物權法解釋：第五十七條【國有財產管理法律責任】

　　第五十七條　履行國有財產管理、監(jiān)督職責的機構及其工作人員，應當依法加強對國有財產的管理、監(jiān)督，促進國有財產保值增值，防止國有財產損失;濫用職權，玩忽職守，造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任。

　　違反國有財產管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關聯交易等過程中，低價轉讓、合謀私分、擅自擔?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a損失的，應當依法承擔法律責任。

　　【解釋】本條是關于國有財產管理法律責任的規(guī)定。

　　加大對國有財產的保護力度，切實防止國有財產流失，是鞏固和發(fā)展公有制經濟的重要內容。從國有財產流失的主要情形看，加大對國有財產的保護力度，切實防止國有財產流失，一方面要加強對國有財產的管理、監(jiān)督;另一方面要明確規(guī)定造成國有財產流失的應承擔的法律責任。關于國有財產的管理、監(jiān)督，以及造成國有財產流失的法律責任，公司法、刑法等法律以及國有財產監(jiān)管的行政法規(guī)和部門規(guī)章已經有規(guī)定。物權法著重從其調整范圍對加大國有財產的保護力度，切實防止國有財產流失做出規(guī)定，并與有關國有財產監(jiān)管的法律做出銜接性的規(guī)定。因此，本條第一款對履行國有財產管理、監(jiān)督職責的機構及其工作人員切實履行職責做了規(guī)定，同時第二款針對現實中存在的國有財產流失的突出問題做了規(guī)定。

　　(一)關于國有財產管理、監(jiān)督機構及其工作人員的職責

　　根據黨的十六大和十六屆二中全會關于深化國有資產管理體制改革和設立專門國有資產管理監(jiān)督機構的精神，經十屆人大一次會議批準，設立了國務院國有資產監(jiān)督管理委員會。地方政府也組建了相應的國有資產監(jiān)督管理機構。十六屆三中全會決定提出：“國有資產管理機構對授權監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，督促企業(yè)實現國有資本保值增值，防止國有資產流失。”根據上述要求，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會除了根據國務院授權，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責外，還負有以下主要職責：(1)指導推進國有企業(yè)改革和重組;對所監(jiān)管企業(yè)國有資產的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產的管理工作;推進國有企業(yè)的現代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構;推動國有經濟結構和布局的戰(zhàn)略性調整。(2)代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會;負責監(jiān)事會的日常管理工作。(3)通過法定程序對企業(yè)負責人進行任免、考核并根據其經營業(yè)績進行獎懲;建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經營者激勵和約束制度。(4)通過統計、稽核對所監(jiān)管國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管;建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準;維護國有資產出資人的權益。(5)起草國有資產管理的法律、行政法規(guī)，制定有關規(guī)章制度;依法對地方國有資產管理進行指導和監(jiān)督。還有三點需要注意：一是，履行國有資產管理、監(jiān)督職責的機構不僅僅是中央政府和地方政府設立的國有財產監(jiān)督管理委員會(局)，而且包括其他機構，比如，財政部門、審計部門、水利部門、外匯管理部門、銀行業(yè)監(jiān)督委員會等，還有國家機關和國家舉辦事業(yè)單位內部設立的國有財產管理部門等，都負有一定的國有財產管理、監(jiān)督職責。二是，國有財產監(jiān)督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產經營活動。三是，本條強調了國有財產管理、監(jiān)督職責的機構的工作人員的責任。如果濫用職權，玩忽職守，造成國有財產損失的，還要依法承擔行政責任、刑事責任等。如刑法第三百九十七條規(guī)定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　(二)違反國有財產管理規(guī)定造成國有財產損失的法律責任

　　據了解，造成國有財產流失的，主要發(fā)生在國有企業(yè)改制、合并分立、關聯交易的過程中。

　　國有企業(yè)改制，是指國有企業(yè)通過重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制、股份合作制等多種形式，建立符合市場經濟規(guī)律的以產權為核心的現代企業(yè)制度。而今，國有企業(yè)的公司化改革已經基本完成，除了部分帶有政府職能性質或者占據壟斷資源的機構還保留全資國有的產權結構外，絕大部分國有企業(yè)均已實現投資主體的多元化，并建立起以股東會、董事會、監(jiān)事會為主要標志的現代企業(yè)管理體系。國有企業(yè)改制過程中，必須依法進行清產核資、財務審計、資產評估、公開信息。涉及國有產權轉讓的，應當采取拍賣、招投標等競價轉讓方式以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　國有企業(yè)的分立是指一個國有企業(yè)法人分成兩個或者兩個以上企業(yè)法人。因分立而保留的企業(yè)應申請變更登記;因分立而新開辦的企業(yè)應申請開業(yè)登記。國有企業(yè)的合并是指兩個或兩個以上的國有企業(yè)法人，合并為一個企業(yè)法人或合并為一個新的企業(yè)法人。因合并而保留的企業(yè)，應申請變更登記，因合并而終止的企業(yè)，應申請注銷登記;因合并而新開辦的企業(yè)，應申請開業(yè)登記。企業(yè)法人分立、合并，它的權利和義務，由分立、合并后法人享有和承擔。

　　本條中的關聯交易，就是指企業(yè)關聯方之間的交易。根據財政部1997年頒布的《企業(yè)會計準則――關聯方關系及其交易的披露》的規(guī)定，在企業(yè)財務和經營決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或對另一方施加重大影響，則視其為關聯方;如果兩方或多方受同一方控制，也將其視為關聯方。這里的控制，是指有權決定一個企業(yè)的財務和經營政策，并能據以從該企業(yè)的經營活動中獲取利益。所謂重大影響，是指對一個企業(yè)的財務和經營政策有參與決策的權力，但并不決定這些政策。參與決策的途徑主要包括：在董事會或類似的權力機構中派有代表，參與政策的制定過程，互相交換管理人員等。凡以上關聯方之間發(fā)生轉移資源或義務的事項，不論是否收取價款，均被視為關聯交易。由于關聯交易方可以運用行政力量撮合交易的進行，從而有可能使交易的價格、方式等在非競爭的條件下出現不公正情況，形成對股東或部分股東權益的侵犯。

　　在上述的國有企業(yè)改制、合并分立、關聯交易中，造成國有資產損失的常見有以下情形：(1)低價轉讓。有的不按規(guī)定進行國有資產評估或者壓低評估價格。有的不把國家劃撥的土地計入國有股;有的對專利、商標等無形資產不作評估;有的將國有資產無償轉讓或者低價折股、低價出售給非國有單位或者個人;有的在經營活動中高價進、低價出。(2)違反財務制度，合謀私分侵占國有資產。有的將應收賬款做成呆賬、壞賬，有的私設“小金庫”或者設立“寄生公司”，以后再提取侵占私分。(3)擅自擔保。有的根本不認真調查被擔保人的資信情況，未經法定程序和公司章程規(guī)定，擅自向非國有單位或者個人擔保，造成國有財產損失。此外，還包括以下情形：(1)通過管理層持股非法牟利;(2)低估企業(yè)財產，虛構企業(yè)債務，以降低持股所需資金;有的實際未出資，以擬收購的企業(yè)財產作為其融資擔保;(3)貪污、挪用國有財產;虛假破產，逃避債務;(4)利用分立重組方式，把債務留在原企業(yè)，使原企業(yè)變成空殼企業(yè)，侵害銀行的國有財產;(5)直接負責的主管人員玩忽職守，造成企業(yè)破產或者嚴重虧損等。

　　本條第二款針對上述現實中造成國有財產流失的主要情形，規(guī)定上述違反國有財產管理的行為，應當依法承擔法律責任，包括賠償損失等民事責任，紀律處分等行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。根據《國有資產監(jiān)督管理暫行條例》第四十一條的規(guī)定，對企業(yè)國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人;造成企業(yè)國有資產重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人。

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