監管的財產，指行政機關依照法律規定監督、管理的財產。比如海關依照有關法律、法規，監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品。對違反海關法和其他有關法律法規規定的進出境貨物、物品予以扣留。依法被查封、扣押、監管的財產，其合法性處于不確定狀態，國家法律不能予以確認和保護。因此禁止以依法被查封、扣押、監管的財產抵押。

　　(六)法律、行政法規規定不得抵押的其他財產

　　這是一項兜底性規定。除本條前五項所列不得抵押的財產外，在設定抵押權時，還要看其他法律、行政法規有無禁止抵押的規定。

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